工业节能与绿色发展标准

工业节能与绿色发展标准2017目录CONTENTS第一部分节能标准政策分析第二部分工业节能与绿色标准化行动计划第三部分第四部分能效“领跑者”遴选工业节能标准概况第五部分绿色工厂及相关评价第一部分

节能标准政策分析1我国标准现状截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。我国相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加。标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。

但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。1我国标准现状我国现行的标准体制存在以下问题：一、标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，但标准供给仍有较大缺口。我国国家标准制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。标准整体水平不高，难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%，“中国标准”在国际上认可度不高。1我国标准现状我国现行的标准体制存在以下问题：二、标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立目前，现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，有些标准技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标准困难，也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。特别是强制性标准涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）制定发布强制性行业标准和地方标准；数量庞大，强制性国家、行业、地方三级标准万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避免。1我国标准现状三、标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标准，这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。即使是企业自己制定、内部使用的企业标准，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。1我国标准现状四、标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。标准反映各方共同利益，各类标准之间需要衔接配套。很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。2节能标准相关政策节能标准是国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段，是化解产能过剩、加强节能减排工作的有效支撑，必须进一步加强节能标准化工作。但是，节能标准化工作也同样面临以上问题。为此，2015年4月4日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16号），明确了节能标准化工作内容与方向。2节能标准相关政策节能标准化工作的基本原则坚持准入倒逼，加快制修订强制性能效、能耗限额标准，发挥准入指标对产业转型升级的倒逼作用。坚持标杆引领，研究和制定关键节能技术、产品和服务标准，发挥标准对节能环保等新兴产业的引领作用。坚持创新驱动，以科技创新提高节能标准水平，促进节能科技成果转化应用。坚持共同治理，营造良好环境，形成政府引导、市场驱动、社会参与的节能标准化共治格局。2节能标准相关政策节能标准化工作的目标到2020年，建成指标先进、符合国情的节能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，标准国际化水平明显提升。形成节能标准有效实施与监督的工作体系，产业政策与节能标准的结合更加紧密，节能标准对节能减排和产业结构升级的支撑作用更加显著。1节能标准化工作的主要内容建立节能标准更新机制制定节能标准体系建设方案和节能标准制修订工作规划，定期更新并发布节能标准。完善节能标准立项协调机制，每年下达1-2批节能标准专项计划，急需节能标准随时立项。完善节能标准复审机制，标准复审周期控制在3年以内，标准修订周期控制在2年以内。创新节能标准技术审查和咨询评议机制，加强能效能耗数据监测和统计分析，强化能效标准和能耗限额标准实施后评估工作，确保强制性能效和能耗指标的先进性、科学性和有效性。改进国家标准化指导性技术文件管理模式，探索团体标准转化为国家标准的工作机制，推动新兴节能技术、产品和服务快速转化为标准。2节能标准化工作的主要内容探索能效标杆转化机制适时将能效“领跑者”指标纳入强制性终端用能产品能效标准和行业能耗限额标准指标体系，将“领跑者”企业的能耗水平确定为高耗能及产能严重过剩行业准入指标。能效标准中的能效限定值和能耗限额标准中的能耗限定值应至少淘汰20%左右的落后产品和落后产能。2节能标准化工作的主要内容创新节能标准化服务建设节能标准信息服务平台，及时发布和更新节能标准信息，方便企业查询标准信息、反馈实施情况、提出标准需求。探索节能标准化服务新模式，开展标准宣传贯彻、信息咨询、标准比对、实施效果评估等服务，鼓励标准化技术机构为企业提供标准研制、标准体系建设、标准化人才培养等定制化专业服务。普及节能标准化知识，增强政府部门、用能单位和消费者的节能标准化意识。2节能标准化工作的主要内容加强重点领域节能标准制修订工作实施百项能效标准推进工程。在工业领域，加快制修订钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、船舶等行业节能标准，形成覆盖生产设备节能、节能监测与管理、能源管理与审计等方面的标准体系；完善燃油经济性标准和新能源汽车技术标准。在能源领域，重点制定煤炭清洁高效利用相关技术标准，加强天然气、新能源、可再生能源标准制修订工作。2节能标准化工作的主要内容实施节能标准化示范工程选择具有示范作用和辐射效应的园区或重点用能企业，建设节能标准化示范项目，推广低温余热发电、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效电机及电机系统等先进节能技术、设备，提升企业能源利用效率。2节能标准化工作的主要内容推动节能标准国际化跟踪节能领域国际标准发展，实质性参与和主导制定一批节能国际标准，扩大节能技术、产品和服务等国际市场份额。加强节能标准双边、多边国际合作，推动与主要贸易国建立节能标准互认机制。2节能标准化工作的主要内容严格执行强制性节能标准强化用能单位实施强制性节能标准的主体责任，开展能效对标达标活动，发挥节能标准对用能单位、重点用能设备和系统能效提升的规范和引导作用。推动实施推荐性节能标准强化政策与标准的有效衔接，制定相关政策、履行职能应优先采用节能标准。加强标准实施的监督以节能标准实施为重点，加大节能监察力度，督促用能单位实施强制性能耗限额标准和终端用能产品能效标准。《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》的特点分析3形成闭环管理创新体系机制突出示范引领作用1233一是闭环管理，重标准制定更重视标准实施，对节能标准的研究、制定、实施、监督、后评估、更新等标准化全过程提出了明确要求，全篇贯穿了节能标准化工作闭环管理的理念。《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》的特点分析3

