公共行政学复习材料

公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。不同视角下的公共行政：政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。三权分立比二分法更符合民主社会的现实。管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。第二章公共行政学的学科发展古典时期批评与变革时期调整与整合时期时间19c末-20c30年代20c30年代末-60年代20c60年代-80年代背景美国工业巨大进步，资本主义经济发展，要求高效的管理和政府行政。经济大萧条，使得公共行政实践与理论受到巨大的冲击60年代，二战后进入信息化社会，迎来知识爆炸，知识高度专化、分化；70年代，美国社会不安，经济动荡，政治骚动，达到空前的程度，进入“滞涨”时期80年代，各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始大规模政府改革*理论（需细看）政治-行政二分法理性官僚制组织理论科学管理理论行为科学和霍桑实验巴纳德动态平衡理论马斯洛的需要层次理论西蒙的决策理论达尔与沃尔多对传统行政学的批判林德布罗姆的渐进决策理论系统理论行政生态理论权变理论新公共行政学公共政策分析新公共管理运动特点主张政治与行政分开采用官僚制模式主张行政的价值诉求是效率重视行政理论研究，推崇原则的指导意义呈现出向政治学回归的态势，使社会公正、行政责任等成为公共行政学的立论基点研究方法上转向实证研究①系统理论：兼顾古典理论重视组织和行为科学理论重视个人的优点，并开始将组织视为开放系统，重视组织与外在环境的交

③在组织理论的研究上，提出了组织应当以人为中心，使行政学研究从传统的静态分析转入动态的研究，并注重对非正式组织的理论探讨，主张尊重人格、满足人员的需要。互作用新公共行政学：倡导社会公平、代表制、响应性、参与和社会责任等价值观念，公共行政领域的重心也从机构的管理转移到政策科学新公共管理：突破学科界限，融合当代经济学等学科，强调政府的服务性及服务效果不足以效率为价值取向并过分强调机械的效率观念，缺乏对人性尊严的尊重，且忽视了价值因素以及公平与效率的关系问题过分着重于组织的静态面，只注重对官僚体制的分析，忽视了对行政行为以及公共行政过程的动态研究；将机关组织视为“封闭系统”，忽视了外界环境对组织的影响将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）截然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用它将公共行政现象及过程抽象为若干原理或原则，而忽视了丰富多彩的行政实践过分重视事实真相的研究，强调资料的收集与分析，往往造成资料不少缺陷于支离破碎的局面过分偏重对人的研究，贬低了组织结构以及法规制度的重要性较少涉及组织外部环境对人员的影响第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。第二节公共行政价值的基本内容效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。第四章公共行政权力与责任第一节权力与公共行政权力公共行政权力的内涵：公共行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。公共行政权力的主客体：在民主宪政体制下，公共行政权力的主体只能是国家行政机关（即通常所谓的狭义政府）；从公共行政的来源及其最终目的的视角看，政府只是公共行政权力的主体，而行政权力的真正所属主体应该是人民。公共行政权力的客体具有普遍性，包括其管辖区域内所有的居民及所有社会组织。公共权力的表现形式：①行政法规②行政政策③行政计划④行政干预公共行政权力的特性：①公共性②手段性③自主性④一元性⑤时效性⑥膨胀性公共行政权力的结构：①静态结构：纵向层级结构；横向部门结构②动态结构第二节公共行政权力的运行公共行政权力的设定方式：是指国家层面和各级地方政府层面的公共行政权力分配方式。国家层面上行政权的设定主要采用一种剩余式设定方法，各级地方政府政权的设定主要是通过混合式方法设定的。公共行政权力分配的基本原则：①合理、合法性原则②责、权、利一致原则③全面合理配套原则公共行政权力分配的方式：①结构性分配②功能性分配公共行政权力分配的途径：①行政授权②权力下放③地方自治④行政委托⑤政府放权⑥公共行政权力的再分配公共行政权力的行使过程：即行政权力主体对客体施加影响，并使客体按照主体意愿采取行动的过程。有效的公共权力的行使，必须在正确的范围内，借助一些必要的手段，并通过完善的制度建设对其运行过程进行有力的制约与监督，防范行政权力的异化。第三节公共行政责任公共行政责任的含义：公共行政责任是国家行政机关及其公务员在行政管理活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及其后果。公共行政责任的主要类型：①政治责任②法律责任③工作责任④道德责任公共行政责任的历史发展：①近代社会以前，政府无须对公民、社会负责②十九世纪，政府负不完整行政责任③二战后，政府负完全行政责任公共行政中责任与权力的关系：①公共行政责任规定了公共行政权力主体的任务内容②公共行政责任确立了公共行政权力主体的义务范围③公共行政责任是监控公共行政权力的条件和依据公共行政责任的落实：①公共行政责任的落实②落实公共行政责任必须具备相应的客观条件③落实公共行政责任必须兼顾主管责任和客观责任公共行政责任的实现：①完善公共行政责任制度与监控体系②完善公共行政责任的道德自律机制第六章公共行政职能第一节公共行政职能概述公共行政职能的含义：公用行政职能是以政府行政机关为主的公共部门对社会公共事务进行依法管理的过程中具有的职责和作用，它明确了公共行政的基本内容和基本方向。公共行政职能的特点：①阶级性②稳定性③动态性④执行性⑤多样性公共行政职能的研究意义：科学地认识和确定公共行政职能①对于建立合理的公共行政组织系统具有重要意义②是改革公共行政组织系统的依据和关键③对于实现公共行政过程的科学化也具有重要意义第七章公共行政组织第一节公共行政组织概述公共行政组织的含义：公共行政组织是指为推行国家政务而依法组织建立起来的一切国家公共行政机关的综合体，它在宪法和法律范围内行使国家公共行政权力，管理国家公共行政事务。