公共管理伦理试题

公共管理伦理试题篇一：公共管理伦理学练习题一、简答题附：参考答案什么是公共管理伦理规范？解答：公共管理伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事公共管理职业活动的公共管理人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范公共管理人员及其公共管理行为的伦理规则和道德标准。简述公共管理道德评价标准的特性。解答：（1） 公共管理道德评价标准必须具有客观性和确定性。（2） 公共管理道德评价标准应当是理想性与现实性的统一。（3） 公共管理道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。简述公共管理责任制度的基本类型。解答：依据公共管理人员承担责任的性质和程度，公共管理责任制度可以分为三种基本类型：（1）无限责任制。无限责任制主要是指责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭受到的损失。（2） 无责任制。无责任制与无限责任制完全相反，它是指无论公共管理人员怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负公共管理责任。（3） 有限责任制。有限责任制是指责任者只对自己的行为承担部分的责任，公共管理人员对其行为所得到的收益或可能遭受到的损失只负担部分责任。独立人格包括哪些要素？解答：（1） 完整的人格意识。人格意识是人在自己生命存在的绝对性价值层次上进行自我反思的结果，体现了个人对自身生命意义的理解。完整的人格意识是独立人格构成的基础。（2） 独立的行为能力。独立人格的真正实现是在公共管理人员独立的行政行为选择中完成的，这是人格意识的外显。（3） 自由的社会关系。人格的形成是与社会关系的状况紧密联系在一起的，独立人格的形成需要自由的社会关系。简述公共管理责任意识的具体内容。解答：（1）仁爱意识。仁爱意识表现为对公共管理体系及其公共管理人员的平等和合作的要求。（2） 公正意识。公正首先是对公共管理人员的责任要求。它要求公共管理人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的公共管理相对人。（3） 求实意识。求实要求公共管理人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持真理，无畏地修正错误；要求公共管理人员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办老实事，做老实人。（4） 宽容意识。宽容意识要求公共管理人员必须宽容地对待公共管理过程中涉及的人与人、群体与群体的差异，并进一步把人的差异转化为合作体系中积极的互补因素。（5） 节制意识。在公共管理中，节制是公共管理人员的责任，它首先要求公共管理人员遵纪守法，这是公共组织和公共管理人员开展公共管理活动的起点。简述追求社会公平的意义。解答：公共管理追求社会公平的意义主要有以下几个方面：（1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。（2）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。（3）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。（4）对社会公平的追求是政府追求效率的前提。公共管理纪律的目的是什么？解答：公共管理纪律目的在于使违规的公共管理人员对违规行为承担相应后果，或者说使违规行为成为成本高于收益的不经济行为，从而制止或减少公共管理人员违规行为的发生。简述公共管理良心的内容。解答：公共管理良心是指公共管理人员在其公共管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的公共管理行为进行自我道德评价的能力。公共管理良心的内容包括：（1） 公共管理人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。（2） 公共管理人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。（3） 公共管理人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从公共管理伦理的核心价值，即为公共利益服务。二、论述题附：参考答案论述公共管理道德评价的内容和构成。解答：公共管理道德评价是特定的公共管理机构或社会公众对从事公共管理活动的公共管理伦理关系、公共管理人员及其行为做出善恶判断的过程。理解公共管理道德评价的内容应从其基本要素构成入手，具体来讲：（1） 公共管理道德评价的主体。公共管理道德评价的主体问题即所谓的〃谁评价〃的问题。在具体公共管理道德评价活动中，特定的公共管理机构或部门及公民个人、群体和社会都可以成为评价的主体。（2） 公共管理道德评价的客体。公共管理道德评价的客体涉及〃评价什么〃即评价的对象问题。