动物防疫与人类安全(演示文稿)(翁11)

南京市农业委员会翁玉根二0一三年五月动物防疫与人类安全

——浅析人畜共患病防控现状与对策引言

畜牧业的发展，在造福人类（增加农民收入、提高人民生活质量）的同时，也给人类带来了健康安全的压力。近年来禽流感、狂犬病、猪链球菌等人畜共患病呈多发之势，直接威胁人类的健康、经济的发展和社会的稳定。由此，动物疫病已引起了社会各界的高度关注。主要内容

多事之秋的人畜共患病当前人畜共患病疫情形势与特点动物防疫的公共意义疫病防控的国家要求防控工作的我市做法努力构建动物防疫工作长效管理机制积极引导和推进科学健康的生活方式

一、多事之秋的人畜共患病1986年，英国发现首例疯牛病，疯牛病就如“传销”一样迅速蔓延，到公布之日在全英3.5万家农场被确认的疯牛病共有17.7万例。1992年达到发病的高峰，一年内被确认的疯牛病就有3.6万多例。85人受到感染，其中80人死亡。1997年4月，香港发生禽流感，全岛150万只鸡被扑杀，作为香港主要的活鸡供应地，广东蒙受了近10亿元的经济损失。1997年，台湾发生口蹄疫，台湾当局动用军警枪杀易感动物，引发动物保护组织抗议，当局主要负责人不得不在媒体上公开向公众致歉。疫情冲击了全岛的养猪业，直接和间接损失高达60亿美元。

1999年3-11月，英国伦巴第地区爆发禽流感，感染鸡群100%发病，3天之内死亡率达90%。直到2000年3月，因病宰杀了1300万只家禽。2001年2月，英国爆发口蹄疫，总损失达129亿美元。英国为此决定疫情不扑灭就推迟大选。为防止疫情传播，和牲畜不相干的英国汽车拉力赛、橄榄球比赛等也被推迟或取消。疫区的乡村学校一律关闭停学，野生公园、动物园和自然保护区被奉命关闭，部队的军训也停止下来……。英国女王出访加拿大，只好屈从经过消毒液浸泡过的红地毯。

2001年5月，日本发生疯牛病，全国牛肉市场几乎瘫痪，超市和快餐店的牛肉销量狂跌，麦当劳在日本的连锁店直到20个月后仍未恢复元气，日本畜牧关联产业的受害金额达到2000亿日元以上。

2002年10月，美国加州爆发禽流感，美国政府投入1500万美元资金和1500名防疫人员，仍未能有效控制，当年12月疫情扩散到内华达州和亚利桑拿州。到2003年3月25日，仅加州就销毁鸡326万多只。2003年，荷兰再次爆发禽流感，虽然对900多个农场、1400多万只鸡进行了隔离，并且销毁了所有染病鸡，但疫情仍扩散到比利时和德国。2004年以来，全世界人民真切体会到了禽流感的杀伤力。据不完全统计，全球已有已有67个国家和地区先后发生高致病性禽流感疫情，涉及亚洲、欧洲、美洲、非洲和中东地区。截止今年1月16日，全球已累计确诊人感染禽流感病例267例，死亡161人，病死率达60.3%，其中我国发生禽流感人感染病例21例，死亡13例，病死率达61.9%。因此，世界卫生组织发言人说，禽流感病毒对人类的潜在威胁并不比SARS病毒小。禽流感不但是家禽的致命杀手，已给人类健康造成巨大威胁。二、当前疫情形势与特点从国外疫情形势看，主要呈现以下几个特点：

一是禽流感疫情发生范围不断扩大。2003年以来，全世界已有67个国家和地区先后发生禽流感疫情，涉及亚洲、欧洲、美洲、非洲和中东地区。其中，2006年新增34个国家和地区，近期泰国、越南等国家疫情死灰复燃，接连出现较大范围的疫情，印尼、罗马尼亚等国家疫情依然严重。二、当前疫情形势与特点二是禽流感病毒感染动物种类继续增多。全球有32个国家在鸵鸟、火烈鸟、孔雀等10多种野禽中检出禽流感病毒。德国、奥地利、泰国等多个国家发现猫、豹、石貂、犬等哺乳动物感染死亡病例。三是禽流感病毒多种亚型同时流行。2006年，荷兰检出H7型禽流感病毒。同年7月，美国宾夕法尼亚州发生H5N2禽流感疫情，马里兰州、密歇根州分别在鸭子和野生天鹅中检到H5N1禽流感病毒。二、当前疫情形势与特点

