2022年林权确权工作方案

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!林权确权工作方案篇一：林权实施方案

为了深入贯彻XX县区、槐埝乡林权制度改革的文件精神，积极稳妥地做好我村集体林权制度改革工作，充分调动广大林农和全村共同发展林业的积极性，深入扎实的开展好我村集体林权制度改革工作，进一步解放和发展林业生产力，促进林业可持续发展，结合我村的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以家庭承包为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林的使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配置，增加农民收入。

二、原则要求

（一）尊重历史原则。这次林权制度改革是林权制度的进一步完善，必须保持政策的稳定性和连续性，尊重历史，取信于民。对已明确林权，并为实践证明行之有效且多数群众满意的经营形式，必需予以维护，不得借改革之名重新调整山林。

（二）群众主体原则。在改革主体上，走群众路线，以广大林农为改革主体。在改革方式上，充分体现民意，只要不违反法律政策，采取哪种改革模式，均由村民民主决定；充分尊重大多数群众的意愿，坚持公开、公平、公正的原则，因地制宜，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

（三）稳定第一原则。认真处理好改革、发展和稳定三者之间的关系，坚持把稳定放在第一位。坚持先易后难、稳步推进，妥善处理历史遗留问题和各类山林纠纷。

三、主要任务

1、通过林地所有权和经营权的分离，把集体林地的经营权落实到户，明确产权、确立经营主体；对未分到户的集体天然林，要依法确权到村民小组或集体经济组织。

2、通过林权登记发证和签订承包经营合同，以法律的形式落实农民对林地、林木的所有权、使用权、经营权、处置权和收益权，真正实现还山还林还权还利于民。

3、通过配套改革，建立林业要素市场服务平台，规范林权依法有序流转，促进人才、资本、科技等各种生产要素向林业聚集，盘活森林资源，促进林业发展和农民增收。

四、林改工作的方法和步骤

（一）成立组织，广泛宣传

成立燕村林权改革工作领导小组和林权改革工作组，广泛宣传林改工作的意义、方针、政策，把方案交给广大群众，让每一个干部清楚，每一个群众明白。同时开展技术培训，使参与林改的工作人员能正确运用相关政策法规，熟练掌握工作标准和操作规程。

（二）调查摸底，勘界确权

1.调查摸底。各村林改工作队要进村入户广泛调查，全面了解“三定”、“四荒地”拍卖以来山林权属的变更情况及存在问题，掌握辖区内的林权现状，掌握群众对林改的意见和要求，及时予以反馈答复，为林权改革掌握第一手材料。

2.现地堪界。各村林改工作队必须现地逐块调查登记，明确“四至”界线，填写调查表，并修改现状图，对全村林地进行现地勘界。

3.公布勘界结果。必须对全村所有林地勘界结果进行张榜公布，并公开联系方式，倾听群众意见和建议，接受群众监督，避免勘界过程中发生漏户、漏地块或者勾图发生重叠现象。

4.制定承包方案。承包方案必须经过村民大会或村民代表会三分之二以上代表讨论通过后方可实施，对标价、承包期限、方法步骤等等进行详细说明；同时，要确定公平竞争的方式方法，常采用的方式有招标、拍卖、公开协商等。

5.确权认定。严格按照制定的承包方案进行确权认定，坚持“公平、公正、公开”的原则，做到林改内容、程序、方法、结果“四公开”，坚决杜绝林改中以权谋私的现象发生，一旦发现违规违纪问题，坚决予以严厉查处，绝不姑息迁就。

6.张榜公示。确权认定结束后，要及时对价格、面积、林种进行公示，广泛接受人民群众的监督，发现问题及时调查处理，并做出答复及反馈意见。对历史遗留问题，本着“尊重历史，依法依规，妥善处理”的原则进行调解处理。

8.签订合同。经公示无异议的林权，由村民委员会与农户签订林地承包合同

书和林地承包申请表，将权属落实情况造册登记，连同与林农签订的合同书一并报镇林改办公室审核备案。

（三）上报审核，建档发证

各村委会要勘界确权完成后张榜公示，由个工作队审核，上报乡林改办，乡林改办再上报县林改办审批，审批后方可发放林权证，逐村进行，以村为单位统一编号，建立档案，对于权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发放林权证。