一般来讲，公共管理道德评价的对象，首先指向公共管理人员的具有道德性质的行为，进而指向这种行为所体现的行为者的道德品质，最后落实到这种行为在公共管理过程中对公共管理伦理关系的价值。（3） 公共管理道德评价的方式。评价方式是指评价所依赖的形式和手段，也被称为评价发挥作用的途径。公共管理道德的评价方式多种多样，其中，行政程序的、社会舆论的、公共管理行为习惯的和公共管理人员内心信念的评价在公共管理道德评价中发挥着基本的作用。(4)公共管理道德评价的标准或依据。评价的标准就是评价的尺度、准则。(5)公共管理道德评价的结论。评价结论是指评价主体根据一定的标准对评价对象做出的肯定或否定的价值判断，这是评价活动的终点。论述当代中国公共管理伦理观的构成。解答：当代中国的公共管理伦理观主要由公共管理伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与公共管理人格。廉政是公共管理伦理关系的反映和要求，是公共管理伦理观的基本内容。从广义上讲，“廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简与节约，权利运作的民主与公正。在“廉政”的基础上，还要提出“勤政”的目标。廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。确立和完善公共管理人格是公共管理伦理观的价值目标。公共管理人格往往表现为公共管理主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的公共管理价值的总和；也是公共管理主体在社会生活特别是公共管理过程中的地位与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共管理领域中切实实施的保证。公共管理人格的这种规定性，是在公共管理的实践过程中逐步形成的，它为公共组织和公共管理人员所特有。三、案例分析题附：参考答案"龚镇长被检察院抓走了！"20XX年5月21日，这一消息在浙江省杭州市余杭区仁和镇不胫而走，干部群众议论纷纷，不少人不相信这是事实。确实，现年49岁的龚顺发，原系该镇副镇长，是一名颇有前途的副处级干部。大家都认为龚镇长工作能力强，年轻有为，〃落马〃是不可能的事。然而查证的事实却不容置疑。据杭州市余杭区检察院查证，20XX年9月至20XX年2月，龚顺发利用职务之便，收受他人贿赂计人民币55万余元、美金1000元。尽管对送来的金钱，龚镇长是来者不拒，但这并不影响龚镇长认真参加法制教育活动。每逢上法制教育课，龚镇长总是端坐在第一排，认真地记着笔记，课后还要发议论谈感想，让人感觉其颇有法制意识。有一次，一位女检察官讲完加强职务犯罪预防法制课后，他同讲台上下来的检察官说：〃职务犯罪预防很重要，你讲的案例很有针对性，为这点钱去犯罪犯不上。〃讲完这番话后，龚镇长转身又开始忙着收礼。工程承包人有的为了资金尽快到位，有的为了早日结到工程款，有的为了工程上得到关照??为了各自的目的，他们蜂拥而至，悄悄地给龚镇长送上一叠叠人民币，龚镇长则头脑昏昏，贪欲随着承包人的〃进贡〃而日趋膨胀。那些与他关系密切的工程老板、企业主送来的钱，龚顺发来者不拒。特别是过节的时候，龚镇长更是忙得不亦乐乎，有时连他老婆也一起跟着忙碌。据查证，在短短的三四年时间里，仅中秋、春节两大节日，龚镇长就35次收受他人所送的礼金、消费卡等，共计价值人民币22万元。因为受过法制课的〃熏陶〃，似乎〃懂〃得了许多，在收礼时小心了不少，变得更〃聪明〃了。在收礼上，他主要采取了〃三招式〃：一招是，以〃借〃的名义收钱。几笔数额大的受贿款，龚顺发都说是向行贿人借的，但经过检察机关查证，既没有借条，行贿人也证实不是借的而是送给他的。二招是，不收全额。他对检察机关立案的犯罪数额在认识上有误区，认为受贿1万元以下是违纪不是违法犯罪，就会放心收下。有个老板春节送他现金1万元，他退回去3800元，实收6200元；有个老板春节送他购物卡10张共计1万元，他退回去8张，实收2张计2000元。其实这是他对法律的一知半解，犯罪的数额是累计的，而不是单次计算；结果他〃聪明反被聪明误〃。三招是，退还贿赂款。一有风吹草动，龚顺发就抓紧退还受贿的钱。去年12月份，检察院查处了该镇分管工业的副镇长职务犯罪问题，对龚顺发触动很大，他急得如同热锅上的蚂蚁，一边四处打听消息，放出风声：只要不查他，他宁愿退居二线甚至辞职；一边加快步伐抓紧〃退钱〃，先后向6名送钱人退还贿赂款36.1万元。龚顺发自认为退回了所收的钱，就万无一失不会有事了。然而，余杭区检察院的检察官们在办案中已经发现线索并进行了初查，掌握了龚顺发受贿的部分犯罪事实，将其〃请〃进检察院。在检察院里，龚顺发开始企图以〃借款〃掩盖受贿，但不能自圆其说，最后只好坦白交代了受贿犯罪的事实，并退清了全部赃款。铁窗下，不缺钱花的他，后悔不已，可是，一切都晚了。自酿的苦酒只能自己喝，等待他的将是法律的惩处。9月11日，检察机关以涉嫌受贿犯罪对龚顺发提起了公诉。（资料：《检察日报》20XX-10-16的相关报道）问题：.龚顺发违背了哪种公共管理伦理规范？.龚顺发走上犯罪道路带给我们哪些启示？上述公共管理伦理规范包括哪些内容？解答：.