四是人感染禽流感死亡病例持续增加。截止今年1月16日，全球已累计确诊人感染禽流感病例267例，死亡161人，病死率达60.3%，其中我国发生禽流感人感染病例21例，死亡13例，病死率达61.9%。目前，泰国、印尼等国家人感染和死亡病例仍在持续增多。五是我国周边国家和地区口蹄疫疫情严重。越南、俄罗斯、蒙古、泰国和朝鲜5个国家，发生O型和亚洲I型口蹄疫。越南41个省暴发A型、O型和亚洲I型口蹄疫疫情，疫情仍在扩散和蔓延。二、当前疫情形势与特点从国内疫情形势看，目前全国禽流感等重大动物疫情总体趋于平稳，防控工作取得初步成效，但禽流感等重大动物疫情防控形势依然严峻。二、当前疫情形势与特点一是迁徙候鸟带毒可能引发新的疫情。福建新发生人感染禽流感病例后，国家参考实验室采集了该病人所在地区325只家禽、20只野鸟样品，结果在喜鹊、秧鸡、鵟鹰等3只野鸟和1只鸡、1只鸭中分离到H5禽流感病毒。候鸟迁徙，极易引发新的疫情。二是活禽调运和交易增加了病毒传播的风险。水禽隐性带毒，以及活禽长途调运可能导致病毒大范围传播和扩散。活禽交易市场禽类品种多，来源复杂，管理不规范，存在传播疫情隐患。二、当前疫情形势与特点三是偏远山区散养禽防疫难度大。偏远山区由于居住分散、交通不便，散养家禽免疫难度大，一旦与带毒野鸟接触，容易引发新的疫情。四是高位运行的畜禽行情极大地激发了群众补栏积极性，畜禽补免任务加大。

二、当前疫情形势与特点从市内疫情形势看，今年上半年，全市禽流感继续保持无疫情，夏季生猪高热病疫情高发势头也得到有效遏制，2006年全省共有发病生猪50.4万头，比2005年下降50%以上，病死猪7.39万头，比2005年下降20%以上。今年以来，总体而言，全市动物疫情继续保持基本清净。但是我们必须清醒地认识到，当前我市防疫工作依然面临着严峻的挑战和压力。二、当前疫情形势与特点一是防疫体系建设相对滞后，防疫队伍不稳定。国务院及省政府出台兽医体制改革意见后，尽管各地开展了大量工作，但从全市情况看，兽医体制改革进展缓慢。目前，仅出台了兽医体制改革方案，其他地区有待进一步推进。二、当前疫情形势与特点二是基层防疫人员待遇不落实。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级财政对强制免疫疫苗经费基本能足额保证。动物防疫基础设施、畜禽运输检查消毒站工作经费及物资储备建设方面，也给予了一定的安排。但免疫注射经费不到位情况比较普遍，总体拖欠较多。免疫注射费不到位，导致基层防疫人员人心不稳，给今年防疫措施的落实埋下了极大的隐患。二、当前疫情形势与特点三是我市地处畜禽及其产品流通的南北大通道，外疫传入几率高。我市地处畜禽及其产品的产区与销区中间地带，北面是畜禽主产区，大批活畜禽经我市调往上海及苏南地区。而我市畜禽也是有出有进，途经或进入我市的活畜禽调运频繁，极易造成病毒大范围传播和扩散。二、当前疫情形势与特点四是周边省份疫情情况复杂，对我市构成的威胁大。近年来，我省周边的一些省份不断地发生重大动物疫情，甚至造成人的感染。而且省际界线长，又无天然隔离屏障，极易导致外疫传入。此外，我省也是水禽养殖大省和候鸟迁徙的过渡地带，加大了防控工作的难度。对上述严峻的形势，我们必须保持清醒的认识，对上述重大的问题我们必须给予高度的重视。

直接经济影响明显降低动物生产及其产品的效能，使产量减少20％以上。动物生长、肉类质量、乳品生产等都会受到影响，皮革、皮毛的数量和质量也都会随之下降。不少人畜共患病严重地危害动物的生殖，引起不育、流产或出现有残缺的后代，使家畜的繁殖率下降。

三、动物防疫的公共意义

（一）对经济的影响在仍以劳役动物作为农业生产和交通运输为主要工具的发展中国家，一头牛的死亡，对家庭经济可能是一场灾难。疫区扑杀及其产品销毁造成的损失。以2005年发生的禽流感疫情为例，死亡家禽14.7万只，扑杀家禽2135.8万只，以平均20元1只计，造成直接经济损失4.3亿元。仅各级财政给辽宁黑山农户的直接补贴就达1.9亿元，辽宁黑山直接损失达4亿元以上。

