水利水电企业安全生产标准化基本规范

企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006--

2010海南光伏电站工程项目部.

口中华人民共和国安全生产行业标准AO/T9006—2010,2010-0.4.

:15.发布国家安全生产监督曾理总局企业安全生产标准化基本规范↵2010

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06

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work

safety

standardization

of

enterprises

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标

实施标准化系统的最终目标获得最大经济效益创造最佳

创造最优竞争环境

工作条件消除管理

缺陷降低社会

风险降低工作

风险基本规范的主要内容基本规范为国家安全生产行业标准，按标准的制定要求，基本规范由前言和正文部分的范围、规范性引用文件、术语和定义、

一般要求、核心要求等五章组成

。标准化基本规范的核心：建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，涉及企业的所用人员、作业和活动。主要包括：设备设施维护标准化；作业现场标准化；行为动作标准化；安全生产管理标准化。·

“前言”部分说明了本标准的提出、归口管理和参加起草

的单位以及主要起草人，标准发布情况。·第一章“范围"明确了本标准的适用范围，

一是适用于“

工矿企业",其他企业和生产经营单位可参照执行；二是

“开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审”,即首先是企业“开展了安全安全生产标准化

工作",才有根据安全生产标准化工作开展需要的“咨询

、服务和评审”;三是“有关行业制定安全生产标准化标

准应满足本标准的要求",规范了所有行业制定安全生产

标准化标准的行为；四是明确了本规范与专业规范的关系“已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业

安全生产标准化标准。"·

第二章"规范性引用",列举了本规范引用其他

文件的清单，这些文件经过标准条文的引用，成

为本规范必不可少的部分。本规范引用的文件没

有注明日期，并明确这些文件的修订最新版适用

于本规范。·

第三章"术语和定义",对本规范中涉及的术语

进行了定义，

一是明确概念，如对“安全生产标

准化"的解释；二是界定，如“资源"是具有广

泛含义的常用词，在不同使用场合会有不同涵盖

范围，本章对“资源”在本规范中的涵盖范围进行了界定。·

第四章“

一般要求”,提出了安全生产标准化的开展原则，安全生产标准化体系建立和保持的管

理技术方式，评定、评审的管理模式。·

第五章“核心要求”,按照《安全生产法》等法律法规的规定，根据我国广大企业安全生产工作

的实际情况，结合国际职业安全健康管理方面的

做法，对企业开展安全生产工作提出的基本、共

同的要求。在核心要求这一章，对企业安全生产

工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、人

员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理

、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康

、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了

具体规定

。释

义企业安全生产标准化基本规范释

义·

适用范围·

规范性引用文件·

术语和定义·

一般要求·

核心要求适用范围本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服

务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生

产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。范围：

一是适用于“工矿企业”,其他企业和生产经营单位可参照执行；二是“开展安全生产

标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评

审”三是“有关行业制定安全生产标准化标准应

满足本标准的要求”,规范了所有行业制定安全

生产标准化标准的行为；四是明确了本规范与专

业规范的关系：

“已经制定行业安全生产标准化

标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。”基本规范的主要内容是根据工业生产、矿山开采等类型生产企业的生产特点制定的，其适用于机械制造、金属冶炼加工、化工、建材、轻纺生产等工业生产企业以及矿山开采等企业。不管企业的所有制性质如何，只要是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的工

矿企业都应开展安全生产标准化活动。为了使安全生产标准化工作更加符合不同行业的

实际，可以制定相关行业的安全生产标准化规范，如

目前已发布的《危险化学品从业单位安全标准化通用

规范》

(AQ3013—2008)行业规范，

《氯碱生产企业安

全标准化实施指南》

(AQ/T3016—2008)、

《合成氨生

产企业安全标准化实施指南》

(AQ/T3017—2008)、

《化学品生产单位设备检修作业安全规范》

(AQ3026—

2008)专业规范等。制定行业、专业安全生产标准化规范，也应该遵

循本规范的要求。在本规范要求下制定的行业、专业

的安全生产标准化规范，更加贴近行业特点，更加具

体

、细致，在有了行业、专业安全生产标准化规范后，

应该优先执行行业、专业安全生产标准化规范。术语和定义安全生产标准化

work

safety

standardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，

并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。术语和定义安全绩效

safety

performance根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。相关方

interested

party与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。资源resources实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。一般要求·

原则·

建立和保持·

评定和监督企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。原则“安全第一

”就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把

安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放

在首要位置，在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的发展。也就是在处理生

产与安全的问题上常说的“生产必须安全，安

全为了生产”。“预防为主”“预”:即对系统的危险状况进行预测、

“预先分析”

“预先评价”等，做到预知。“防”:即“采取防护对策”,包括技术对策、教育对策、法制对策、文化对策。超前管理，避免事故的发生，安全生产的目的是要避免事故的发生，要做到先补牢而不亡羊，要按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做

到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。“综合治理”就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策。企业政府部门以监察、抽查相结合的方式，对

生产经营单位在工艺系统、基础设施、技术装备、

作业环境、防控手段以及安全生产体制机制、制

度建设、安全投入、安全管理体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、职工培训、事故查处等环节安全生产隐患的排查和治理。安全生产事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，