二是机制创新，提出将节能标准复审周期由5年缩短到3年，节能标准修订周期由3年缩短到2年，加快适应经济发展新常态，首次提出能效标杆转化机制，适时将能效“领跑者”指标纳入能效标准和能耗限额标准指标体系，还提出创新节能标准化服务机制，鼓励开展标准定制化服务，为企业提供节能标准化整体解决方案，重点提供节能标准战略咨询、国内外标准比对、企业标准体系构建、节能标准化人才培训等服务。

《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》的特点分析3三是示范引领，强调发挥节能标准化示范工作的引领作用。一方面选择具有示范作用和辐射效应的园区或重点用能企业，通过节能标准化示范，推广节能新技术、新产品及新设备，提升企业能源利用效率，同时培育发展团体标准，加快对市场新需求的响应，增加标准的有效供给。另一方面通过节能标准化示范，探索和创新各部门、各地方共同推动节能标准实施与监督的工作模式，努力推出一批可复制、可推广的节能标准化工作新模式。《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》的特点分析《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》的措施3强化企业主体责任，开展能效对标达标活动，发挥标准倒逼作用，重点推动强制性能效标准和能耗限额标准的实施以强制性节能标准为依据，实施固定资产投资项目节能评估和审查制度、节能产品惠民工程、节能产品政府采购、能效标识制度将强制性节能标准实施情况纳入地方各级政府节能目标责任考核123《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》的措施3针对强制性标准实施监督提出了3项具体措施：一是节能监察，要以节能标准实施为重点，督促用能单位实施强制性能耗限额标准和能效标准；二是质量监督，要将产品符合节能标准的情况纳入产品质量监督考核体系；三是公众参与，鼓励社会各方参与对节能标准实施情况的监督。第二部分

工业节能标准概况1节能标准化的定义以能源节约使用为目的的标准化活动，叫作节能标准化。节能标准化是以简化、统一、协调、选优的标准化原则，对能源使用的各个环节、过程和对象，制订出各项标准，并贯彻实施，以达到有效利用能源的目的，使有限的能源，发挥最大经济效益。节能标准包括强制性能效标准和能耗限额标准，以及节能量计算与评价、计量器具配备、能源审计、能源管理、节能监测、经济运行等节能基础标准，涉及能源生产、输配、消费、回收利用等各个环节，涵盖工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域。2国内节能标准工作进展

目前，节能领域国家标准331项（强制性标准182项，推荐性标准149项）。发布和在研行业标准326项，已发布地方标准231项（强制性标准113项、推荐性标准118项）。

从对数据的分析来看：（1）强制性节能标准占半壁江山：从现有各级节能标准看，强制性标准占半数左右（国家标准占55%，地方标准占49%），体现了节能工作自身的重要程度，尤其是近年来，强制性能耗限额和产品能效标准制修订数量增长较快，反映了在工业领域和终端用能领域强制性节能要求的广度和深度不断增强。2国内节能标准工作进展（2）计量评估和持续改进标准是推荐性标准主体：在推荐性标准中，以节能绩效评估、能源管理体系、能源测试计量为代表的技术方法及管理体系应用类标准占半数以上，也与目前节能重点工程实施的重点相符合，体现了具体节能工作对计量评估和绩效维持改进方面的较大的标准需求。（3）工业领域是节能标准制定实施的重点行业：从数据分析可见，钢铁、有色冶金、建材、化工、煤炭、电力、石化等传统重点耗能工业行业相关标准仍是目前节能标准的主体和重点，工业节能目前和未来相当长一段时间内仍是节能工作的重点。随着经济结构和能源消费结构的变化，未来建筑、交通等领域的节能标准应得到更多的重视。

根据《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》等要求，按照工业和信息化部“三定”方案，提出了“工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系”三级框架结构，将工业和通信业节能与综合利用标准化工作划分为资源节约、能源节约、清洁生产、温室气体管理和资源综合利用等五大领域，并进一步划分为三级子体系。该标准体系涉及的节能与综合利用领域涵盖工业19个行业，包括钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、汽车、电子、通信、黄金、稀土等行业。

