《学前教育政策法规》568-6（宋丽博）教案 第1课 学前教育政策法规概述（一）

PAGE8PAGE8PAGE7PAGE7《学前教育政策法规》教案课时分配表章序课程内容课时备注1学前教育政策法规概述42我国现行学前教育政策43儿童权利与保护44幼儿园教师的资质与权益65幼儿园的管理与运行46幼儿园的保育与教育67幼儿园的环境与条件48幼儿园的安全工作8合计40文旌课堂APP

课题学前教育政策法规概述（一）课时2课时（90min）教学目标知识技能目标：（1）理解教育政策、法规的含义及二者的关系（2）了解我国教育政策、法规的类型及体系结构素质目标：了解我国教育政策和相关法律法规，做一个知法、懂法、守法、用法的人，树立法制思想教学重难点教学重点：教育政策、法规的含义；我国教育政策、法规的类型及体系结构教学难点：教育政策与教育法规的关系教学方法情景模拟法、问答法、讨论法、讲授法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用文旌课堂APP进行签到【学生】按照老师要求签到新课预热【教师】自我介绍，与学生简单互动，介绍课程内容、考核标准等学前教育政策法规是规范幼儿园保育、教育工作的准绳，同时也是处理幼儿园各类事故的法律依据。现代学前教育工作者必须具备基本的教育政策与法规素养，才能在教育实践中驾驭复杂的教育局面，更好地解决教育实践中的问题，推进学前教育事业的不断改革与发展。【学生】聆听、思考、互动【教师】引入课题，板书“学前教育政策法规”案例导入【教师】讲解案例“教育部回应幼儿入园难问题”，并提出问题我们当前面临的学前教育问题有哪些？【学生】思考、回答问题【教师】总结学生的回答传授新知【教师】引入新的知识点，讲解学前教育政策法规一、教育政策、法规的含义与关系（一）教育政策、法规的含义1．教育政策教育政策是指政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动依据和准则，表现为教育路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等形式。教育政策是一种典型的公共政策。从一定程度上看，教育事业正是在一种由各种政策所构筑的环境中成长与发展的。2．教育法规教育法规有广义和狭义之分。广义的教育法规是指国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的教育行为规范体系的总和，包括教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育规章等。狭义的教育法规是指由国家权力部门制定的教育法律，在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会所制定的教育法律。（二）教育政策、法规的关系1．教育政策与教育法规的区别【教师】提出问题：政策和法规有哪些区别？【学生】思考、主动回答问题【教师】总结学生的回答（1）基本属性不同教育法规是通过国家的政权表现出来的国家意志，而教育政策是通过政党表现出来的统治阶级的意志，这二者之间具有属性的不同。（2）制定主体不同教育法规是由国家制定和认可的；而教育政策是由党的领导机关制定的。（3）约束力不同教育法规在其适用范围内具有普遍约束力。教育政策的约束力较为复杂，由国家立法机关和国家行政机关制定的教育政策具有普遍的约束力，而由政党机关制定的教育政策则只对政党组织及其党员有约束力。（4）制定程序不同制定法规的程序非常严格，必须遵循《立法法》《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》等规定的法定程序，而且以“令”的方式颁布。制定教育政策的程序则没有这么严格，一般只需要制定主体组织集体讨论，通过后即可发布。（5）表现形式不同法规的表现形式为法、条例、规定、办法，而且不同位阶的法规用什么形式有严格的规定。（6）实施方式不同教育法规以国家强制力保障实施，规定了必须做的行为、禁止行为以及应承担的法律责任等。教育政策的贯彻执行，则靠宣传教育、思想政治工作和党组织的领导干部工作人员发挥模范带头作用，其强制力是有一定限度的。（7）稳定程度不同教育法规一般是在总结党和国家的教育政策执行情况和经验的基础上，广泛集中了群众智慧和意见之后确定下来的，它具有长期性、稳定性，不宜随意变动。而教育政策则需要根据教育工作形式、任务的变化而适时调整。（8）调整范围不同教育法规一般是就教育活动的基本内容和教育的基本关系加以约束规范，其调整的范围比教育政策调整的范围要小。