龚顺发违背了廉洁规范。.自古以来，廉政就被视为行政领域中最基本的价值理念，并且被制度化为一种法定义务，而非仅仅是一种倡导式的道德要求。真正要消除贪污腐败，实现公共管理人员的廉洁奉公，光有法律规范的外在强制性规定还不够，必须同时加强这方面的公共管理伦理建设，将这些观念内化为公共管理人员的自觉道德意识，并最终转化为公共管理人员自觉的道德行为。龚顺发虽然上法制课，但是这只不过增加了他的狡诈，在受贿上耍花招。他并没有从思想深处接受廉政规范的要求，因而走上犯罪道路是难免的。3.廉洁规范的基本内容包括：（1）不贪。不贪是公共管理人员廉政道德的根本。这就要求公共管理人员一方面要认真学习党和国家廉洁自律、惩治腐败的政策和法律，深刻认识贪污对社会、国家的危害，构筑牢固的思想道德防线；另一方面，在具体行动中，要严格遵守党和国家的全部要求，不得有任何贪污、索贿、受贿行为，真正做到不贪，自觉保持廉洁。（2）不占。即不非法占取利用职务之便所获得的个人私利。（3）不奢。不奢，即不能奢侈浪费，这是中华民族的传统美德，在现阶段更应成为公共管理人员基本的道德要求。奢侈浪费既是腐化的前奏，也是腐化的表现。公共管理人员要率先垂范，做艰苦朴素的榜样。20XX年12月19日，记者在天涯社区看到了一个名为《河北磁县沙营村民送〃锦旗〃称支部书记〃违法乱纪先锋〃》的帖子，发帖者在帖子中陈述了该村党支部书记闫某背着村民以及其他村干部，私自出卖村中耕地。帖子中还写出了众多村民和村干部对这位书记的不满。记者从帖子中看到，这位闫书记是磁县磁州镇政府的一名工作人员，20XX年4月开始至今担任沙营村的支部书记。在任职期间，闫书记瞒着村民和村干部将村中耕地低价卖给了一名关系户。申诉无门，村民只能为这位闫书记送上了一面〃锦旗〃，来发泄心中的不满。帖子和照片发出后网络哗然，众网友对村民送〃锦旗〃的行为发表了自己的看法。有网友说：〃世道变了，’锦旗’的使命也变了。〃、〃对于那些贪官污吏，每人应该送上一面这样的锦旗。〃看到这面〃锦旗〃后，不少网友说看着有些可笑，但可笑之后却是可悲，有网友调侃这面〃锦旗〃为〃苦涩的幽默〃。看到这个照片，也有不少网友对真实性提出质疑，对此记者拨通了帖子中留下的联系电话。记者联系了一位村民李先生，他说，村民送〃锦旗〃确有此事，〃这是12月5日那天，村里60多个人一起给他送的。帖子里写的内容也是属实的，书记没有看到这面锦旗，村民到处找他都找不到。〃李先生说，闫书记是从镇政府来的干部，来到村里后很多村民都不认识他，〃他平时都不来村里工作，我们村民很少能见到他。〃李先生表示，书记将土地卖给别人，村民和村干部均不清楚，并且购买土地的承包人还毁掉了村民二十多亩的农田，李先生家三亩小麦土地也被毁掉了。（资料：《城市晚报》20XX-12-21的相关报道）问题：从公共管理道德评价的角度分析本案例中村民送〃锦旗〃的行为。解答：村民送〃违法乱纪先锋〃锦旗，是以道德评价的方式来讽刺闫书记，讽刺他目无国法、违法乱纪，讽刺他目无群众、暗夺民利，讽刺他照顾关系、放纵侵权，讽刺他逃避责任、隐身躲藏。公共管理道德评价是特定的公共管理机构或社会公众对从事公共管理活动的公共管理伦理关系、公共管理人员及其行为做出善恶判断的过程。本案例中村民是公共管理道德评价的主体，闫书记的违法乱纪行为是公共管理道德评价的客体，村民所选择的公共管理道德评价的方式是社会舆论（送〃锦旗〃，发帖子），公共管理道德评价的标准或依据是否做到了廉洁奉公和为人民服务，公共管理道德评价的结论是对闫书记的违法乱纪行为极度不满意。自20XX年1月以来，涟源市煤炭工业局下辖的48名乡镇安监员，先后以各种理由提出辞职。在外人看来，煤矿安全监管是个肥差。安监员为何集体辞职？20XX年12月17日，涟源市伏口镇挂子岩煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成18人死亡。事故发生后，涟源市政府对一名安监员和一名驻矿干部当场做出下岗处理，且有两人被停职。这成为引发安监员集体辞职的导火索。根据湖南省安全生产委员会办公室下发文件20XX16号转发中共娄底市委、娄底市人民政府《关于进一步加强煤矿安全生产管理的规定》，发生1起较大事故，所在乡镇煤矿安监站站长就地免职，对所在乡镇分管负责人给予党纪、政纪处分。市直管煤矿发生1起较大事故，对市直安监站站长给予党纪、政纪处分；年度内发生两起较大责任事故，市直安监站站长就地免职，煤炭主管部门分管负责人给予党纪、政纪处分。而这仅仅是针对安监站站长的问责。一些安监员称，细致甚至繁琐、严厉的考核办法，常令他们战战兢兢，如履薄冰。以安监员下井检查考核为例：安监站人员下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡发现弄虚作假，每次罚款3000元，年度内个人累计两次或单位累计4次，个人实行下岗，同时取消站长、副站长全年津贴。查阅现行各类管理制度，有许多是针对安监人员与管理对象一煤矿老板勾连而设计的。湖南某市一位分管经济工作的副市长说，实际上，基层工作的安监员收入较低，如果与矿主勾结在一起，形成一个利益整体，会使监管形同虚设。原国家安监总局局长李毅中也指出，非法小煤矿存在的问题中很重要的一条，就是一些基层工作人员和矿主有权钱交易。