3节能与综合利用领域标准体系的构建3节能与综合利用领域标准体系的构建节能与综合利用领域标准体系的构建原则继承性原则。完整性原则。科学合理性原则。先进性原则。创新性原则。可操作性原则。3节能与综合利用领域标准体系的构建标准体系构建如下图所示。3节能与综合利用领域标准体系的构建资源节约子体系为实现对水资源和产品原材料等输入工业生产过程中物质资源节约目的而制定的标准，包括节水、节材等。能源节约子体系以实现减少工业过程能源消耗为目的，围绕国家和产业发展规划中关于节能重点工作而制定的标准，包括生产设备节能、节能监测与管理、能源管理与审计、能源消耗限额、高效节能型产品及装置、产品能效、节能技术、新能源应用等。3节能与综合利用领域标准体系的构建清洁生产子体系以实现源头治理、污染预防为目的，围绕工业清洁生产重点工作而制定的标准，包括产品生态设计、清洁生产技术、有害物质原材料替代、有害物质限制使用和环保设备（产品）等。温室气体管理子体系为实现工业领域温室气体管理和减排而制定的标准，主要包括综合基础类、产品层面、组织层面、项目层面、园区层面、技术层面等方面的标准。3节能与综合利用领域标准体系的构建资源综合利用子体系通过综合利用实现资源节约的标准，包括矿产资源综合利用、工业“三废”综合利用、再生资源综合利用和再制造等方面的标准。4节能与综合利用领域行业标准的进展2016年7月，完成节能与综合利用领域推荐性标准集中复审工作，共涉及推荐性行业标准467项、在研推荐性行业标准制修订计划173项，不涉及相关推荐性国家标准。

各行业节能与综合利用领域推荐性行业标准和计划的分布情况详见下表。4节能与综合利用领域行业标准的进展行业标准数（项）计划数（项）合计（项）化工432871石化101钢铁742094有色10436140黄金279建材12820稀土808机械14328171汽车202航空011轻工571875纺织71724兵工民品101电子131023合计467173640注：航天、通信行业标准复审工作分别由科工局、通信司统一组织开展；船舶、包装、核工业未涉及我司负责管理的节能与综合利用领域标准。4节能与综合利用领域行业标准的进展（一）推荐性标准集中复审结论的总体情况467项推荐性行业标准复审结论中，继续有效307项、修订35项、直接废止117项、视情况废止8项，不涉及转化和协调情况，各行业分布情况详见下表。4节能与综合利用领域行业标准的进展（一）推荐性标准集中复审结论的总体情况行业标准数（项）继续有效（项）修订（项）直接废止（项）视情况废止（项）化工4335107石化11000钢铁7471201有色10492750黄金22000建材127320稀土88000机械143560870汽车20020航空00000轻工572511210纺织72500兵工民品11000电子137600合计4673073511784节能与综合利用领域行业标准的进展（二）推荐性标准制修订计划集中复审结论的总体情况173项推荐性行业标准制修订计划复审结论中，继续有效121项、延期42项、直接废止10项，不涉及转化和协调情况，各行业分布情况详见下表。4节能与综合利用领域行业标准的进展（二）推荐性标准制修订计划集中复审结论的总体情况行业计划数（项）继续有效（项）延期（项）直接废止（项）化工2816111石化0000钢铁201811有色363600黄金7700建材8242稀土0000机械280253汽车0000航空1100轻工181602纺织171610兵工民品0000电子10901合能标准化工作在工业绿色发展中的作用节能标准化是推进工业绿色发展的重要技术支撑节约资源、保护环境需要依靠工业的绿色发展、先进的节能减排技术及设备，“节能”和“环保”都离不开标准化的支撑，建立以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的节能与综合利用标准体系，是以标准化手段促进工业绿色发展的基础。5节能标准化工作在工业绿色发展中的作用节能标准化有利于促进企业绿色可持续发展从技术节能、管理节能、污染物排放控制技术、废物循环利用等环节入手，建立科学适用的标准体系，建立健全节能减排技术标准、管理标准、工作标准，形成强有力的标准化、规范化的管理格局，促进企业绿色可持续发展。5节能标准化工作在工业绿色发展中的作用节能标准化有利于优化产业结构制定和实施节能标准，能够促进产业结构调整，优化企业的技术结构和产品结构，调整资源能源利用效率，以最小的能源资源消耗和环境代价，获得最大的经济产出，而且能降低产品的生产成本，提高产品的市场竞争力，提高企业的创新能力。第三部分

工业节能与绿色标准化行动计划1工业节能与绿色标准化行动计划必要性近年来，工业和信息化部会同国家质检总局等部门推动出台了《绿色制造标准体系建设指南》（工信部联节〔2016〕304号）、《装备制造业标准化和质量提升规划》（国质检标联〔2016〕396号），结合工业节能与绿色发展的需求，印发了《工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系》（工信厅节〔2014〕149号），不断加大标准的制定、宣贯和监督检查工作力度。1工业节能与绿色标准化行动计划必要性