①静态的公共行政组织结构②动态的公共行政组织行为③生态的公共行政组织环境④心态的公共行政组织意识公共行政组织的特点：作为国家组织的特点①公共性②政治性③社会性④强制性⑤服务性；作为社会组织的特点①职能的广泛性②职权的二重性③结构的严密性④体系的一元性⑤机构的适应性⑥建制的对应性公共行政组织的类型：①中央行政机关与地方行政机关②一般权限机关与专门权限机关③领导决策机关、职能执行机关、信息咨询机关与监督监察机关④常设机关与临时机关公共行政组织的设计原则：①依法设置原则②完整统一原则③权责相称原则④执监分离原则⑤权变原则⑥精干高效原则第二节公共行政组织结构公共行政组织结构的内涵：公共行政组织结构是指公共行政组织内各个组成要素之间的相互联系、相互作用的方式，亦即各要素的排列组合方式。包含三个方面的含义：①公共行政组织结构是公共行政组织系统内各要素有机结合的手段②公共行政组织结构是公共行政组织系统各要素多种结合方式的体系③公共行政组织结构是静态组织实体结构和动态组织行为结构的有机统一。影响公共行政组织结构的因素：①组织环境②组织战略③科学技术④社会心理系统公共行政组织的纵向结构：是指公共行政组织按层级制所形成的阶梯系统。划分层级的标准是按其所管辖的地域幅度，各层级之间所管理的业务性质相同，只是管辖范围不同。其职权和职责也从最高层向最底层呈金字塔形分布。公共行政组织的横向结构：又称为部门化、分部化结构，是指公共行政组织的职能所形成的平行系统。在同一层级的公共行政组织中，还需按照公共行政目标和业务性质对总之能进行分解，确立若干职能部门。常见划分方法有①按职能划分②按地域划分③按功能作用划分④按服务对象划分公共行政组织结构的设计：①委员会制②自我包含的部门结构③分离的结构④矩阵结构⑤跨越功能的团队⑥网络组织第十章公共行政决策第一节公共行政决策概述公共行政决策的含义：公共行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家公共事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决或处理的事务所进行的抉择性的创造性思维活动。包含三方面意思①公共行政决策是政府运用国家法定的行政权力作出的一种行政行为，体现国家的意志和利益，具有权威性。②公共行政决策是所有行政机关的重要功能。它须以国家法律和政策为依据，超越法定权限和违反法定程序的公共行政决策无效。公共行政决策对所有的行政客体有约束力、规定力和执行力。③行政机关在作出处理公共事务的决定时，应当遵循行政管理活动程序，对所解决的问题，根据事物发展的客观规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。公共行政决策的特征：①权威性②适应性和预见性③一定的风险性④追求社会效益的最大化。公共行政决策的地位和作用：①是行政管理过程第一步骤②正确与否决定着政策目标能否最终实现③是行政领导者的首要职责公共行政决策的类型：①根据决策主体的不同，可分为经验决策和科学决策。②根据决策目标及所涉及的规模和影响程度不同，可分为战略性决策和战术性决策。③根据决策内容是否重复出现，可分为程序性决策和非程序性决策。④根绝决策对象所处状态不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。⑤依据决策进程的不同，可分为一次性决策和渐进性决策。⑥根据决策方法的不同，可以分为理性的决策和非理性的决策。第三节我国的公共行政决策主要问题：①急功近利型②长官意志型③“凭经验，拍脑袋”型原因分析：①行政领导者的工作质量不高时造成决策失误的最直接原因②参谋咨询系统未能发挥应有的作用③公共行政决策体制不健全优化：①树立科学决策的意识和观念②大力推进公共行政决策的民主化、公开化和社会化③健全公共行政决策责任制第十二章公共行政监督第一节公共行政监督概述概念：狭义的公共行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的公共行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。特征：①公共行政监督的主体具有广泛性，包括国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。②公共行政监督的对象是各级国家行政机关的行政行为及其工作人员的职务行为。③公共行政监督的宗旨是实现国家行政管理法制化，不断提高工作效率和工作质量。④公共行政监督的核心是监督行政机关及其工作人员正确行使职权。⑤公共行政监督的性质是公共行政监督主体对行政机关及其工作人员的法制监督。分类：①按监督的主体划分（国家各级权力机关、司法机关、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督监管、政党、各级社会组织、人民群众和各种新闻传播媒体等）按监督的对象划分（行政机关的行政行为的监督、对行政工作人员的职务行为的监督）按监督的内容划分（对行政行为的合法性的监督、对行政行为的合理性的监督）监督的方向划分（纵向监督、横向监督、双向监督）监督的时间阶段划分（事前监督、事中监督、事后监督）按监督的目的和方法分类（积极监督、消极监督）意义：①有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针、政策的贯彻实施②有助于公民参政议政，提高政府透明度③是培养造就一支高素质公务员队伍的重要条件。第十七章公共行政改革第二节公共行政改革的系统分析公共行政改革的动力：①来自政治系统的动力②来自经济因素的动力③社会成员观念转变导致的动力④公共行政技术系统革新带来的动力⑤来自官僚的动力公共行政改革的阻力：①经济体制②配套措施③公共行政改革成本呢④部门利益和官僚个人利益得失⑤社会成员观念公共行政改革的基本类型：①调适型②转轨型③发展型公共行政改革的基本方式：①渐进式②突变式公共行政改革的国别模式：①英语国家模式②法