或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导

致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为

和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发

现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，

是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部

停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除

的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单

位自身难以排除的隐患。建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。创建安全生产标准化企业需要企业全体人

员共同参与和支持。因此，首先需要成立创建

领导机构，全面部署创建工作；依据《基本规

范》规定，结合企业实际，做好职能分解；组

织全面分层次进行培训，理解和掌握《基本规

范》及配套考评细则的要求和内容，使得全体

人员能够接受安全生产标准化创建的核心思想，理解创建安全生产标准化企业对企业和个人的重要意义。而“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式是安全生产标准化工作开展的管理模式。评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后

申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，

一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。评审是确定的第三方对企业自主评定的情况进行审核，验证和确认企业评定结论的过程。

评审一是企业需要，并自主提出；二是评审方

是经过相关方面确认的、公正的、非商业目的

的；三是评审应有确认的结论，如根据量化结果得出的一级。安全生产监督管理部门根据安全生产标准化评定的相关管理办法，对企业开展安全生产

标准化工作提出明确的要求，监督评审单位公

正、客观的开展评审工作，努力提高工矿企业的安全生产管理水平。核心要求核心要求·

目标·

组织机构和职责·

安全生产投入·

法律法规与安全管理制度

·

教育培训·

生产设备设施·

作业安全·

隐患排查和治理·

重大危险源监控·

职业健康·

应急救援·

事故报告、调查和处理·

绩效评定和持续改进核心要求目

标目

标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的总体和年度安全生产目标。根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，依据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计

划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。企业应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定

文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满

足：(1)形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻

和实施；(2)符合或严于相关法律法规的要求；(3)与企业的职业安全健康风险相适应；(4)与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；(5)公众易于获得；(6)目标与方针相符。如可行，目标应予以量化。企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定安全工作规划

或计划，以保证安全生产方针和目标的有效完成。单位应制订中长期目标和年度目标。在制订年度目标安全指标时，应做到：·

具体的·可测量的·

可实现的·

合理的与适当的·可验证的、有时限的制订目标要考虑的因素方针相关方观点持续改进经营要求计划规模技术水平风险

法律法规标准要求财力

运行情况目标方针、目标与计划之间的联系安全生产方针目标1

目标2

目标3子目标1

子目标2

子目标3

子目标4规划(计划)

规划(计划)

规划(计划)任务1

任务2安全生产目标的表述，一般有三种形式：

一种是

绝对数字，如杜绝人身伤

亡事故；二是相对量，如

特大事故起数下降30%以

上；三是愿景描述，如到

达到或接近发达国家同类企业水平等。语言描述要求：

引

导

字⑩

增加/提高/改进⑩

保持/继续⑩

减少⑩

介绍/引进

量

化

目

标目

标例：中国石化HSE

方针目标2006年安全环保奋斗目

标：以防范重特大安全、环境污染事故

为重点，力争实现“五个避免”:努力避免重大井喷失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸事故、

一次死亡3人以上的重大责任

事故、

重大环境污染事故和环境破坏事故。安全生产管理指标：1、

隐患治理计划完成率达到95%以上；2、

局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%,监督检查履行率达到100%;3、

在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%;4、

重大事故发生为零；5、

特殊工种持证上岗率达到100%,定期复培率达到100%;6

、新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%;7、消防王作达标率达到70%以上。组织机构核心要求1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。组织机构和职责组织机构和职责2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。纵向到底·

即从上到下所有类型人员的

安全生产职责。·在建立责任制时，可首先将

本单位从主要负责人一直到

岗位工人分成相应的层级，然后结合本单位的实际工作，

对不同层级的人员在安全生

产中应承担的职责做出规定。·包括各级正副职领导、工程

技术人员、管理人员、岗位

人员等。横向到边·各职能部门(包括党、政、

工、团)的安全生产职责。·在建立责任制时，可以按照

本单位设置的职能部门(如

安全、设备、计划、技术、

生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门),

分别对其在安全生产中应承

担的职责作出规定。企业安全生产责任制·横向到边·纵向到底组织机构和职责机构设置企业应建立安全生产委员会(以下简称安委

会)或领导小组，设置安全生产管理机构或配备

专职安全生产管理人员，

健全安全生产管理网络，

并满足：(1)企业的主要负责人和安全生产管理人员

应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；(2)企业的主要负责人和安全生产管理人员

经主管部门考核合格，并取得安全资格证书。企业应明确以下人员的安全职责：(1)主要负责人或个人经营的投资人；(2)经理(厂长、总裁等)、副经理(副厂长

、副总裁等);(3)总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；(4)各级管理人员；(5)各级专(兼)

职安全员、安全工程师及技

术人员；(6)从业人员。企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责：(1)决策机构；(2)安委会或领导小组；(3)安全生产管理机构；(4)机械、动力、设备部门；(5)生产、技术、计划、调度、质量、计量部门；(6)消防、保卫部门；(7)职业卫生、环保部门；(8)供销、运输部门；(9)基建(工程)部门；(10)劳动人事、教育部门；(11)财务部门；(12)工会部门；(13)科研、设计、规划部门；(14)行政、后勤部门；(15)其他有关部门。企业应明确各生产基层单位的安全职责。生产经营单位的