工业节能与绿色标准化工作虽然取得了一定的成效，但仍存在标准覆盖面不够、更新不及时、制定与实施脱节、实施机制不完善等问题。为更好地落实绿色发展理念,全面推进绿色制造,完善工业节能与绿色标准化工作体系，做好未来几年的标准化工作，充分发挥标准化对工业节能与绿色发展的支撑和引领作用。2017年5月25日，我部发布了《工业节能与绿色标准化行动计划（2017-2019年）》（工信部节〔2017〕110号）。计划用三年时间建立健全工业节能与绿色标准体系。2总体要求坚持问题导向按照工业绿色转型发展的规划和要求，针对工业节能与绿色发展面临的新问题，聚焦重点工作，加快单位产品能耗水耗限额、产品能效水效、运行测试、监督管理、绿色制造相关标准的制定、实施和监督。坚持统筹推进加强顶层设计，在协调各类标准需求的基础上，统筹推进国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准制修订，构建定位明确、分工合理的工业节能与绿色标准体系。坚持协同实施落实工业节能与绿色标准制定、实施和监督工作的主体责任，充分发挥行业主管部门、节能监察机构、行业协会、社会组织、第三方机构、重点企业的积极性，形成工作合力，共同推进工业节能与绿色标准化工作。3工作目标到2020年，在单位产品能耗水耗限额、产品能效水效、节能节水评价、再生资源利用、绿色制造等领域制修订300项重点标准，基本建立工业节能与绿色标准体系；强化标准实施监督，完善节能监察、对标达标、阶梯电价政策；加强基础能力建设，组织工业节能管理人员和节能监察人员贯标培训2000人次；培育一批节能与绿色标准化支撑机构和评价机构。重点工作4加强工业节能与绿色标准制修订强化工业节能与绿色标准实施提升工业节能与绿色标准基础能力1234重点工作（一）加强工业节能与绿色标准制修订制定一批工业节能与绿色标准一是重点在钢铁、建材、有色金属、机械等行业制定一批节能节水设计、能耗计算、运行测试、节能评价、能效水效评估、节能监察规范、再生资源利用等标准，支撑能效贯标、节能监察、能源审计等工作。二是重点在终端用能产品能效水效、工业节能节水设计与优化、分布式能源、余热余压回收利用、绿色数据中心等领域制定一批节能与绿色技术规范标准，推动节能与绿色制造领域新技术、新产品推广应用。三是加快制定绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链标准，指导绿色制造体系建设4重点工作（一）加强工业节能与绿色标准制修订修订更新一批工业节能与绿色标准一是对钢铁、建材、石油化工、有色金属和轻工等重点行业单位产品能耗限额标准进行梳理，分类推进标准制修订工作，实现高耗能行业能耗限额标准全覆盖和滚动更新，并研究将“领跑者”指标纳入能耗标准。二是在钢铁、机械、电子、有色金属、轻工、航天等行业加强产品设备能效标准的制修订工作，确保标准指标先进，对用能设备起到引导约束作用。三是完善节能管理标准体系，加快制修订重点行业能源管理相关标准，推动工业企业加强节能管理。4重点工作（二）强化工业节能与绿色标准实施加大强制性节能标准贯彻实施力度向先进企业、先进水平看齐，推动实施节能技术改造，重点在钢铁、石油和化工、建材、有色金属等行业开展能效水效对标达标活动，实施能效水效“领跑者”制度，遴选发布能效标杆企业名单和能效指标，发布能效最佳实践指南，促进工业企业追赶先进，带动行业能效水平整体提升。继续遴选发布节能机电设备产品推荐目录和“能效之星”产品目录，推动工业企业采用高效节能的设备产品。4重点工作（二）强化工业节能与绿色标准实施开展工业企业能效水平对标达标活动贯彻执行强制性能耗限额和产品能效标准，依法规范工业企业用能行为，通过加大工业节能监察力度，督促重点企业贯彻执行强制性节能标准，落实能源计量统计制度，淘汰落后工艺和用能设备产品，不断提高能源利用效率。通过在钢铁、水泥、电解铝等行业实施基于能耗限额标准的阶梯电价政策，完善工业能耗核查与价格政策实施联动机制，利用价格手段促进工业企业提升能效，降本增效。4重点工作（三）提升工业节能与绿色标准基础能力构建标准化工作平台

工业和信息化部将会同有关部门，以及地方行业主管部门、节能监察机构、行业协会、社会组织和重点企业共同参与，搭建工作平台，加强工作沟通协调，总结标准制定实施经验，开展地方标准交流，统筹推进工业节能与绿色标准化工作。4重点工作（三）提升工业节能与绿色标准基础能力加强标准宣贯培训结合节能与绿色标准更新情况，重点针对钢铁、石化、建材、有色金属、轻工、纺织、电子等行业，充分发挥地方节能监察机构的作用，通过编制培训教材、开展现场培训、建设网上培训平台等手段，加强对节能管理人员、节能监察人员、企业能源管理负责人的节能与绿色标准培训。4重点工作（三）提升工业节能与绿色标准基础能力培育标准化支撑机构和评价机构充分发挥市场主体作用，鼓励社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，是标准化工作改革的既定方向。依托研究机构、行业组织、产业联盟等，培育一批标准化支撑机构，加快发展团体标准和地方标准。培育一批工业节能与绿色发展评价机构，为标准实施提供技术支撑。5保障措施加大对标准化工作的政策支持力度，并探索建立市场化、多元化的投入机制。支持重点行业、重点领域节能与绿色标准制修订工作，鼓励地方政府加强工业节能与绿色标准化工作投入，引导社会组织、工业企业等积极参与标准化工作。优先利用绿色金融手段支持企业对照标准实施节能与绿色技术改造。加强政策支持5保障措施充分发挥地方政府、第三方机构在节能与绿色标准化工作中的作用，结合长江经济带、京津冀等重点地区推进工业节能与绿色发展工作的实际需求，研究制定区域标准、地方标准和团体标准。加强部省联动，推动基础好、适应性强的地方标准、团体标准上升为行业标准、国家标准。发挥地方和行业协会作用5保障措施充分利用各类新闻媒体、采取多种方式加强对工业节能标准化工作的宣传，引导企业依法用能、合理用能，提升全民节能贯标和绿色发展意识。认真总结工业节能与绿色标准化工作经验，不断完善工作机制。加强舆论宣传第四部分

