优化营商环境若干措施实施细则

优化营商环境若干措施实施细则一、优化项目审批服务。全面实施〃项目需求清单、政F服务清单〃和〃项目建设进度卡〃制度；推行〃虚拟审批、并联审批、网上审批〃，将社会投资产业类、政F投资类、房地产开发类项目从项目立项到施工许可全过程分别控制在**天、心天、***天内完成。实施细则：（一） 推行〃两卡一单〃机制。项目单位根据审批部门提供的〃项目明白卡〃填写项目需求，再由属地审批部门会同相关部门一次性对项目单位提供〃政F服务清单”；项目单位根据实际进度填写〃项目审批卡〃，该项目所属地县区政「依据〃项目审批卡〃分析问题，查找原因，协调督促相关部门加快推进手续办理。（二） 精简审批流程，压缩审批时限。在现有国有建设用地的基础上将社会投资产业类，政F投资类、房地产开发类项目从项目立项到施工许可全过程分别控制在**天、**天、心天内完成市要求分别为气**、***天），分别压减气心、心天，审批时限分别压缩至**、**、**个工作日（市要求分别为**、**、**个工作日）,分别压减*、*、*个工作日。（三） 推进网上审批、并联审批。依托**省投资项目在线审批监平台，对投资项目核准、企业投资项目备案、政F投资项目建议书审批、政F投资项目可行性研究报告审批、政F投资项目初步设计审批（含概算）、节能审查等*个事项实施全流程网办。逐步建立网上办事大厅，项目涉及到的审批流程、前置条件、提交材料、办理时限等内容在网上公开，项目单位可进行网上申报。审批所需表格、报告等，制作成标准化模板，可在线填写、自由下载。其它涉及工程建设项目审批的事项通过***市工程建设项目审批监督管理系统分阶段并联办理。（四）推行〃虚拟审批”。依据《市政F办关于印发社会投资产业类项目提速审批实施细则（试行）的通知》要求，社会投资产业类项目在项目征地组卷手续获批前，可采用〃虚拟审批〃流程，以〃提前介入、平行推进、垂直衔接〃为原则，虚拟审批成员单位对报送的资料进行实质性审核审查，出具审批意见，仅各级审批部门内部认可和使用。在项目单位自愿申请的前提下，各相关职能部门在项目单位未取得土地正式使用手续前，即视其已拿到土地。采用虚拟审批方式推进项目审批进度，先行审查规划设计方案，通过后出具预审合格意见，审图机构对施工图进行预审查，项目单位同步确定施工和监理单位，办理质监、安监手续并缴清相关费用后，政F各部门在*个工作日内完成建设工程用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证“四证”齐发。二、推进施工图“自审承诺制”。对社会投资且功能单一的简易低风险仓库和厂房项目，实行施工图审查承诺制。建设单位提交与勘察、设计单位共同签署的承诺书后，直接办理施工许可等有关手续。实施细则：（一）确保政策落地落实。为进一步提高工程建设项目审批服务效率，持续优化营商环境，大力推行施工图〃自审承诺+批后监管〃改革举措，积极开展政策宣传，主动对接企业。结合施工图承诺制改革实际情况，住建部门尽快制定出台《施工图自审承诺制实施办法》。从适用范围、审图效能、责任落实、监管方式等方面进行细化，对面积、高度、容量、等级要求等核心要素进行量化，明确适用施工图自审承诺的项目类型，固化改革举措（二） 简化施工许可办理条件。项目单位在办理社会投资且功能单一的简易低风险仓库和厂房项目施工许可时，按照审批部门提供的施工图设计质量承诺书标准格式，可与勘察、设计单位共同签署施工图设计质量承诺书，代替施工图审查合格书，提交审批部门直接办理施工许可，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，严格落实项目单位主体责任。精简了工程建设项目审批全流程中施工许可阶段施工图联合审查环节，压缩了该阶段时间。（三） 加强事中事后监管。〃自审承诺制〃不是不审，而是将审查全程化，强化事中事后监管。对此，住建部门要采用〃双随机，一公开〃的方式，定期和不定期对项目勘察成果和施工图设计文件进行质量抽查。对检查发现的设计质量问题，依法依规进行处理，按照信用管理办法对建设、勘察、设计等责任主体进行信用扣分，并责令整改，并对整改过程实施监督。同时要通报给审批部门，整改完成前暂停办理该项目的后续建设手续。三、优化既有建筑改变使用功能审批。不改变外立面的，直接办理消防和施工等手续；改变外立面的，经自然资源和规划部门同意，办理消防和施工等手续；对需改变土地用途或不动产登记用途的，按照新建项目程序办理。