间接经济影响消费减少。就我省而言，2004年初的禽流感疫情对人们消费的影响是显而易见的，当年人均家禽和禽蛋消费分别比2003年下降8.6%和3.95%。今年从市场统计情况来看，上半年，我省禽类及其产品市场销售量不到正常时期的一半，且恢复速度较慢。出口受阻。2004年，受禽流感疫情影响，我国禽类产品出口快速减少，禽肉产品出口1.45亿元，比2003年减少54.7%，经济损失达1.75亿美元。受禽流感疫情影响我国今后禽类产品出口仍将减少，预计今年，禽类产品出口还将比2004年有所下降，损失将达2亿美元以上。流通受限。疫情发生以来，先后有北京、沈阳、天津、西安等地临时关闭了活禽交易市场，禁止活禽流通。禽类及其产品滞销严重，企业损失不断增大。价格下跌。禽流感发生以来，我省种蛋、苗鸡、雏禽等价格下跌在50%以上。据评估,2004年的禽流感疫情对我省家禽业带来了4.5亿元的直接损失，其中种禽企业的损失高达8000千万元。有例为证：1994年印度苏拉特市爆发鼠疫后，各国也纷纷采取措施限制与印度的往来，导致直接经济损失超过10亿美元。

2002年底至2003年席卷东南亚国家的SARS疫情，导致疫情国正常的生产生活秩序受到严重的制约，对经济和社会发展造成的冲击是有目共睹的。

2004年泰国发生禽流感，疫情造成的损失达800亿泰铢，占其国民收入的1.2%。

健康安全问题。在人类历史上，一些人畜共患病曾造成了巨大的灾难。鼠疫是危害人类最严重的烈性传染病。在历史上，曾有过三次世界性大流行，死者达数千万。迄今仍有包括美国在内的一些国家有鼠疫的散在流行。1994年9月印度古吉拉邦的新型城市苏拉特市爆发了鼠疫，尽管初期仅有30余人死亡，但造成了30多万人逃离该市，印度全境陷入持续的恐慌和动荡不安。2002年底至2003年席卷我国及东南亚、加拿大等国的SARS,给各国人民造成了极大的恐慌，夺去了数十人的生命，对经济造成了严重的冲击。（二）对社会的影响

2003年以来，全球人禽流感感染病例260多个，死亡160多人。世界卫生组织估计，全球一旦暴发人间禽流感疫情，将造成500万至1.5亿人的死亡，具体情况取决于变异后的病毒致命力。科学研究结果表明，艾滋病是从猴子身上传过来的，天花的源头是牛瘟，鼠疫的罪魁祸首是老鼠，狂犬病的首凶是犬，蛔虫的重要传染源是猪‥‥‥我国已知的200多种动物疫病中，有70%以上可以感染人。

心理恐慌问题。正因为禽流感可以感染人致死，加之诸多人为因素，过分强调甚至夸大了禽流感对人类的影响，缺少对禽流感是可防可控的宣传和对健康安全消费的引导，自然就造成了广大群众的恐慌心理，不敢正常消费，即便是健康的家禽也不敢吃，有的甚至是谈“禽”色变。社会学家研究发现，人类历史上，几次大的瘟疫曾经严重影响了西方文明发展史。养殖总量下降。疫情发生后，畜禽及其产品市场行情迅速下跌，造成畜禽养殖总量在短时间内迅速下降。如，高峰时我省饲养量近10亿只，而近年来降至不到9亿只。种禽规模缩减。种是产业发展的生命，种禽规模的大幅减小，将严重影响产业的灾后恢复发展。从业人员转行。由于重大动物疫情造成的养殖风险不断增多，一些养殖企业及人员开始转行。畜产品质量安全建设滞缓。疫情一旦发生，必然会对产品质量安全建设产生影响，进而影响产品质量安全水平的快速提升。（三）对产业的影响

综上所述，动物防疫的意义，已不仅是一个动物本身的安全问题，而且是一个公共卫生问题，更是事关经济发展和社会稳定的政治问题。在目前形势下，任何一个国家和地区要做到不发生疫情是难以想象的。但问题在于疫情发生后，能否做到快速反应，果断处置，不蔓延、不扩散，这就是对疫情发生国和发生地政府执政能力的一个严峻考验和挑战。国外关注，事关国家国际形象；国内关切，事关百姓安康、国计民生。疫情能否在最短时间内得到控制和扑灭，国际国内双重压力，正是对政府执政能力的一个极为现实的考验。（四）对政治的影响防控工作总方针加强领导、密切配合依靠科学、依靠群众群防群控、果断处置四、疫病防控工作的国家要求

防治工作基本方针：预防为主

为什么？发达国家卫生条件好，养殖方式科学，以强大的财政支撑做保障，实行非免疫、强制扑杀政策，以实现净化环境、消灭传染源的目标是现实可行的。而发展中国家养殖水平低下，饲养环境落后，加之财力不足的现实，决定了防治畜禽疫病必须坚持“预防为主”的方针，实施以免疫为主，辅之以扑杀、消毒等综合性防治措施。是预防传染病发生的最经济、最有效的办法。

怎样做？国家规定，实行强制免疫和计划免疫相结合。强制免疫，主要是口蹄疫和禽流感。计划免疫，主要是猪瘟、鸡新城疫、狂犬病、链球菌病等常见的烈性传染病。强制免疫，政府出资；计划免疫，政府补助。

组织要求：

国家：政府负总责，