湖南高速公路建设与沿线重点城镇发展初探

湖南高速公路建设与沿线重点城镇发展初探

摘要：高速公路是一个地区现代化水平的重要标志之一，高速公路以其高速、安全、舒适、经济的优点在整个公路网中起着主干线的突出作用。文章主要阐述高速公路对湖南经济发展的重要作用和高速公路对沿线重点城镇发展的影响，并探讨城镇布局与高速公路的连接形式。

关键词：高速公路；城镇布局；连接形式；湖南省

高速公路是一个地区交通现代化的标志，是需要高投入、长期使用的公共产品，一经修建将极大地影响整个地区的城市化布局、国土整治和利用、区域规划和建设以及经济带的形成。其直接、间接与潜在的效益几乎囊括当地经济、社会和文化各个领域。2000年底，湖南省高速公路通车里程仅449km，位居全国第15位；2002年底突破1000km大关；2003年全省高速公路通车里程达到1218km，跃居全国第9位。“十五”期间又有7条高速公路先后建成，通车里程达823km，至此，全省已基本形成东西连接、南北贯通，连接14个市州的“一纵四横”高速公路主骨干网络，通车里程达到1900km，即使最远的市州政府所在地3个小时左右即可直达省会长沙。

一、高速公路对湖南经济发展的拉动作用

高速公路建设改善了湖南经济运行环境

高速公路作为支撑湖南国民经济发展的重要基础设施，不仅改善了投资硬环境，而且促进了人们思想观念的变化，大大提高了湖南经济和社会的开放度。在湖南《交通志》中，其文字记载多是“峻岭危崖，道路阻塞”、“山高林密，仅有羊肠”、“烟水茫茫，无舟楫可渡”。而今，随着湖南高速公路事业的迅猛发展，高速公路网络日益完善，“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花”的梦想离湖南人越来越近。特别是2007年底沪昆高速公路怀新段全线竣工通车，意味着湘黔经济从此“高速”对接，中国中西部又多了一条交通大动脉。曾被誉为“火车拖来的城市”的怀化，尽管铁路、机场和国道等基础设施建设已经较为完善，但由于没有便捷、高效的高速公路，人流、物流、资金流既无法快速与省内其他城市对接，更无法与毗邻的西部大市场实现互补共赢。更重要的是，缺少高速公路的怀化仿佛一道屏障将中部与西部的广袤合作空间割裂开来。过去从怀化的芷江、新晃到省会长沙，开车至少需要8个小时。怀新高速公路通车后，从怀化前往贵阳、桂林、宜昌、长沙等周边城市仅需半日；从怀化市区出发到最远的沅陵、通道等地，一个多小时即可到达。怀新高速公路为侗乡人民开辟了一条致富路，对完善湖南路网结构，带动少数民族地区经济建设，促进民族团结，推动西部大开发，实现共同富裕，都具有深远而重要的意义。在怀新高速公路穿越的怀化芷江县，有着中华民族抗日“受降城”的永久荣耀。在这里，中美空军曾经联合奋战，用鲜血扞卫了中华民族的尊严，迎来了抗日战争最终的胜利。如今，这方土地上仍伫立着一个“血”字受降坊。利用这一爱国主义教育基地开发旅游经济，是芷江人民多年的夙愿。高速公路的建设不仅给芷江带来了近5亿元的消费，许多外商更是“闻路而来”，主动要求在芷江投资兴业。2005年，第二届国际芷江和平文化节上，怀化市共签订外来投资项目48个，项目总投资亿元。其中芷江签订的外来投资项目就有33个，引进资金达到亿元。当然，建设怀新高速公路的意义远不止此。它的建成，将在湖南省中西部形成一条东西向的公路主骨架，把周围的国道、省道及县乡公路连接成一个更具效率的网络系统，缩短省际间和沿线地区的运输时空距离，促进湖南与上海、贵州、云南等省区的经贸往来，使湖南经济“高速”融入世界经济大循环。