实施细则:依据正负面清单，明确可办理审批的范围，对于需要函询的情形，由房屋产权方或建设单位在开展工程设计前即提出申请，在*个工作日内及时出具认定意见。申请单位依据该认定函，办理后续相关手续。四、提升企业住所登记便利化水平。放宽市场主体住所登记条件，实行住所（经营场所）申报承诺，推行企业登记〃一照多址〃〃一址多照〃。无需前置审批的市场主体，住所和经营场所在本县区的，免于办理分支机构登记；商务楼宇、众创空间可以按工位号设立市场主体；实行住所集中登记，提供统一报备住所。实施细则：（一） 放宽住所（经营场所）登记条件。凡GJ法律、行政法规、产业政策未明确限制、禁止的，允许申请人按照〃非禁即入”、〃非限即可〃的原则，自主向市场主体登记部门提出申请，市场主体登记部门依法、依申请进行登记。申请人申请市场主体登记，市场主体登记部门对申请人提交的住所（经营场所）申请材料进行形式审查，其真实性、合法性、安全性由申请人负责。市场主体的住所（经营场所）登记可实行申报登记制，也可提交住所（经营场所）使用证明。法律、法规、规章对市场主体住所（经营场所）另有规定的，从其规定。市场主体的住所（经营场所）登记实行申报登记制的，申请人提交住所（经营场所）信息，以及对房屋的真实性、合法性、安全性负责的书面承诺，即可办理注册登记。（二） 允许〃一址多照〃〃一照多址”。所谓〃一址多照〃〃一照多址〃，即是在法律、法规未做出禁止性和限制性规定的领域，允许多个市场主体可以使用同一地址作为登记住所或经营场所；市场主体在本地设立分支机构，可以申请在市场主体的营业执照上注明分支机构住所，不需再单独申请营业执照。以往一个地址只能注册一个市场主体，或同一地址要按照面积要求进行分割注册，现在一个地址可以注册多个市场主体，同一个市场主体也可以申请在营业执照上设立分支机构。如此一来，大大简化了办理流程和材料，帮助企业减少了网点扩张的时间和成本，助力企业抓住宝贵商机。（三）加强市场主体住所监管。各有关部门在各自职责范围内承担监管责任，发现登记虚假住所或不符合行业要求的，及时查处。市场监督管理部门根据投诉举报或履职中发现，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。依法将通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的市场主体载入经营异常名录或标记为经营异常状态，并通过**省市场主体信用信息公示系统向社会公示。五、推进“一业一证”改革。在省级确定的**个行业之外，再逐渐增加*—*个行业开展〃证照联办〃改革，实现企业准入准营〃一张表单、一套材料、一次告知"。实施细则：（一） 推广〃证照联办〃。转发**省政务管理办公室印发的《全面推广〃证照联办〃工作的通知》，选取美容美发店、物流公司、饭店、小餐馆、药店、健身馆、商场超市、酒店宾馆、汽车修理厂、便利店、食品生产企业、饮品店、茶楼**个行业，在县乡层级范围内全面推广实行〃证照联办〃，打造主题式办事套餐。（二） 大力简压材料时限。精简合并准入准营申请材料，剔除重复材料，推行数据共享，材料数量压减^%以上，实行〃一表申请、一次告知、一次提交、一口受理”。精简、优化、合并各审批部门要求的行业准入准营条件、材料清单，整理形成统一的标准化材料清单，在审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等环节推行并联审批，办理时限按照时限压减后单个事项的最长时限确定，平均压减法定时限的**%以上。（三） 深化创新工作举措。逐步将企业名称变更、法定代表人变更等情形纳入〃证照联办〃范畴，动态调整公布纳入〃证照联办〃试点的行业清单和办事指南。结合〃证照分离〃改革，对准营许可中旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可、道路货物运输经营许可（普货）、食品小餐饮登记等*项涉企经营许可事项推行告知承诺制，经形式审查后，当场作出审批决定。（四） 强化技术支撑。依托省一体化网上政务服务平台，逐步连通企业开办〃一窗通”、审批服务〃百事通〃和〃证照联办〃，推进系统间信息资源共享互认、实时回传、结果反馈、全程留痕，实现涉企信息数据〃多方复用〃〃全程通用〃。六、提升企业注销便利度。未发生债权债务或已清偿完结的企业适用简易注销，灯日公示期满后，*个工作日办结注销；债权债务复杂的企业适用普通注销，**日公示期满后，*个工作日办结注销；强化信息共享，实行企业注销〃一网通〃。