发挥党的监督作用 降低工程项目管控风险

第第页发挥党的监督作用降低工程项目管控风险摘要：经济“新常态”，政治“新常态”，对国有企业在党的管理上提出了更高的要求。党对企业运行的民主监督、防腐监督不能放松，如何发挥党的监督和民主参与职能也是企业能否健康运行的关键，此文针对中央大型施工企业如何发挥党的监督作用，降低工程项目管控风险作了论述。

关键词：监督；管控；风险

切实履行保证监督职能，确保党和国家方针政策在企业的贯彻执行是党章和监督条例赋予国有企业党组织的重要职责。要按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，把党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程，把党建工作融入企业生产经营管理的全过程。要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家方针政策的监督，把企业重大决策、干部任用、生产经营等“三重一大”问题的监督纳入党组织的统一领导，充分发挥企业党组织的作用，突出责任分解、责任考核和责任追究三个环节，减少、规避企业经营活动风险，确保企业经营机制的高效运转和干部队伍的廉洁从业、勤勉敬业。要积极探索新形势下党组织实施有效监督的体制机制，全面、深入、系统推进惩防体系建设，重点围绕企业生产经营、工程建设等中心工作，从“三项”招标、成本管理、安全管理入手开展效能监察，堵塞管理漏洞，确保企业经济安全。从而统筹兼顾国家、企业、职工三者的利益关系，切实维护国家利益和职工合法权益，保持企业和谐稳定，促进企业健康发展，在市场中显现的作用和地位日益。

一、无数案例证明，加强党组织监督的必要性、迫切性

李荣融表示，党和国家培养一个企业家，特别是中央企业的负责人十分不容易，一个企业的领导人员如果出现了腐败问题，不仅是他本人和家庭的悲剧，更是国家和企业的损失。

由于缺乏监督，导致决策失误，给企业造成重大损失。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元。这个数据也只是反映社会经济领域的其中一个方面。在这些损失中，由于没有按照集体领导、民主决策办事，而是靠拍脑袋、独断专行、一言堂而导致的应该占绝大多数。而且这种不良作风在项目管理中依然存在，乃至有较大的市场。如果不加强监督，必将愈演愈烈，给国家、社会、企业带来更大的损失，更恶劣的影响。已将到不非改不可的地步了。

“我的教训证明，权力集中不受监督是最大的腐败”，无可否认，项目经理负责制在项目法施工之初产生了积极重要的作用，但是随着改革开放的深入、外部环境的日益复杂等原因其弊端逐步显现，权力的过分集中导致腐败滋生、项目效益流失、项目亏损的问题逐步得到认识和重视。一个人说了算本身也不符合我党集体领导、民主决策的组织原则。

由于缺乏监督，同时受到外部环境形形色色的诱惑，许多人没能守住自己的第一次，甚至晚节不保，在迟暮之年身败名裂、身陷囹圄，从精神到肉体受到打击和摧残，导致家庭支离破碎、骨肉分离、亲情反目，导致无数家庭悲剧的产生。

这些案例同时也导致了社会风气、价值观的畸变。因为有大量腐败现象的存在，在极大程度上导致政府不仅效率低下，而且服务质量差，在群众心目中的地位急剧下降，因而老百姓也在很大程度上失去信赖、信心、支持，政府逐渐失去公信力。中国是个人情大国，办事讲关系、讲面子，甚至情大于法、情大于理，甚至那些无耻、无赖之人还对所谓“情商”大加褒扬，津津乐道。在国内的文化乱象，比如窝里斗、阳奉阴违、欺上瞒下、贪污腐败、撒野耍赖、投机倒把、不按规则行事等，已经通过媒体、网络传播给国际公民。在与他国公民打交道时，部分中国人的劣根性暴露无遗，比如随地吐痰、制假贩假、侵权盗版、不遵守游戏规则、贪小便宜。这些恶习表现的淋漓尽致，而腐败又表现的最为集中、厉害，而且腐败是涉及实际利益、矛盾最集中、最彻底的一个标志。

二、全面加强党组织的监督作用

完善各项监督制度、理顺监督程序，建立有效运行的监督机制和体系。党的十八届三中全会提出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”，让权力在制度的约束下安全、健康的运行。就如同给风筝一根线，也只有在这条线的牵制下，风筝才能在蓝天翱翔，否则就上不了天或者摔得粉身碎骨。建立完善议事规则、决策程序、“三重一大”、“三项招标”、重大事项通报和请示制度，进一步增加制度的可行性和操作性，关键是抓好制度的落实，发挥制度应有的作用。

建立长效监督机制，保持监督的持续性。不光是在项目开工之初的队伍引进、物资招标等关键环节做好监督。上级党组织和纪委要定期对下属项目部检查、项目部本级也要定期给上级汇报，随时发现和纠正项目管理过程中的违规违纪违法现象，做到防微杜渐、防患于未然，将损失和风险控制到最低限度。

利用党风廉政目标责任合同等有效形式，尤其建立和完善对目标责任合同考核机制，加大对项目部易产生腐败的关键部门、关键岗位、关键人物的检查、监督、考核力度，预防职务犯罪的发生。

有效利用社会监督、组织监督、群众监督、媒介监督等形式全方位、全覆盖。加大举报奖励力度，重视群众来信来访，广泛收集各个层面的反映和信息，及时掌握动向和苗头，及时给与诫勉谈话或者处理。

加大问责力度。就像对待孩子一样，不让他享受撒娇等坏毛病带来的享受，发现毛病及时纠正。对发现的贪腐行为、渎职行为及时予以制止或问责、惩处，绝不让贪腐分子享受腐败带来的既得利益和愉悦感。情节恶劣、后果严重的报上级党组织查处。

加强党风廉政教育。认真组织党员、群众学习党章和企业领导干部廉洁从业的相关法律、规定、制度，筑牢思想防线，树立正确的人生观、价值观、权力观，自觉抵制各种不正之风的侵蚀和诱惑。同时，也给群众进行党风廉政交底，让群众知道哪些是违规违纪行为，更好发挥群众广泛、持久、深入的监督作用。利用各种载体，开展丰富多彩、形式多样的党风廉政教育。着力营造干部清正、政治