能效“领跑者”遴选

为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）、《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》（发改环资〔2014〕3001号），推进工业绿色发展和转型升级，持续提升能源利用效率，工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局决定建立高耗能行业能效“领跑者”制度。1工作背景

建立高耗能行业能效“领跑者”制度，定期发布单位产品能耗最低的高耗能行业能效“领跑者”企业名单及其能效指标，通过树立标杆、宣传推广、政策激励，形成推动高耗能行业能效水平整体提升的长效机制，引导行业企业追赶能效“领跑者”。适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额国家标准。2工作思路

综合考虑行业能源消费量、节能潜力、能源计量统计基础、能效标准等情况，2016年度选择乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、电解铝等行业先行先试，以后逐步扩展范围，形成覆盖钢铁、石化和化工、建材、有色金属、轻工等高耗能行业能效“领跑者”制度。3实施范围

1.上一年度单位产品能耗达到能耗限额国家标准先进值。2.未使用国家明令禁止或列入禁止、淘汰目录的落后用能设备和产品。3.按照国家标准《能源管理体系要求》（GB/T23331），建立了能源管理体系；建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）要求，已通过能源计量审查；建立了节能奖惩制度；已经开展或正在开展能源管理中心或能耗监测系统建设。4申报条件4.年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人。5.近三年内未发生重大安全、环境事故或产品质量违法行为。4申报条件

工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局依托地方工业和信息化主管部门、发展改革委、质量技术监督部门以及行业协会等第三方机构开展高耗能行业能效“领跑者”企业遴选工作，每年遴选一次。

工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局可根据需要制定行业实施细则。5组织实施

（一）企业申请和审核

按照企业自愿参与的原则，相关行业企业可向所在地省级（含计划单列市，下同）工业和信息化主管部门、发展改革委、质量技术监督部门提交能效“领跑者”申请报告。

省级工业和信息化主管部门、发展改革委、质量技术监督部门按照入围条件对申请报告进行初审，将符合条件的企业上报工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局。

相关行业协会和中央企业可推荐符合入围条件的企业，并将申请报告提交工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局。5组织实施

（二）复审

工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局组织行业协会或第三方机构开展复审，通过资料审查、现场核验、同行评议、专家评审等方式，遴选出上一年度的高耗能行业能效“领跑者”名录和单耗指标。经核实满足入围条件的企业为入围企业，其中，达到行业领先水平的3-5家企业为能效“领跑者”企业。5组织实施

（三）公示和发布

工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局在官方网站等指定媒体对入围企业和能效“领跑者”的名录和单耗指标进行公示，公示时间不少于15个工作日。对公示无异议的企业，工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局公告入围企业和能效“领跑者”的名录及其单位产品能耗指标。5组织实施62016年度高耗能行业能效“领跑者”遴选结果序号单位名称单位产品能耗备注1中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公司525.69

kgce/t领跑者2中海壳牌石油化工有限公司526.83

kgce/t领跑者3中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司542.46

kgce/t领跑者4福建联合石油化工有限公司543.01

kgce/t领跑者乙烯行业62016年度高耗能行业能效“领跑者”遴选结果合成氨行业序号单位名称单位产品能耗备注以优质无烟块煤为原料1河南心连心化肥有限公司1082kgce/t领跑者2安徽昊源化工集团有限公司1095kgce/t入围企业3山西天泽煤化工集团股份公司1100

kgce/t入围企业4山东联盟化工股份有限公司1167kgce/t入围企业以非优质无烟块煤（型煤）为原料5智胜化工股份有限公司1229kgce/t领跑者以烟煤（包括褐煤）为原料6山东华鲁恒升集团有限公司1381

kgce/t领跑者7安徽昊源化工集团有限公司1424kgce/t入围企业8灵谷化工有限公司1441kgce/t入围企业9安徽晋煤中能化工股份有限公司1468kgce/t入围企业62016年度高耗能行业能效“领跑者”遴选结果合成氨行业序号单位名称单位产品能耗备注以天然气为原料10重庆建峰工业集团有限公司1010kgce/t领跑者11四川天华股份有限公司1026kgce/t入围企业12中海石油化学股份有限公司1033kgce/t入围企业13中国石油天然气股份有限公司塔里木石化分公司1068kgce/t入围企业62016年度高耗能行业能效“领跑者”遴选结果水泥行业序号单位名称单位产品能耗(可比熟料综合能耗)备注1沂水山水水泥有限公司96.62

kgce/t领跑者2阿克苏天山多浪水泥有限责任公司97.66

kgce/t领跑者3安徽铜陵海螺水泥有限公司100.29

kgce/t领跑者4湖北亚东水泥有限公司102.07

kgce/t领跑者5清水河县蒙西水泥有限公司102.58

kgce/t领跑者6安康市尧柏水泥有限公司102.60

kgce/t入围企业7北流海螺水泥有限责任公司102.74

kgce/t入围企业8华润水泥（上思）有限公司103.03

kgce/t入围企业9河北金隅鼎鑫水泥有限公司105.25

kgce/t入围企业10铜陵上峰水泥股份有限公司105.94

kgce/t入围企业62016年度高耗能行业能效“领跑者”遴选结果水泥行业序号单位名称单位产品能耗(可比熟料综合能耗)备注11德州中联大坝水泥有限公司106.04