公路运输地位变化符合世界运输结构发展规律

现代化的交通运输由五种方式组成，各种运输方式在发展中，水运和铁路在工业化初期发展在先，公路、航空在后。但随着社会经济与商品经济的发展，公路运输发展后来居上，大大超过了其他运输方式的发展速度。湖南省运输结构的发展变化，从总体上说是符合世界运输结构演进规律的，经济发展导致产业结构和产品结构变化。从全国来看，铁路的客货运量占全省总运输量从1950年的%和%下降到2001年的%和%；公路所承担的客货运量从1950年的%和%上升到2001年的%和%。民航虽然增长快但所占份额小，水运旅客周转量分担率下降，而货物周转量的分担率变化不大。随着工业化、城市化过程加快与商品经济的发展，交通运输和社会经济发展关系已经密不可分，五种运输方式在成为社会再生产的纽带和桥梁的同时，通过相互竞争走向相互协作，成以系统化、合理化、高速化为特征的综合运输系统网络。从目前湖南省高速公路运行情况看，各种车型在公路上行驶的比重有所不同。大型车辆的比重在减少，小型客车在增加。因此，未来旅客出行的绝对数量将迅速增加，预计客运量弹性系数将继续保持下降，但速度会逐渐趋缓。

高速公路建设对地区经济开发的重大作用

中部崛起首先湖南要崛起，而湖南崛起的最大制约因素还是交通，交通发展关键在高速公路。高速公路作为低风险、高回报率的新兴行业和朝阳产业，是一种极有效的项目融资手段，对湖南经济增长的投资拉动作用，产生了直接乘数效应。据统计，湖南高速公路建设投资，“七五”、“八五”、“九五”时期分别为2亿元、18亿元、158亿元，基本上是后一个五年计划为前一个五年计划投资的9倍；“十五”计划更高达476亿元，为前三个五年计划时期投资总和的倍。高速公路的迅猛发展，伴随着巨额资金的投入，对湖南经济增长产生了巨大拉动作用。据有关部门测算，高速公路建设投资乘数效应在3左右；即每增加100亿元投资，GDP增加300亿元。根据湖南发改委的资料，整个“十五”时期高速公路投资近500亿元，占全省固定投资拉动GDP的7%左右。主要表现在：一是促进了湖南区域经济素质的进一步提高，特别是京珠高速公路纵贯湘江经济走廊南北，加快地区之间的物资交流，城乡经济联系与城镇之间的接触，推动各个城市之间工业开发区的进一步完善，提高整体经济素质，带动欠发达的湘西地区的快速发展。二是以中心城市为依托，以交通主通道为轴线，实施点轴发展战略，强化辐射功能，带动区域经济的共同发展。以前面对107国道边开饭店的特多，马路经济十分火热，而现在由于高速公路是封闭运行，沿线呈现的则是路口经济，在连接处整齐划一的成片厂房和颇具规模的绿色产业，促进城市化的发展。三是加快全省城市化进程，实施城市推动战略，为城市整体地区率先实现代化创造条件。四是加大区位和资源优势地区的开发力度，培育新的经济增长点，形成生产力配置的新优势。特别是京珠高速公路通车后，各地区的发展水平差异性日益缩小，促进了各地区的生产要素的合理流动组合，实现空间配置上的不断优化，推动了各个城市的产业高度化，形成新的经济增长点，如高速公路沿线的耒阳、临湘、汨罗、衡东将发展更快。五是高速公路建设促进湖南现代物流业的发展。高速公路具有快速度、大负荷、远辐射、高效益的特点，极大便利了现代物流业的发展。湖南省过去公路运输主要局限于短途运输，运输半径只有300km左右，现在高速公路开通后，公路运输半径提高到了800km以上，部分客货运班线已达2000km。同时高速公路还促进了运输结构的优化。运输领域不断拓展，运力结构不断调整，运输站场布局日趋合理，“快捷舒适、服务优质”成为一种时尚。