〃仅从工资待遇来说，安监员还不如挖煤的。〃在当地，一个矿工每月能挣3000元。袁军告诉记者，他每月的工资不足1200元，这几乎是涟源安监员的平均工资水平。而这48名安监员中，30多人有中级技术职称，且工龄大多在15年以上。据了解，安监员属于自收自支事业编制，其待遇和涟源市煤炭工业局职工一样。涟源市煤炭工业局安监大队队长张加升告诉记者，这些经验丰富的安监员，一旦走出去，还是很有市场的。有事实为例，一名安监员辞职后被请到贵州一家煤矿做矿长，年薪50万元，还配一部车。如此大的收入反差，令部分安监员心有不甘。（资料：《中国青年报》20XX-05-25的相关报道）篇二：公共伦理学试题和答案一、名词解释（每题4分）公共伦理用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。公共组织是管理社会公共事务，以协调社会公共利益关系为目的的非营利组织。政府是最重要的公共组织之一，非政府组织是最为活跃的一种组织形式，二者一起构成公共管理主体。非政府组织是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织，又称为非营利组织、第三部门，民间组织等。4.公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益，是社会公众所必需的，个人可以享有的社会价值。公共权力价值观是公共管理主体对权力的意义和指向的伦理把握，在行为实践活动中，就是个人对于权力所进行的价值评价、判断、选择的内在主体尺度，是公共权力主体和对象对公共权力具有的意义的看法和态度。公共事务所谓公共事务，就是政府或其他公共部门为保护社会和市场的正常秩序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程的体系。群体群体又叫社会群体，是一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同生活，并有着共同利益的个人的集合体。社会组织（狭义）是具有共同目标和规范，行为协调的社会团体，是政府组织以外的其他一切组织，也是次级群体的表现形式，也可称之为正式社会组织。公共项目是指政府及公共部门为解决社会公共问题，完成社会公共事务而实施的项目。公共项目评估是指评估主体依据评估指标体系所设定的数量和质量，对公共项目满足公共需要的价值和作用进行评价、判断和预测的规范性过程。公共责任（广义）广义的公共责任是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，对其实施公共管理行为的必然结果所负有的责任，实质是公共管理主体对社会公共利所承担的义务和职责。公共责任（狭义）狭义的公共责任是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共管理行为引起的必然结果，表现为违反法律法规所规定的职责和义务时必须承担的责任。社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务、规范与行为模式的综合、、总和，它是人们对具有特定身份的人的行为期望。公共环境是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂的社会体系，是人类创造并赖以生存和发展的各种社会要素的总和。公共伦理意识是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念。实践伦理是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。四、简答题1.简述公共伦理的基本特征。（1） 公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。（2） 公共伦理涉及的范围相当广泛。（3） 公共伦理不是社会公德。公共伦理是社会管理组织的职业道德。公共伦理的基本法则不是以营利为目的，其伦理的法则是为人民服务。.公共伦理主体的基本道德规范是什么？忠于职守遵纪守法廉洁奉公实事求是团结协作尊重人才.简述公共管理人格的基本内容。强烈的责任意识真诚的服务意识勤政为公的追求追求真理，主持公正、维护正义诚实守信简述为人民服务原则的基本要求服务对象具有确切含义，为人民服务就是为人民群众这一整体及其利益服务。为人民服务，不谋个人私利和小集团利益。把人民利益放在首位。真正有服务精神必须以平等的意识为灵魂（4）必须尊重人民的民主权利。简述政府组织伦理与个人伦理原则的区别。（1） 主体不同。一为政府组织系统和政府组织管理者，一为个人；政府组织系统虽是人组成的，政府组织管理者也是人，但身份却是非个人化的，在其担任管理职务期间，他不是个人的意志、动机的代表，而是社会利益和政府利益的代表。（2） 影响不同。个人伦理是个人与他人、与社会之间的关系，其行为影响的只是少数人和有限的区域；而政府组织伦理则与所有人或社会的所有成员发生关系，政府组织系统和管理者的行为举止对社会公众都有很大关系。