教育政策制定的灵活性和及时性，决定了教育政策调整的范围更为广泛，它可以及时渗透到教育领域的各个方面。2．教育政策与教育法规的联系我国现行教育政策与教育法规在本质上是一致的，具有深刻的内在联系，主要表现在：1）教育法规与教育政策具有共同的目的，都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动中应予遵循的行为准则或行为依据。2）一般情况下，教育法规建立在教育政策的基础上，成熟稳定的教育政策，会被立为教育法规。3）教育政策的实施需要“法”的保障，只有合法化的教育政策才能成为真正可供遵循、实施的政策。同时，政策实施的全过程都要依法进行。教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。4）教育政策的制定应以法律为依据，法律规定了政策不能涉及的具体内容。教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化。【教师】组织学生阅读“对教育政策与教育法规关系的把握”（详见教材），并提出问题：教育政策和教育法规分别适用于哪些方面？【学生】思考、主动回答问题【教师】总结学生的回答二、我国教育政策的类型与体系结构（一）我国教育政策的类型根据国内外学者对政策科学的研究成果，我国的教育政策可以按下列标准进行分类。1．按照教育政策的层次划分按照教育政策的层次来划分，教育政策可分为教育政策方针、教育政策法规、教育政策规定、教育政策措施四个层次。……（具体内容详见教材）2．按照教育政策的内容划分根据教育政策所要解决的教育基本问题的不同，可以将教育政策分为教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策和教育人事政策等。……（具体内容详见教材）【教师】利用多媒体扫码播放“经济困难学生国家资助政策”（详见教材），并提出问题：经济困难学生国家资助政策属于教育政策吗？【学生】思考、主动回答问题【教师】总结学生的回答3．按照教育政策协调的方式划分按照教育政策协调或调控教育活动的方式来划分，教育政策可分为分配性教育政策、规范性教育政策、调节性教育政策和构成性教育政策。……（具体内容详见教材）4．按照教育政策的表现形式划分我国的教育政策通常体现在党和政府作出的决议、决定、纲要、通知、规定、意见等政策性文件中，具体的表现形式包括：1）党的政策性文件，如党章、全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、党的地方各级领导机关的决议或决定等。2）人民代表大会制定和批准的教育政策性文件，即通常所说的教育法律法规。3）国家行政机关制定、发布的有关教育的政策性文件，如2016年国务院发布的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等。4）党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属各部门共同制定和批准的有关教育的政策性文件，如2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》等。5）党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示。（二）我国教育政策体系结构国家和政党在不同的时期都会制定自己的教育政策，不同层次、不同类型的教育政策构成一定的体系，并在不断发展和完善的过程中形成一定的体系结构。我国现行的教育政策体系是中国共产党领导下的社会主义教育政策规范的具体体现，我们可以从纵向和横向两方面来分析。1．我国教育政策的纵向结构。等级政策名称说明第一级总教育政策纲领性政策，是对我国整个教育事业进行指导的政策第二级基本教育政策对教育工作具有普遍指导意义，为解决教育改革和发展的基本问题而制定的教育政策第三级一般教育政策根据总教育政策和基本教育政策，对教育事业和教育活动中具体的利益关系和政策问题进行处理和安排的一系列教育文件、规定和条例等第四级特殊教育政策对特殊性的教育活动以及教育活动中的特殊性问题的规定或暂行办法2．我国教育政策的横向结构教育政策的横向结构是指不存在派生或包含关系的不同领域的教育政策，按照并列关系横向排列，包括：基础教育政策、高等教育政策、职业教育政策、成人教育政策、特殊教育政策等。三、我国教育法规的类型与体系结构（一）我国教育法规的类型1．根据教育法规创制方式和表达方式划分（1）成文法成文法又称制定法，主要是指国家机关根据法定程序制定、发布的具体、系统的法律文件。我国现行教育法基本上都属于成文法。