陕西神木县十二方经济区发展战略研究

陕西神木县十二方经济区发展战略研究

甘宁河位于离陕西省和四川省十二支经济区的位置。但在目前,其经济发展尚存在以下障碍因素:本经济区中大部分地区还是以农业为主体的经济结构,部分地区农业在工农业总产值中所占比重达60%左右。由于以农业为主体,造成劳动力密集的土地经营,整个经济效率低下,缺乏资金积累能力,又因加工业的弱小而不得不从事单一化的农业经营,全区农村剩余劳动力达150万人左右,形成生态、经济的非良性循环。区内交通闭塞,科技落后,教育薄弱,从根本上制约着大规模投资开发;而投资狭小又导致基础设施更加落后,加剧了投资与环境的矛盾,限制了生产力的发展,构成生态环境恶化的主要原因有三种:一是自然条件差,整个生态环境不能有效地与人们的物质生产进行能量交换(如平凉、庆阳、陇南、汉中,宝鸡的某些山区县)。二是自然条件被破坏,植被砍伐,水土流失,工业污染,对有限的资源没有合理的开发.由于交通闭塞,文化落后,经济贫困,人们在很大程度上不能不因袭旧文化心理传统,沿用旧的生产方式,这种与自然经济相联系的旧文化心理传统,在自然程度较高的条件下,依然存在着巨大的惯性作用,排斥新的生产方式。造成地区财政困难的原因很多,如自然条件差,技术水平低、企业设备陈旧,交通不方便、与外界隔绝封闭,从业人员智力水平不高等等.但最根本的原因还是经济发展速度慢,商品经济不发达,效益低,对财源开拓不力。对陕甘川毗邻十二方的发展潜力及存在的障碍进行全面分析,其经济发展战略的指导思想可概括为:立足本区实际,合理经济布局,扬长避短发展,转化资源优势,挖掘军工潜力,寻求铁路支持,开发第三产业,加速“承东启西”,振兴区域经济。以资源为基础开发,以协作为手段脱贫,创造发展条件,迎接“东进西移”。这一战略指导思想的具体落实,包括以下几个方面:本经济区是我国三线建设的重点地区之一,在全国国防工业中占有十分重要的地位。有三线大、中型企业70余家,职工近30万人,固定资产近100亿元,门类齐全,技术水平在全国同行业中居领先地位。只要加强引导和充分利用,必将成为振兴区域经济的一支重要力量。目前,经济体制改革的形势越来越有利于保军转民,军民结合,共同发展。对此,从发展区域经济的要求来看,还需从四个方面进一步加强。一是加速区内军地合作,发挥军工企业地区整体优势,制定“七五”对所在地区的对口支援规划,集中力量发展国民经济和地方经济急需的产品。二是军技民用,就近、就地联合,带动地方企业的发展,军地合作应充分发挥现有的技术设备能力,按照投入少,产出多,讲实效的原则,以发展项目,转让技术,增强企业自身活力为重点,发展多种形式的企业群体,以此带动一批企业。三是充分利用军工技术、设备、人才优势,开发当地资源,就近、就地进行资源转化,解决地方技术无法解决的问题,以点带面,促进区域经济发展。四是广泛开展军地、三线经济技术合作。军工技术向民用转移,给地方工业注入了新的活力,军地在资源开发和综合利用上开展技术协作与联合,提高对资源产品的精加工能力和综合利用水平,将资源产品变成增值的商品,提高经济效益。近年来,宝鸡、绵阳、广元、汉中的地方企业都不同程度的与区内军工、三线企业开展了不同形式的横向经济联合,取得了一些经济效益,但也存在着一些问题.一是有些政府主管部门和企业的领导干部对开展横向联合的重大意义认识不足,缺乏开展横向经济联系的紧迫性。二是由于条块分割,政出多门,互相掣肘,使企业缺乏自主权。三是在资金、物资、税收等方面,缺优惠的政策对横向经济联合进行扶持和鼓励。四是客观指导不力,使一些企业在联合中没有明确的方向和目标。这些问题,不同程度地影响了军地横向经济技术的联合。为此,应在深入调查的基础上,制定出鼓励和扶持的优惠政策。一是在资金融通上,财政、金融部门应给予支持。必要时可以设专项基金,用于企业对引进技术的消化、吸收。二是在计划管理和物资供应上给予支持。把军地联合生产经营的产品纳入国家和地区行业计划,并按计划下达统配物资指标,有些物资可以列入省内物资渠道在价格上实行优惠。