（3） 约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起内在的约束作用；而政府组织伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的外在约束作用。（4） 评价标准不同。政府组织伦理与个人伦理处在不同的领域，对政府组织伦理的评价，主要是看这一政府组织系统的实际功能和作用，看它是否为社会公众谋取切实的经济、政治、文化利益。个人伦理的评价主要是看其行为选择及其结果是否符合一般的社会道德标准，而不是对其行为进行组织系统层面的道德评价。简述非政府组织的特征（1）公益性：与其非营利性相一致，非政府组织本着人道主义和利他主义精神，谋求政治平等，经济公平，社会正义。（2） 服务对象非主流化：服务对象主要是社会中的弱势群体，他们与其他社会群体间差距大，被剥夺感强，弱势群体的关照能填补政府组织的不足，消除社会不稳定因素，实施社会。（3） 自愿性：非政府组织是个人自愿结成的群体组织，成员有着共同的信念，目标和兴趣。（4） 非权力性：非政府组织并不掌握公共权力，而是在共同价值观基础上通过协商与承诺的方式获取资源。（5） 非行政性：非政府组织不是自上而下的权力管理体制，而是民主，平等，自治依法开展活动。简述非政府组织在我国具有的职能优势（1） 非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。（2） 非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。（3） 非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军。（4） 非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风险的优势。（5） 非政府组织是扩大国际交往的重要渠道，在促进国际间的合作和新制度的建设方面也发挥着重要作用。（6）非政府组织促进文化交流，已经成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者。简述非政府组织的伦理观念。非政府组织伦理观念是特定的价值观念，是非政府组织和成员在管理社会事务时的行为准则，也是凝聚组织成员，开展各种活动的导向。非政府组织的伦理观念主要有：公平、义务、非营利、廉明、忠诚等。（1） 公平是非政府组织在社会公共事务的管理活动中，向所有的对象提供平等的服务和公正的利益分配。（2） 义务是非政府组织在管理活动中对社会和公众所承担的道德责任，是非政府组织存在和发展的根据。（3） 非营利是指非政府组织及其成员在解决社会问题和增进公众利益的活动中不得谋取私利。（4） 廉明是非政府组织及其成员不得在社会公益活动和组织内部管理中以资源、信息等作为取得私利的手段。组织活动的决策、实施和结果都对公众公开。（5） 忠诚是指非政府组织成员对增进社会利益这个组织目标尽心竭力，热心组织活动，忠于组织目标，维护组织形象。简述阶级的实质和基本特征。（1）阶级在本质上是一个经济和政治范畴。阶级是指在特定的生产关系中处于不同地位的经济集团，具有其特定的政治立场和利益要求，其实质是：一个集团能够占有另一个集团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥削的关系。（2）阶级的基本特征是：第一，在一定社会生产体系中所处的地位不同。第二，对生产资料的关系不同。第三，在社会劳动组织中所起的作用不同。第四，领得自己所支配的社会财富的方式和多寡不同。第五，不同的阶级在公共权力的配置中的地位不同，其政治立场和利益要求也不同。简述群体的概念及特征群体又叫做社会群体，是一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的人类集合体。群体的基本特征：第一，明确的成员关系。特定社会群体中的个人获得相应的成员资格，成为该群体不可缺少的主体，在群体内部形成相对稳定的人际关系，行为互动具有相互性、依赖性。第二，持续的相互交往。群体成员之间的关系不是临时性的，他们保持比较长久的交往。第三，一致的群体意识和规范。群体成员在交往过程中，通过心理与行为的相互影响或学习，会产生一些共同的观念、信仰、价值观和态度。第四，一定的分工协作。尽管在不同的群体中，内部分工协作的程度不一样，但是，群体内部的分工协作是普遍存在的现象。第五，行动的一致性。在群体意识和群体规范的作用下，社会群体随时可以产生共同一致的行动。简述社会组织的构成要素（1） 社会组织的构成要素一般包括五个方面，即组织目标、规章制度、社会位置、行为模式和运行手段，它们的相互关系和联系构成了社会组织的基本结构。（2） 组织目标是组织通过活动要达到的预期目的，是组织的活动方向，体现着组织活动的根本利益。（3） 规章制度是组织行为的准则及规范体系，实质上是行为义务、职责规定、利益分配要求。（4） 社会位置是指人们在社会关系中所处的地位。（5） 行为模式是指按一定社会规范表现的特定社会地位的行为模式，也叫角色。（6） 运行手段即权威，是指组织具有的合法权力和领导人。它是维持组织运行的必要手段，它使成员在组织内感受到约束和限制。简述公共伦理客体的特征服务对象性。