企业落实安全生产主体责任指导纲要

深圳市工矿商贸企业落实安全生产

主体责任指导纲要根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《深圳市安全管理条例》等有关法律法规规定，为推动我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任，履行安全生产义务，提高安全管理水平，防止和减少安全事故发生，保障企业从业人员生命和财产安全，现对我市工矿商贸企业（以下简称“企业”）落实安全生产主体责任制定如下指导纲要。一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要全面落实企业安全生产主体责任，必须充分认识其重要意义。（一）落实安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存和可持续性发展提出了新的挑战和考验。今后一个时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能全面落实安全生产主体责任，不能提升安全管理水平，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续性发展造成不利影响。因此，在安全生产问题上，企业一定要抓住落实主体责任这一核心，把应承担的主体责任落实到位，把安全管理水平提升一步，为企业的生存和可持续发展创造有利的安全环境。（二） 落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求，也是以人为本的基本准则。胡锦涛总书记指出“人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲人的生命为代价。”科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关爱生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业事故不断，伤害频发，企业员工和他们的家人整天提心吊胆，缺乏安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给员工生命和企业财产带来巨大损失，还给受害者家属造成无法挽回和弥补的灾难，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此，构建和谐社会体现以人为本，必须以企业安全生产前提和保障。（三） 落实安全生产主体责任，是企业依法经营的重要体现。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保生产安全，企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。企业作为社会经济组织，除通过正常有序的生产经营活动获取利润获得生存和发展外，还应做到依法生产和经营。在安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径，引导和规范企业的安全生产行为。无数事实证明，安全生产是企业和的生命，是企业自身的第一需要，也是企业依法经营的重要体现。企业在依法经营的过程中，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。（四） 落实安全生产主体责任，是企业家的法定职责。落实主体责任是安全生产的灵魂，灵魂核心就是责任心。企业法定代表人作为安全生产第一责任人，对安全生产的态度和行为，直接关系到企业的安全生产效果。从我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任的情况看，虽然近年来取得很大成效，但也存在很多问题，主要是安全责任履行不到位，特别是建章立制、安全投入严重缺失；安全基础工作不扎实，安全管理、安全培训、安全技术依然落实；一些严重的安全事故隐患和安全事故风险依然存在。因此，作为生产经营企业，特别是承担主体责任的企业家，必须有清醒的头脑和负责的精神，真正承担起法律赋予的主体责任，对企业负责，对员工负责，对社会负责，更对自己的良心负责。二、明确把握落实企业安全生产主体责任的基本内容通过分析大量安全生产事故可以看出，导致事故发生的直接原因有两个，一是物的不安全状态，二是人的不安全行为。对生产经营企业而言，不管是作业场所存在的“物的不安全状态”，还是现场作业存在“人的不安全行为”，归根到底都是由于企业安全管理的疏漏所致，都是安全生产主体责任落实不到位带来的后果。针对近年来工矿商贸企业安全生产工作实际，经过大量调研和梳理，按照《安全生产法》和相关法律法规的要求，对工矿商贸企业安全生产主体责任的基本内容进行了初步概括。企业的安全生产主体责任，是指国家有关安全生产法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的国家和行业标准，应当承担的法律责任。主体责任的基本内容包括：（一）安全生产建章立制责任企业必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，并将责任分解到各个部门（车间、班组）和各岗位，明确责任人员和责任内容。企业主要负责人对本企业安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人对本企业安全生产工作负综合管理、指导监督和组织实施责任；企业其他负责人对各自分管范围内的安全生产工作负直接管理责任；企业从业人员对本企业安全生产工作负岗位责任。