（四）开展自查，总结验收

村林改工作结束后要以书面形式上报镇林改办，并各自进行检查验收。镇上将成立验收组，逐地块、逐山头进行全面验收。

五、工作要求

（一）提高认识，落实责任

我村要成立林改领导组和工作组，并坚持村支书、村主任亲自抓，专人组织实施，要充分体现农民是改革的主体，也是改革的受益者。并实行干部包村工作责任制，层层落实责任，把任务落实到山头、到地块，确保集体林权制度改革工作领导、责任、措施、落实“四到位”。

（二）公开公正

林改期间，坚持将村林改领导组、工作组成员名单，以及村林改实施方案和关于林改工作的各类信息及时公布公示，做到公开、公平、公正。

（三）保证质量

在林改过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要做到林改内容、程序、方法、结果“四公开”，坚决杜绝在林改中徇私舞弊，以权谋私。

（四）保护资源，维护稳定。

高度重视维护森林资源和社会稳定工作，要把保护森林资源安全贯穿于改革的全过程。必须严格执行国家有关森林资源保护管理的法律法规，切实加强林木。要建立解决林权纠纷的工作机制，及时采取措施，把矛盾化解在基层。

二〇一〇年六月十八日

槐埝乡燕村

集

体

林

权

制

度

改

革

实

施

方

案

篇二：草原确权承包工作实施方案

****草原确权承包工作实施方案

为了全面落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《XX省自治区草原管理条例》等规定和要求，按照《XX省自治区草原确权承包工作实施方案》要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

总体目标和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照2014年和2015年中央1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。

（二）总体目标

落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农户认可”的原则，按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。

（三）基本原则

要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。

1、坚持社会稳定原则。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。

2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《XX省自治区草原管理条例》的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照村委会民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿，通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。

3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。

4、坚持进度服从质量原则。各地区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成功经验，及时发现梳理问题，

并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。

5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委会主要承担组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。

6、坚持因地制宜。根据当地草原分部情况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制”落实工作。对工作中出现的问题和重大事项，从本地实际出发，按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。

二、工作范围和任务

（一）工作范围全县各乡村及城XX县区的草原。

（二）工

作任务

1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权情况和农牧（林）场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补发。

2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至”界线gps定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。

3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原使用权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。

三、工作时间和基本步骤

（一）工作时间

草原确权承包工作将于于2015年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2016年10月初全面完成草原确权承包工作。

2016年10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。

（二）基本步骤

1.准备阶段

（1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成

篇三：国家林业局关于进一步加强林地确权发证工作的通知（林资发[2012]47号）

国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知

林资发〔2012〕47号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），XX省、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

近日，多省林业主管部门向我局询问国土资源部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）两个文件所规范的农村集体土地确权登记发证是否包括林地。对此，我局明确回复不包括林地。对林地的确权登记发证，要严格按照《森林法》及其实施条例的规定执行。为进一步明确林地确权登记发证事宜，切实依法维护林权证的法律地位，现将有关事项通知如下：

一、依法行政，严格执行林权登记发证制度

国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权证是依据《森林法》第三条第二款、《森林法实施条例》第三条至第七条、《土地管理法》第十一条第四款和《农村土地承包法》第二十三条第一款、《物权法》第一百二十七条第二款的有关规定，由县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门对林地、林木进行登记造册，颁发的确认林地、林木所有权或者使用权的法律证书。各级林业主管部门作为林地登记申请的受理机关，要认真履行职责，严格按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33号）要求，依法做好同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权纠纷调处等工作。

对已经县级以上人民政府规划为林地的应当核发林权证，不得核发其他证书。我国森林资源多集中在贫困山区和边疆少数民族地区，权属问题处理不好，极易引发林区和民族地区社会不稳定。对已经依法由县级以上地方人民政府颁发林权证的集体林地，重复确权登记核发土地证，必然造成“一地两证”，以及各级地方政府和广大林农对国家政策的不理解；对因重复发证引发的林地权属纠纷，也必然会造成地方政府调处山林纠纷或者法院审理案件时，对林权证和土地证法律效力认定的困难，出现法律适用混乱。全国人大常委会法制工作委员会法工办发文〔89〕1号、6号和14号均已明确“对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府依照森林法的有关规定

核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书”。据此，凡违反国家法律规定在林地上重复发证，造成“一地两证”或者“一地多证”的，按照“谁发证、谁负责”的原则处理。

二、强化管理，确保巩固集体林权制度改革成果

2000年我局依法启用全国统一式样林权证以来，各地对1981年林业“三定”时期的确定集体林地所有权的林权证进行了换发。2003年以来，为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，我局部署开展了全国范围内的集体林地确权登记发证工作，要求尊重历史、照顾现实、认真梳理并调处林权纠纷，把集体林