公共管理主体的活动指向是社会和公众利益，其目的是为社会和公众提供各种服务。公共伦理客体就是公共伦理主体进行公共事务管理、实施服务的对象。社会性。公共伦理活动存在于社会关系之中，作用于社会公共事务。公共伦理客体以其形式的多样性、活动的复杂性、联系的广泛性而体现出深刻的社会性。从属性。一定的公共伦理的客体总要从属于一定的公共伦理主体，与这个伦理主体具有依赖性。独立性。公共伦理的客体虽然离不开公共伦理的主体，但也有其相对的独立性。这种独立性特别表现在公共伦理客体活动的目标和指向与公共伦理主体活动的目标和指向并不都是一致的。系统性。公共伦理客体的系统性既表现在形式方面，也表现在内容方面。补充性。公共伦理客体的活动领域和范围与主体不同，在公共伦理主体不能起作用或作用不大的地方，公共伦理客体反而可以大显身手。简述公共利益的基本属性。（1） 公共性。公共利益的公共性，是指不同的个人和共同体对公共利益的消费并不相互排斥；因为公共产品具有非排他性和非竞争性，某个人对公共产品和公共服务的消费，因其不是私人物品，不是特定的、部分人的利益，因此不影响他人消费以及消费的数量和质量。（2） 社会共享性。社会共享性是指社会的每个个体对公共产品和公共服务的消费享有同样的权利，即公共利益具有社会共享性。（3）多形态性。公共利益的多形态性是指公共利益有物质、制度和精神文化等多种形态。简述社会制度的功能。（1） 社会制度具有特定的社会功能，社会制度一经产生必然要对社会成员有所约束。（2） 社会制度规范除了对社会成员约束之外，还有激励的功能。（3） 社会制度的约束和激励功能说到底是一种利益调节功能，是为了规范社会各成员之间的经济利益关系。如何理解制度伦理。（1） 制度伦理可以具体理解为制度的道德性与道德制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排。（2） 从制度安排的角度看，制度安排本身并不存在单纯的伦理活动，但其中又无不以一定的伦理思想和伦理价值为基础。（3） 从制度的形式及类型来看，无论何种类型的制度，它与伦理是相辅相成的。（4） 制度本身就包含着伦理规范，因此，简单地说，制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理”，它强调的是制度的道德性。（5） 制度伦理的另一个含义是“道德的制度化”，其核心是“道德立法”。（6）从制度安排角度来讲，制度与伦理虽然具有密切的联系，但二者还是存在一定的区别。它们虽然同是社会规范，但伦理道德是非正式的、非系统化的规范体系。简述传统文化中德治思想的主要内容。（1） 将德治与国家安危相联系，高度重视德治的作用和意义。（2） 公私分明，公忠是德治的核心原则。（3） 德治即爱民和施行仁政。（4） 君臣政治关系等级化、伦理化，以政治秩序制导家庭关系和其他社会关系，使社会关系有序化、道德化。（5） 将德治与官德相联系，以榜样的力量来感化人心，突出德治。“黑堡宣言”认为公共管理者应扮演的角色有哪些？（1） 执行与捍卫宪法的角色。（2） 人民受托者的角色。（3） 贤明少数的角色。（4） 平衡轮的角色。（5） 扮演分析者和教育者的角色。公共管理者道德素质的特点：公共管理者的道德素质标准高于一般人；公共管理者的道德素质要求严于一般社会成员；公共管理者的道德素质具有广泛的示范性；公共管理者的道德素质影响力大于普通人员。公共管理者必须具备的职业道德素质是什么？（1） 为公民服务。（2） 公正廉洁，勤政为民。（3） 具有崇高的道德情操和高尚的人格。（4） 具有端庄正派的良好作风。（5） 具有诚实谦逊的优良品质。（6） 要正确用权，决不以权谋私。公共管理者应具有的政治素质是什么？（1） 正确的政治立场（2） 崇高的政治理想和坚定的政治信念（3） 高度的政治觉悟和政治责任感（4） 民主政治素养五、论述题试述政府组织伦理及其构成政府组织伦理是政府组织及其成员在管理活动中必须遵守的行为规范和行为准则，是由多种要素构成的有机系统。（1）公共伦理意识：是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念。主要包含伦理准则意识，伦理责任意识和伦理目标意识。它是完全由内化的伦理境界，形成主体的行为准则，价值观，人生篇三：公共管理考试题目及答案一、请简述公共管理理论的发展及脉络？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。根据历史分期的方法，我们倾向于用欧文*休斯和罗森布洛姆的标准，先将公共管理总体上分为公共行政（19世纪末一20世纪80年代）和新公共管理（20世纪70年代末80年代初至今）两大时期，而对于公共行政时期，依据科学研究的焦点和方法的不同，又可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段（1887年一I960年）；二是新公共行政阶段（I960年一1980年）。1.公共行政时期（19世纪末一20世纪80年代）。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。在不同的阶段，公共行政关心的焦点和学科范式也有所不同。