kgce/t入围企业12库车红狮水泥有限公司106.17

kgce/t入围企业13哈密天山水泥有限责任公司106.19

kgce/t入围企业14邯郸金隅太行水泥有限责任公司106.26

kgce/t入围企业15徐州中联水泥有限公司108.35

kgce/t入围企业16平邑中联水泥有限公司109.82

kgce/t入围企业62016年度高耗能行业能效“领跑者”遴选结果序号单位名称单位产品能耗备注1吴江南玻玻璃有限公司11.76

kgce/重量箱（600t/d浮法线）10.63

kgce/重量箱（900t/d浮法线）领跑者序号单位名称单位产品能耗（铝液交流电耗）备注1山东宏桥新型材料有限公司12643.0kWh/t领跑者2山东魏桥铝电有限公司12648.6kWh/t领跑者电解铝行业平板玻璃行业第五部分

绿色工厂及相关评价1相关政策《中国制造2025》建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。目标：到2020年，建成千家绿色示范工厂《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》优化制造流程，应用绿色低碳技术建设改造厂房，集约利用厂区。选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响，营造良好职业卫生环境，实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。采用先进节能技术与装备，建设厂区光伏电站、智能微电网和能管中心，优化工厂用能结构。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源能源及污染物动态监控和管理。《工业绿色发展规划（2016—2020年）》制定绿色工厂建设标准和导则，在钢铁、有色、化工、建材、机械、汽车、轻工、纺织、医药、电子信息等重点行业开展试点示范。1《关于开展绿色制造体系建设的通知》保障措施：我部将利用工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关政策扶持绿色制造体系建设工作，推动政府优先采购。各地要积极争取协调地方配套资金，将绿色制造体系建设项目列入现有财政资金支持重点。鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。绿色工厂评价要求（附件1）：包括基础设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、环境绩效6个维度的综合评价要求。《绿色制造标准体系建设指南》包括7个子体系，提出绿色工厂标准体系框架《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》目标：2016-2018年，打造150家左右绿色制造水平国内一流、国际先进的绿色工厂，建立100项左右绿色制造行业标准相关政策1关于请推荐第一批绿色制造体系建设示范名单的通知优先鼓励各地区在钢铁、有色金属、化工、建材、机械、汽车、电子信息等行业选择一批基础好、代表性强的企业开展绿色工厂的创建工作。具体评价要求参照《通知》中绿色工厂评价有关要求。请按照各地区制定的绿色制造体系建设实施方案目标计划推进或组织5-10家企业开展绿色工厂创建工作。鼓励我部前期发布的第一批35家工业节能与绿色发展评价中心（工信部节函〔2016〕468号）开展相关评价工作。工信厅节函〔2016〕586号相关政策1现有政策绿色制造系统集成专项工业转型升级基金绿色信贷1关于关推荐2017年工业节能与绿色发展重点信贷项目的通知2017年5月2日