（2）不成文法不成文法是指不具有法律条文形式，但国家认可其具有法律效力的法。不成文法并非来自立法机关的创制，包括习惯法和判例法两种形式。……（具体内容详见教材）2．根据教育法规的效力等级和内容重要程度划分（1）基本法基本法又称根本法，通常指规定国家根本制度、具有最高法律效力的法律，如《教育法》是我国教育的基本法。（2）单行法单行法又称普通法，是基本法之外的其他法律，单行法不得和基本法相抵触。例如，《义务教育法》《教师法》等是我国教育的单行法。3．根据教育法规的所规定的内容划分（1）实体法实体法是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，如《教师法》等。（2）程序法程序法就是规定行使具体实体法所要遵循的程序的法律，如《教师资格条例》等。（二）我国教育法规体系结构教育法规是一个相互联系、相互协调、完整统一的法律有机整体，由一定的纵向和横向的结构联系组成，它覆盖各级、各类教育中的各种法律关系。1．我国教育法规的纵向结构层级形式制定机关备注或举例《宪法》中的教育条款全国人民代表大会只是部分条款，不列入教育法规的“层级”第一层级教育基本法全国人民代表大会《教育法》第二层级教育单行法《教师法》第三层级教育行政法规国务院《征收教育费附加的暂行规定》《教师资格条例》第四层级地方性教育法规省级人大和有立法权的市级人大或其常务委员会《上海市实施〈义务教育法〉的若干规定》第五层级教育行政规章部门教育

规章教育部及国务院有关部委《高等学历继续教育专业设置管理办法》地方政府

教育规章省级人民政府《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（1）《宪法》中的教育条款我国《宪法》具有最高的法律地位和法律效力，是其他一切法律法规制定的依据。《宪法》中有关教育的条款是教育法规的根本法源，其他任何类型的教育法规都不得与之相抵触，否则无效。（2）教育基本法教育基本法是由全国人民代表大会（简称全国人大）制定，调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。对教育全局起宏观调控作用，有人称之为“教育的宪法”或“教育法规的母法”。《教育法》是我国的教育基本法。（3）教育单行法教育单行法一般是由全国人民代表大会常务委员会（简称全国人大常委会）制定的，规定教育领域某一方面具体问题的规范性文件，其效力低于《宪法》和教育基本法。我国的教育单行法有《教师法》《义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》等。【教师】组织学生阅读“其他教育单行法”（详见教材），并提出问题：当教育单行法与其他法律条款冲突时该怎么办？【学生】思考、主动回答问题【教师】总结学生的回答（4）教育行政法规教育行政法规是由国务院依据《宪法》和教育法律制定的关于教育行政管理的规范性文件，其效力低于《宪法》和教育法律，高于地方性教育法规和教育规章。（5）地方性教育法规地方性教育法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的规范性文件的专称，只在该行政区域内有效，其名称通常有条例、办法、规定、规则、实施细则等。（6）教育行政规章教育行政规章是中央和地方有关国家行政机关依照法定权限和程序制定和颁布的有关教育的规范性文件，包括部门教育规章和地方政府教育规章。……（具体内容详见教材）2．我国教育法规的横向结构教育法规体系的横向结构是指处于同一层级的部门教育法所形成的横向覆盖。一般来说，我国教育法规体系的横向结构主要包含以下几个部类。基础教育法：学前教育、义务教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育领域的教育法规的总称。已颁布施行的《义务教育法》就是一部基础教育法。高等教育法：以高等教育为调整对象，如已颁布施行的《高等教育法》。职业教育法：以各级各类职业技术教育和培训为调整对象的教育法规的总称，即已颁布施行的《职业教育法》。成人教育或社会教育法：以各类在职人员和职后人员的教育为调整对象，包括成人教育、继续教育、终身教育等。从内容上应是我国教育法规横向结构不可缺少的方面，但目前我国尚未单独立法。教师法：以各级各类学校教育教学人员的地位、权利、义务、职称、考评、进修、培养等为调整对象的教育法律法规，如已颁布施行的《教师法》《教师资格条例》等。学位法：主要就学位工作的领导和管理、学位的等级、学位授予的条件和程序等作出规定，如已颁布施行的《学位条例》等。教育经费投入或教育财政法：以教育经费的来源、分配、使用、核算及教育基建