总体而言，公共行政时期可分为传统的公共行政时期和新公共行政时期两个阶段。前者多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。后者主张摒弃政治与行政两分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）。新公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。在实践上，新公共管理主要力图解决三个问题：一是重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。二是尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。三是改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。以公平与效率的关系和韦伯的官僚制为主线来看待学科的分期，传统行政学采取的是“效率至上”主义，即通过行政与政治两分法来排除政治对效率的干扰，通过官僚制组织的工具理性化实现效率；面对公平的缺失，新公共行政提出了公平问题.要求在效率目标中增加公平内容。对于新公共管理来说，则是通过对传统模式的突破和制度创新，以实现公平前提下的效率改进。从这个角度上，新公共管理更多地借鉴经济学等重要学科的成果，打破公共行政学的局限，对公共管理的核心一一政府，通过“再造”工程，摆脱官僚制模式。此外，极力发挥非政府组织在公共管理中的作用，更加重视管理主义的导向作用等。二、请简述公共政策的类型有哪些？答：一是分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。根据政策对社会和各利益相关者之间关系的影响，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我凋节性政策和再分配性政策四种类型。分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。调节性政策与将限制和约束加之于个人、团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力。这使它明显区别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的自由和权力。自我调节性政策如同调节性政策一样，涉及对某一事物、团体的限制或控制，但这种政策与调节性政策不同，它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。再分配性政策涉及政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富、收入、财产、权利的转移性分配。二是总政策、基本政策和具体政策。从政策层次的角度，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策三种基本类型。总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性，决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、基本路线等。基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。一般可以将基本政策称为基本国策。具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。三是政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。按照所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或制定的行为规范。经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系所采取的行动或制定的行为规范；或用沃特森的话说，经济政策是政府采取的以影响经济生活为目的的行动。社会政策是指政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或制定的行为规范。文化政策是指政府处理文化问题或调整人们的文化利益关系时所采取的行动或制定的行为规范。三、请论述公共伦理基本特征、建设的意义？答：公共伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。公共伦理的必然性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。（举例说明）公共伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共伦理的功能是：1）导向功能;2）规范功能；3）效益功能；公共伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。