相关政策工业和信息化部&国家开发银行共同发布原则：工业和信息化部组织推荐项目，国家开发银行独立审贷申请程序：省——工业和信息化部——评审并形成《工业节能与绿色发展重点项目推荐目录》——国家开发银行——评审并获批相关金融性服务支持方向：（一）节能与绿色改造（二）能源管理信息化（三）清洁生产（四）资源综合利用在同等条件下，优先支持能效“领跑者”企业，绿色示范工厂、绿色园区、绿色供应链示范企业。2标准系统评价标准绿色工厂评价通则绿色工厂建设指南电子信息制造业绿色工厂评价导则绿色工厂评价细则计算机绿色工厂评价细则液晶面板……化工行业绿色工厂评价导则绿色工厂评价细则合成氨绿色工厂评价细则塑料及合成树脂……钢铁行业绿色工厂评价导则……2国家标准评价标准本标准以现有相关评价指标和要求为基础，以综合性、系统性为原则，研究建立符合产业发展需求的绿色工厂评价模型，旨在给出绿色工厂的综合性评价指标和要求。本标准适用于具有加工、制造、组装等实际生产过程的制造业工厂，并作为工业各行业制定绿色工厂评价导则或具体要求的总体要求。主要内容3绿色工厂概念绿色工厂是指实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。绿色工厂模型4一般要求评价标准合规性工厂应依法设立，遵守有关法律、法规、政策和标准。近三年无重大安全、环保、质量等事故。对利益相关方环境要求做出承诺的，应同时满足有关承诺要求。管理职责最高管理者应分配并沟通绿色工厂相关的职责和权限，确保相关资源的获得，并承诺和确保满足绿色工厂评价要求。工厂应设有绿色工厂管理机构，负责有关绿色制造的制度建设、实施、考核及奖励工作，建立目标责任制。工厂应有绿色工厂建设中长期规划及量化的年度目标和实施方案。工厂定期提供绿色工厂相关教育、培训，并评估教育和培训结果。5指标评价评价标准序号一级指标二级指标要求条款符合性说明及证明材料索引要求类型分值权重得分1基础设施包括建筑、照明、专用设备、通用用能设备、计量设备、污染物处理设备等基本要求/预期性要求2管理体系包括质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系、社会责任等3能源资源投入包括能源投入、资源投入、绿色供应商管理、进货检验等4产品包括生态设计、有害物质限制使用、节能、碳足迹、回收处理等5环境排放包括工业三废排放控制、噪声排放控制、温室气体排放控制等6绩效包括用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等5基础设施评价标准建筑一般要求：充分利用自然通风，采用保温、隔热、遮阳等措施，采用绿色建材，在满足生产需要的前提下优化围护结构热工性能、外窗气密性等参数，降低厂房内部能耗。可行时，采用多层结构。新建、改建和扩建：根据规模生产的特点多采用一次规划、分期实施，实现投资的技术经济合理性、资源、能源的高效利用，预留可再生能源应用场地和设计负荷，考虑与所在园区产业，充分利用园区的配套设施。计量设备计量器具覆盖主要的能源、资源消耗设施，定期校准，完善记录。照明充分利用自然采光，优化窗墙面积比、屋顶透明部分面积比，不同的场所的照明应进行分级设计，公共场所的照明应采取分区、分组与定时自动调光等措施。5管理体系评价标准质量管理职业健康安全管理环境管理能源管理社会责任5能源资源投入评价标准能源投入调整用能结构，使用清洁能源淘汰落后工艺设备，使用鼓励设备提高能源利用率降低设备空载，提高生产效率资源投入使用回收料、可回收材料替代新材料、不可回收材料替代或减少有害物质、温室气体的使用资源节约、循环利用供应管理向供方提供的采购信息应包含环保要求对供应链各个环节进行有效策划、组织和控制进货检验5产品评价标准满足绿色产品（生态设计产品）评价要求尽量减少所使用材料的种类，以便于产品废弃回收；减轻所用材料的重量，提高原材料的实用率；生产过程中减少消耗品的种类和消耗量；提高回收材料或可再生材料所占比例；采用易拆解和再循环的设计，便于回收、处理和再利用；采用通用性标准化模块化设计、采用可升级可维修设计和服务；对较大的零部件、材料及包装进行材料的标识等；采用节能设计，使用新能源或可再生能源的作为产品能源；限制有害物质的使用；减少全生命周期的碳排放。5环境排放评价标准控制大气污染物、水体污染物、噪声等，实现达标排放配备必要的污染物处理设备设施，处理能力与工厂排放相适应，并保持正常运行委托具有能力和资质的企业进行固体废弃物处理，适用时应符合相关废弃产品拆解处理要求标准对厂界范围内的温室气体进行核查，利用核查结果对其温室气体的排放进行改善，并实施对外公布5绩效评价标准用地集约化容积率单位用地面积产值生产洁净化单位产品主要污染物产量单位产品废气产生量单位产品废水产生量废物资源化单位产品主要原材料消耗量工业固体废物综合利用率废水处理回用率能源低碳化单位产品综合能耗单位产品碳排放量6绿色工厂作用1）促进社会伦理与制度的变革；2）能够有效保护并改善生态环境，实现人与自然的和谐相处；3）能够促进人与人之间的和谐；4）能够实现人们消费福利的不断深化；5）通过绿色管理、基础的改善、产品的提高、实现社会效益和经济效益的协同发展；6）未来应对绿色贸易壁垒做准备，提升产品的国际竞争力和影响力；7）提高企业的行业影响力，树立行业标杆；8）促进供应链的改善，履行企业的社会责任；9）响应国家政策，能够获得国家及地方的相应补贴。7企业自评现场评价提交证明材料第三方评价机构整改（自评价报告）合格不合格地方经信委省级评估工业和信息化部国家论证通过通过现场抽查（必要时）国家级绿色制造体系示范企业绿色工厂申报流程8绿色工厂推进联盟简介