实施细则：（一）对未发生债权债务或者已将债权债务（含清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款）清偿完结并书面承诺的各类市场主体，适用简易注销程序。通过“GJ企业信用信息公示系统（**）〃公示注销登记申请及全体投资人承诺书，公示期**个自然日公示期间相关部门、债权人及其他利害关系人未提出异议的，市场主体可于公示期满后直接向登记机关申请注销登记。简易注销的个体工商户无需公示。存在〃被列入企业经营异常名录〃〃股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押〃等不适用简易注销程序情形的，待异常状态消失后可再次依程序申请简易注销登记。（二） 对债权债务较复杂的市场主体，适用普通注销程序，推行〃网上办、联合办〃服务模式。取消清算组备案，企业可以通过GJ企业信用信息公示系统（**）向社会公示清算组信息、发布债权人公告；办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等材料，仅提交《清算报告》等必需要件，公示期**个自然日（三） 提交材料齐全、符合法定形式的，*个工作日内办结注销登记。七、创新企业信用修复方式。建立企业失信信息共享机制，完善企业失信信息库，明确信用修复的类型、条件以及相关程序，形成部门协调联动的工作机制，指导、帮助失信企业恢复企业信用。实施细则：为方便企业完成信用修复，开通线上信用修复渠道。企业可通立登录信用中G网站选择行政处罚信息信用修复模块，制定通俗易懂的修复流程和指引，按照修复流程提交相关证明材料，经市级初审、省级复审、GJ终审，灯个工作日内即可完成线上修复。同时开通线下信用修复绿色通道，为企业提供全程指导帮办服务，企业可携带相关证明材料到市民中心七楼，由工作人员进行全程指导帮办服务，完成企业信用修复，重塑企业良好形象。八、 建立企业服务信息化平台。建设企业〃即时办〃APP，深度融合****政务服务便民热线平台，对企业反映生产经营或政务服务办理过程中的问题，精准交办、限时督办、结果实时反馈，及时解决企业提出的问题，全方位提升企业获得感。实施细则：依托我市〃幸福***”APP，深度融合****政务服务便民热线功能，依托企业〃即时办〃服务平台，为企业开通线上绿色通道，提供及时响应诉求服务，疏解企业困难。（一） 受理。企业通过〃即时办〃APP反映问题，通过进行汇聚、分类、梳理并转至*****政务服务便民热线，热线话务员根据问题内容分级派单，跟踪督办。（二） 承办。各承办单位对分派的工单要履职回复并限时办结归档，办理反馈结果转至即时办反馈到诉求企业；对不属于本单位职责范围的承办事项，按照热线办理流程处理。（三） 督办。对企业反映的重特大事件、推诿扯皮，或者跨部门、跨地区，协调难度较大的问题，应及时上报市政「。对于超期未办理的事项，〃即时办〃会将有关信息呈送市政F主要领导，按领导批示形成督办单，委派相关责任单位办理。（四） 回访。在企业问题事项办结完毕后，及时对企业进行回访并获取满意度评价。九、 规范中介服务。严格执行《***市政F部门行政许可中介服务事项清单》和《***市纳入政F部门审批程序的技术性服务事项清单》。清单之内的，不得指定或暗示中介服务机构；清单以外的，不得要求企业提供中介服务材料。严格分级分类规范中介服务机构收费行为，落实明码标价和收费公示制度。实施细则：（一） 动态调整清单。不定期对本级政F部门行政审批涉及的中介服务事项和技术性服务事项按照坚持依法依规设置、破除服务垄断、切断利益关联、规范实施行为的原则进行清理，逐项进行梳理和评估，作出予以保留、取消的决定后，实行清单管理。清单明确项目名称、涉及的行政审批事项、设置依据等。（二） 及时公开公布。中介服务事项清单和技术性服务事项清单动态调整后，第一时间在政F门户网站公布，各政F部门同时在本部门网站、政务服务大厅等渠道向社会公开，清单之内的，不得指定或暗示中介服务机构；清单之外的，不得要求企业提供中介服务材料。自觉接受社会监督。（三） 严格清单执行。建立投诉机制，社会和公众可通过*****政务服务便民热线等渠道，对未纳入清单管理的行政审批事项，随意增设中介服务事项和材料、指定或暗示中介服务机构等行为进行投诉举报，一经查实，严肃问责。十、深化“*事通”改革。选取准入准营、资质资格、生产生活等与企业和群众密切相关的高频办事情形，将涉及多层级协同、多部门审批、多事项联办的审批服务事项进行〃一揽子〃整合，按照〃一次告知、一门受理、一次提交、一网