公共伦理的建设需要做好：（1）公共管理伦理的立法;（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。公共伦理建设的意义：1.公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面。党中央所确定的加强党的执政能力建设的总体目标有着深厚的公共行政伦理内涵，目标的实现必须要“常修为政之德”，需要不断认真总结执政经验，努力认识和把握执政规律。2.加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求。实现行政改革的总体目标，需要不断强化公务员的公仆意识、绩效意识和法治意识，公共伦理问题已成为行政改革和建构新型公共管理模式的重要突破口，要不断吸取西方行政改革的经验，发挥公共伦理的价值导向，在行政体制设计中充分体现公共管理的伦理精神。3.建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观。树立正确的公共伦理观，就要强化公共服务意识，要尊重人民群众，把人民群众放在政府工作的突出重要位置，不断了解和实现人民群众的各种需求。4.加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。我国公务员制度的重要内容就是要建立完善的公务员行为规范；公务员行为规范致力于解决公职人员私人利益和行使权利时与公共利益的冲突问题，分为伦理规范和法律规范；目前我国公务员制度的行为规范还不完善，现有的公务员行为只是一些原则性的规定，缺少量化的具体规定和强制性的惩罚措施，我国公共伦理规范体系尚待建立，在公共伦理方面还缺乏有效的严格要求。因此加强公共伦理建设与完善公务员制度是相辅相成的关系，加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。四、请论述公共部门战略规划的步骤（着重阐述SWOT分析内容）？答：1.启动制定战略规划过程并取得一致意见。这个环节的主要工作是就战略规划的重大问题，如战略规划的价值，需要介入的单位和人员、特定的步骤以及方法等，达成初步共识。.确认组织的权限与使命。确认组织的职权范围，审视自己所要做的事情是否符合法律规定和在法定权限范围内。同时，要确认组织的使命即组织存在的目的。战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命。.分析组织的内外环境。对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势与劣势和所面临的机会与威胁，为组织战略的确定提供客观依据。外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。分析的任务是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，探讨组织在与其有关联的外界环境中所面临的机会与威胁。内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势与劣势，以便决定采取某种可能的行动方针(战略)。4.SWOT分析。SWOT分析是通过了解自己组织的优势与劣势，把握外部机会，规避外部威胁，从而制定良好战略的分析方法。SWOT分析的关键是进行优势与劣势、机会与威胁的分析，并在此基础上形成行动战略。SWOT分析的步骤如下：列出组织的关键外部机会；列出组织的关键外部威胁；列出组织的关键内部优势；列出组织的关键内部劣势；将内部优势与外部机会相匹配，形成优势一机会(SO)战略；将内部劣势与外部威胁相匹配，形成劣势一机会(WO)战略；(7)将内部优势与外部威胁相匹配，形成优势一威胁(ST)战略；(8)将内部劣势与外部威胁相匹配，形成劣势一威胁(WT)战略。5.提出组织面临的战略问题。在对组织内外环境分析的基础上，将组织面临的战略问题呈现出来。组织面临的战略问题，可能是一个服务方向的选择问题，也可能是一个重要的人事问题。在环境分析、认清组织的优势与劣势和来自外部的威胁与机会后，要将组织面临的战略问题逐一罗列出来，并按优先顺序予以排列，这是提出和形成组织战略的基础。6.制定与选择战略方案。针对提出的战略问题，制定并选择解决战略问题的方案。制定战略方案实际上是寻找解决战略问题、实现战略目标的途径与策略，确定与实现这些目标有关的重要步骤、责任、期限和所需要的资源。战略方案的选择是在综合分析各种可能战略方案的基础上，依据组织发展的使命和内外条件，从中选择一个适合组织发展使命的、可行的战略。五、请论述公共管理绩效评估指标体系建构的原则？答：公共管理绩效评估指标体系要体现公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观、操作简便、适用宽广的原则。公平公正原则。一个内容上公平且标准上公正的评估指标体系是整个绩效评估体系的前提和基石。内容上的公平意味着评估指标对于每个被评估部门的要求在理论上是一致的；标准上的公正意味着相同的评估信息将出现相同的评估结果，即两个属性条件（此处属性条件指的是层级、职能和外部环境）相同的被评估