为推进绿色工厂政策宣贯与解读，加快研究制定绿色工厂评价通则、行业导则及细则等系列标准，推进绿色工厂评价试点，推动形成绿色工厂技术服务市场机制，建立绿色工厂政策与技术交流平台，2016年11月4日，工业和信息化部节能与综合利用司同意组建全国绿色工厂推进联盟。8绿色工厂推进联盟简介（一）联盟性质本联盟是由工业和信息化部指导，中国电子技术标准化研究院、钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国建筑材料联合会、中国轻工业联合会、中国水泥协会、中国氮肥工业协会、冶金工业规划院、中机生产力促进中心、中国汽车技术研究中心、中国海洋石油总公司联合发起成立的，服务于绿色工厂创建工作的行业组织。联盟秘书处设在中国电子技术标准化研究院，联盟接受工业和信息化部节能与综合利用司的业务指导和监督。8绿色工厂推进联盟简介（二）联盟宗旨凝聚科研机构、行业组织、重点行业骨干企业、绿色技术与服务提供商、金融机构等各方面力量，整合资源、协作互动，积极开展绿色工厂标准化研究、绿色制造技术与管理方法创新与推广、绿色评价与服务，促进国际交流与合作，探索投融资模式，全方位推动绿色工厂的创建工作。8绿色工厂推进联盟简介（三）联盟主要工作任务根据《中国制造2025》明确的建设绿色工厂的重点任务，组织宣传、贯彻、研究、分析国家和地方的产业方针、政策；研究制订绿色工厂相关标准，推进标准的宣贯与实施；整合各种资源，引导联盟会员资源共享，建立联盟技术创新服务平台与服务体系，组织产业宏观战略研究，举办各类绿色发展论坛、学术研讨活动；8绿色工厂推进联盟简介（三）联盟主要工作任务组织参与绿色工厂创建工作国际合作与交流，传递国内外产业发展新成果、新技术、新信息，推进先进技术成果的“走出去”和“引进来”，提升绿色工厂创建工作的国际影响力；开展企业技术诊断、咨询、专业技术培训等，培养专业技术人才，构建绿色工厂人才体系。8绿色工厂推进联盟简介（三）联盟组织机构指导委员会理事会秘书处专家委员会工作组工作组工作组工作组......9绿色产品国家标准本标准规定了绿色产品评价的基本原则、评价指标和评价方法。本标准适用于具体绿色产品评价标准的制修订工作。绿色产品：在全生命周期过程中，符合环境保护要求，对生态环境和人体健康无害或危害小、资源能源消耗少、品质高的产品。主要内容相关内容介绍9绿色产品相关标准序号标准名称标准编号1生态设计产品评价规范

第1部分：家用洗涤剂GB/T

32163.1-20152生态设计产品评价规范

第2部分：可降解塑料GB/T

32163.2-20153生态设计产品评价规范

第3部分：杀虫剂GB/T

32163.3-20154生态设计产品评价规范

第4部分：无机轻质板材GB/T

32163.4-20155绿色设计产品评价技术规范

房间空气调节器T/CAGP

0001-2016，T/CAB

0001-20166绿色设计产品评价技术规范

电动洗衣机T/CAGP

0002-2016，T/CAB

0002-20167绿色设计产品评价技术规范

家用电冰箱T/CAGP

0003-2016，T/CAB

0003-20168绿色设计产品评价技术规范

吸油烟机T/CAGP

0004-2016，T/CAB

0004-20169绿色设计产品评价技术规范

家用电磁灶T/CAGP

0005-2016，T/CAB

0005-2016相关内容介绍9绿色产品相关标准序号标准名称标准编号10绿色设计产品评价技术规范

电饭锅T/CAGP

0006-2016，T/CAB

0006-201611绿色设计产品评价技术规范

储水式电热水器T/CAGP

0007-2016，T/CAB

0007-201612绿色设计产品评价技术规范

空气净化器T/CAGP

0008-2016，T/CAB

0008-201613绿色设计产品评价技术规范

纯净水处理器T/CAGP

0009-2016，T/CAB

0009-201614绿色设计产品评价技术规范

卫生陶瓷T/CAGP

0010-2016，T/CAB

0010-201615绿色设计产品评价技术规范

木塑型材T/CAGP

0011-2016，T/CAB

0011-201616绿色设计产品评价技术规范

砌块T/CAGP

0012-2016，T/CAB

0012-201617绿色设计产品评价技术规范

陶瓷砖T/CAGP

0013-2016，T/CAB

0013-2016相关内容介绍9绿色产品评价基本原则产品类别确定原则依据GB/T7635.1《全国主要产品分类与代码》，以终端消费品为主，根据产品的绿色指标特点，选取消费者关注度高、消费升级急需、生态环境及人体健康影响大的产品作为绿色产品评价对象，并将具有类似绿色特性指标的产品归为一类。相关内容介绍9绿色产品评价基本原则指标选取原则遵循“生命周期理念”原则遵循“代表性”原则遵循“适用性”原则遵循“兼容性”原则遵循“绿色高端引领”原则相关内容介绍9绿色产品评价指标基本要求1、产品生产企业的污染物排放状况，应要求符合相关环境保护法律法规，达到国家或地方污染物排放标准的要求，近三年无重大安全事故和重大环境污染事故2、生产企业的污染物总量控制应要求达到国家和地方污染物排放总量控制指标3、生产企业的管理，应要求按照GB/T24001和GB/T19001分别建立并运行环境管理体系和质量管理体系。4、产品质量水平，应要求满足相关产品标准要求。相关内容介绍9绿色产品评价指标评价指标要求1、资源属性指标（1）原材料减量化（2）水资源减量化（3）包装物材料回收利用2、能源属性指标产品在制造或使用过程中能源节约和能源效率方面的指标3、环境属性指标产品生产过程中污染物排放产品使用过程中有毒有害物质释放4、品质属性指标选取消费者关注度高、影响高端品质的产品耐用性、健康安全等方面相关内容介绍推动园区绿色化，要在园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面贯彻资源节约和环境友好理念，从而实现具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。绿色园区是突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚的平台，侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协同链接。9绿色园区基本概念相关内容介绍9绿色园区评价基本要求1.国家和地方绿色、循环和低碳相关法律法规、政策和标准应得到有效的贯彻