三是税收上实行减税让利。建议有关部门对企业横向联合所得利润,三至五年不交,留做企业用于发展横向联合,扩大再生产资金。对地处山区,负担重、效益差的企业,除适当减免调节税,还应给予必要的扶持。四是军地的横向经济技术联合,地方要积极支持,主动配合。尊重军工、三线企业;依靠军工、三线企业;让利军工、三线企业,以此来促进地方工业的发展。十二方经济区最大的特点之一,就是有四铁分局的参加。这不仅增添了区域战略发展的经济实力,也为区域搞活流通,促进商品经济发展奠定了基础。四铁分局在经济区内路段总长约四千公里,横贯东西南北,连接四面八方,是承东启西的纽带,东进西移的桥梁。随着经济体制改革的深化,商品经济发展,流通领域的开拓,铁路对促进商品流通,促进区域经济发展的巨大作用已被大家充分认识.它的加入,为双方的合作创造了条件。其一,兴办第三产业,突出的表现在信息灵通,传递迅速,运输物资方便及时,赢得时间,保证效益,其二,铁路拥有庞大的制造和维护用的机械装备和充裕的物资,有一定的自有资金,有各种专业人才等,把这些力量用于资源开发,既可以做到人尽其才,物尽其用,用活资金,又可促进资源优势向经济优势的转化和营运效率的提高;其三,铁路与地方合作,互惠互利,既可共同兴办社会福利事业,又支持了地方的经济建设,还可缓解地方、铁路职工子女求学就业,并逐步创造条件,为铁路机关、学校、医院选择更合理的生活环境。其四,铁路要提高营运效率,有必要对线路两侧的资源、城镇、工矿企业运量进行可行性研究,因地制宜地确定点、线、站,真正做到依靠地方,相互配合,互相支持,保证进得来,出得去,这样既可以发挥运力,提高运营效益,使流向合理配套,又能保证和促进地方工业发展,繁荣市场经济.八地市地理位置优越,物华天宝,各地市都有一大批名优及“龙头”产品。仅酒类一项就有数十种.如宝鸡的西凤,绵阳的绵竹大曲,陇南的陇南春,汉中的三粮液、城固特曲等。这些获部优、省优产品,社会知名度较高,需求量很大,经济效益十分显著。围绕这些名优产品进行横向联合,不仅扩大了名优产品的生产能力,还可带动其它产品创优升级,提高企业和社会经济效益。其它如机械、化工、纺织、建材、医药、食品、蔬菜等都可以名优产品为龙头,带动行业经济的发展,这种由各行各业中的名优产品为龙头带动一批质量差、成本高、效益低的企业,使之逐步转化提高,以此来促进整个地区的经济发展,是发展区域经济的重要措施之一。为了使部分具备充当龙头的企业积极发展横向联合,克服等待观望态度,需要制定出相应的优惠政策,排除他们的后顾之忧和种种疑虑.增强其争当龙头的吸引力,调动其积极性。并通过内引外联,远交近接,挖掘区内现有企业的潜力,以龙头产品带动经济发展,走区域型、内函型发展的道路。经济区的发展,必须重视第三产业。要把第三产业作为各地区发展经济的一个重要支柱产业.一是要统筹规划,突出重点。在发挥第三产业原有基础作用的同时,从实际出发,制定发展规划。加速发展交通邮电事业,侧重开拓外贸领域,改善和加强金融机构;发展旅游设施,发展信息、咨询、广告、科技服务等新兴第三产业。二是要国营、集体、个体一齐上,农工商一起办,调动各方面的积极性发展第三产业。要支持农民进城兴办第三产业,要鼓励大专院校、科研单位和各方面的知识分子、工程技术人员兴办科技、教育、信息、咨询等科技服务业务。同时,要加强宏观指导与管理,使第三产业与区域经济协调发展。不发达地区的一个共同特点是技术落后,资源丰富,潜在的经济优势没有得到转化。对此.我们认为应该因地制宜,扬长避短,从资源开发入手,从流通领域突破,建立一个结构合理,相互协调又具有较高经济效益的有机体,这种经济有机体应该由以下三部分构成:但不同地区的优势产业,不仅同资源的分布情况、交通运输、地理条件等有密切联系,而且这类资源的开发,应该是区域经济的重点,具备充分的发展远景。