二、高速公路与城镇布局

高速公路的建设将推进湘江走廊生产力布局发展

公路建设特别是高速公路建设，对启动内需，促进相关产业发展有直接作用。据测算，调整计划后全省公路建设总投资增加55亿元、增加万吨钢材、万吨沥青、万立方米木材用量。高速公路上的人流物流带来了商业流、金融流、信息流、文化流。湖南的南侧和北侧存在明显的经济发展结构差，北边偏重重工业，南边偏重于轻工业，湖南正处在一个连南接北承东启西的中国南方十字路口。依凭京珠一线，南推北移、东传西接，中国大地一波产业大潮的升级转移正在进行，而这种产业大潮的波幅通过京珠一线很好地传递到湖南岳阳经济开发区、长沙经济开发区、湘潭双马工业园、株洲河西高新技术开发区、浏阳生物医药工业园、衡阳经济开发区。圈点一些散落在京珠高速湖南段左右的产业基地，世界500强、院士创业潮、基因工程、纳米技术、核心软件、重工机械、前沿产业的因子纷纷成型，优化了湖南的产业品质。合资企业、民营企业纷纷“伴路而生”。各个产业群体都凭借高速公路所具有的独特优势而进行重组和调整，进而转化为新的经济增长点。

加快城市化进程，推动城市群出现

有人描绘中国经济重心的迁移是十年广东，百年上海，千年新疆。于是在广东繁华、上海崛起、西部大开发之时，不少人担忧华夏中部经济地带的塌陷，而京珠高速公路贯穿南北的目的正是为了带动中部地区经济的发展，作为地处中部的湖南，不仅拥有京珠高速公路的五分之一地段，而且还作为这条经济大动脉上最硬朗的一个骨干，北搭长江产业带，南融华南经济圈，往东可直达上海，往西可以直达重庆，必将极大地影响国家的城市布局、国土的整治和利用及区域经带的形成。高速公路的建设将明显缓和市际交通拥挤状况，提高城市与城市之间的连通性，同时高速公路使沿线地区出现一批路口区域。这些区域有着宝贵的区域优势，成为区域产业布局的新增长中心，有的与城市区域连成一片，有的独立为卫星城。

城市布局应考虑与高速公路的连接形式

高速公路快速安全的运行还有一个转换形式，特别是从大中城市的出入口，其间必然有一个过渡。经验表明，城市越大，出入境为目的车流占的比重越大，过境交通比重越小，原因在于有一个出口控制与高速公路绕城穿越，避免了一些车流高峰，一般而言，100万人以上特大城市，过境交通占5-9%，50万以上的大城市，过境交通占8-14%，10万人以上的中等城市，过境交通占20-28%，2-10万人的小城市，过境交通占30-47%。由此，对小城市建设，重点应解决避免过境交通穿越城市的问题。而对大中城市，要解决使出入境交通尽量快速顺畅地到达城市目的地问题，即高速公路与城市交通系统的衔接问题，这首先要取决于高速公路与城市的连接形式。出入高速公路的城市对外交通的集并道路系统和城市道路网应合理衔接，功能清晰，才能发挥最佳的综合效益。从京珠高速公路湖南段全线贯通后，干线道路与高速公路连接形式一般可以分为以下几种：

1、环形绕城方式。该形式适用于主枢纽的特大城市，当有多条高级交通干线进入城市时，可采用环线拦截、疏解过境交通。长沙市和衡阳市采用此种方式。

2、切线绕行方式。当有2-3条高速公路进入城市时，且城市发展用地教大，城市与郊区、城市与乡镇之间的联系密切汽车流量也较大，因此采用切线绕行或切线式，将过境交通与城市的干扰减至最少。岳阳市采用了此种形式，京珠高速公路从城市东北侧呈切线穿过。

3、高速路与主城区分离式布局。高等级公路从城市一侧通过，用不长的联络与公路连接。适用于过境交通比较单一的小城市。这些城市过境交通比重大，农民建房及一些市政公共建筑容易沿河建设，造成交通走廊式的发展模式，因此应采用切线方式或分离式与城区有一定距离，可保持道路畅通，对城市环境质量提高十分有利。耒阳市即采用了