如陇南、平凉、庆阳等地区的煤炭、中药材、皮毛及经济作物;广元、绵阳的电子工业、丝绸、食品、石油、液化气;宝鸡的铅锌基地、机械工业、化工产品等都是这些地区的优势产业,其他如天水、汉中也都具有各自的优势产业.协作区发展经济的潜力除资源外,更重要的潜力在有力的促进资源开发与广泛的原材料加工增值。前者为开发创造条件,促进了资源优势的转换,后者在得以转换的基础上促进了产品的增值,挖掘了经济效益。它包括交通运输、公用动力、供水等生产性基础结构部门和科研、技术开发、劳动力培训等社会性基础部门。这类产业涉及范畴大,资金投入大,既关系到国家及地区经济发展布局,也涉及第三产业的发展及城乡一体化发展等诸多方面,有待进一步探讨.这里应该强调指出,区域经济结构与地区经济发展的综合平衡是密不可分的。所以,各地区有必要就资源开发,经济发展对自然资源、环境和生态的影响进行全面分析评价,要充分体现因地制宜、扬长避短、择优发展的经济性。这样才能使区域经济既能满足国家对区域内各地市的要求,又能满足本区域生产和人民生活水平提高的需要,做到全局利益与局部利益、长远利益与近期利益的最优结合。这是振兴本地区经济的希望所在。开发旅游资源的措施主要是:主要以天水的麦积山石窟,陇南的武都万象古洞,平凉的王母宫南石窟寺,广元的千佛崖、皇泽寺,绵阳的李杜祠、剑门蜀道,宝鸡的钓鱼台,汉中的武候墓、武候祠、张良庙等,这些老点的充实、改造,会增强吸引力,提高区域旅游知名度。这些新点应根据各地自然景观、人文景观、交通条件等综合比较,自行选取。如,汉中的古汉台、拜将坛,天水的秦安大地湾新石器遗址,玉泉观建筑群,宝鸡的法门寺和其它有影响的文物文史古迹,都可以作为旅游新点开发。还可以与外省外地联营及争取国内权威旅游机构的支持,共同开辟古丝绸之路和三国蜀道遗迹等旅游线路。目前这两方面矛盾比较突出,限制了旅游业发展,必须尽快予以改善。各地旅游点风格不同,文物景致各异,因此,在开发旅游资源的同时,应发展一批具有各地特色的旅游产品,并对其在商标、价格、质量和经营管理上以树立信誉为目标,促进流通为手段,增加销售网点,扩大相互宣传,起到点缀旅游风光,丰富商品市场的作用。鼓励旅游部门和非旅游部门一齐上,国家、地方、国营、集体一齐上。对重要旅游点的开发建设抓紧制定总体规划,争取省上和国家的支持.对已开发的旅游点应提高盈利水平和创汇能力,并适当提留部分资金,用于新建旅游点的开发建设,增强资源开发后劲。要建立起八地市自己的旅游客源基地;广泛开展宣传与外联工作,提高区域内两线(古丝绸之路、三国蜀道)旅游的社会知名度和吸引力;采用多种经营方式,努力扩大旅客接待量;提高旅游服务质量,提高职工的思想文化、技术业务素质,以适应旅游业日益发展的需要。本区大约1/3地区被国家列为贫困地区。区内工农业总产值比率为7:1,科技人员比率为4:1。要改变这种贫困落后的经济状况,首先,要充分依靠科学技术推动区域经济发展,用“星火计划”带动生产发展,把脱贫致富作为振兴地区经济的重要目标。其次,采取各种措施,各种形式,派出去、请进来、引进人才、培训人才.尽快扫除劳动力中的文盲,不断提高其文化科技水平,提高治贫致富的本领。第三,采取有效措施和优惠政策,鼓励、动员和组织科技人员、能工巧匠到贫困地区去传授科学技术、管理经验、致富门路。同时,更要重视当地现有的科技人员(包括从外地到贫困地区长期工作的科技人员),帮助他们解决实际问题,使他们安心在贫困地区工作,充分发挥他们的才干和作用.第四,区域内的相对发达地区对经济区内贫困地区进行对口协作和支援。对一些技术转让项目,尽可能不收费、少收费或等待对方经过生产经营,确有盈利后再收费,切切实实帮助贫困地区的经济发展。第五,在协作区内动员各方面的力量(包括各个地区、各个行业、各民族、各民主党派、各人民团体,甚至国际组织力量)采取不同方式,为贫困地区脱贫致富贡献力量。1.经济结构是独立的，发展相对落后2.工业发展缓慢，基础设施薄弱3.生态环境恶化4.文化心理封闭，小农经济理念严重5.财政困难减缓了对当地资源的大规模开发1.开展军事合作，挖掘军事潜力2.利用铁路