企业应当依据法律法规、国家和行业标准，制定涵盖本企业生产经营全过程的安全生产管理制度和操作规程，使从业人员熟悉并有效执行本岗位的安全生产规章制度、操作规程，确保安全管理职责得到落实。安全生产责任制度和管理制度主要包括：1、 企业主要负责人及各岗位人员安全生产责任制度；2、 安全生产投入保障制度；3、 安全生产教育培训考核制度；4、 安全设施、设备管理制度；5、 生产经营场所安全管理制度；6、 危险作业审批管理制度；7、 安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；8、 生产安全事故报告和调查处理制度；9、 重大危险源临近管理制度；10、 劳动保护用品配备和管理制度；11、 安全生产奖惩和责任追究制度；12、 安全管理人员和特种作业人员管理制度；13、 应急预案管理和演练制度；14、 其他保障安全生产的规章制度。（二）安全生产机构设置和人员配备责任企业应当依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。从业人员超过300人的企业，必须建立由企业主要负责人、分管安全负责人和安全管理人员组成的安全生产管理机构，负责本单位安全生产领导和管理工作。从业人员300人以下的企业，必须聘任一名经培训考核合格的专（兼）职安全管理人员；300人至1000人的企业，必须聘任不少于二名专职安全管理人员；1000人以上的企业，必须按照不少于从业人数的千分之三的比例聘任专职安全管理人员。列入我市行政许可的危险化学品经营企业，成品油批发经营企业必须配备不少于三名专职安全管理人员，加油站每个作业班次配备不少于一名专（兼）职安全管理人员。安全管理人员是企业安全生产工作的实施者，企业应赋予他们相应的职责和权力。安全管理人员的工作职责是：1、 协助企业贯彻执行有关安全生产法律法规和方针政策；2、 协助企业建立健全安全生产责任制度、安全生产管理制度、年度安全生产工作计划、安全生产工作档案，并检查和督促落实；3、 协助企业对从业人员开展安全生产教育培训，督促企业落实员工上岗前及轮岗前教育培训制度；4、 履行现场安全生产检查职责，对排查发现的一般安全隐患，直接负责组织治理；对排查出的重大安全隐患，要及时报告企业主要负责人，督促其制定方案组织整改。对隐患排查治理情况进行统计分析、分类汇总，并按要求上报相关部门；5、 协助企业制定事故应急预案，每年组织一次演练；6、 指导和督促企业为从业人员发放劳动防护用品，并监督从业人员按规定使用。安全管理人员应当享有企业安全生产工作的知情权、能与权、建议和监督权。（三） 安全生产投入责任企业应当确保本单位具备安全生产条件所必须的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。危险化学品和危险性较大的企业，应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户存储、专款专用、专户核算。危险化学品和危险性较大的企业，应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费用，分担生产安全事故风险，保护从类人员安全权益。企业应当积极参加安全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。（四） 安全生产教育培训责任企业主要负责人和安全管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业主要负责人和安全管理人员必须按规定参加安全生产培训和再培训，初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时，经考核合格持证上岗。危险化学品企业和危险性较大企业主要负责人和安全管理人员，初次培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。对新上岗的从业人员实行强制性安全培训，初次培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时，经考核合格一律持证上岗。企业应当将安全生产教育培训纳入年度工作计划，组织从业人员参加安全生产教育培训，建立新员工上岗前三级安全教育，脱岗转岗员工上岗前专项安全教育，从业人员再教育再培训制度。从业人员（含转岗和离岗6个月以上）初次培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时，未经安全生产教育培训和考核合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当建立健全从业人员安全教育培训档案，详细、准确记录培训及考核情况，培训档案包括从业人员花名册、培训教学日志、培训考核记录等，并由从业人员和考核人员签名。安全生产教育培训的主要内容包括：1、 安全生产法律法规；2、 安全生产规章制度和操作规程；3、 安全生产管理知识；4、 安全生产技术知识；5、 安全设备、设施使用、维护及管理知识；6、 安全生产检查和隐患排查整改知识；7、 生产安全事故防范和应急救援知识；8、 生产安全事故典型案例；9、 其他应具备的安全生产知识和技能。（五）安全设施设备保障责任企业应当积极采用安全生产最新科技成果，积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力低下的安全防护设施、设备与技术。安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。企业发现现有工艺、在役设备装置存在危及生产安全因素的，应当及时改进或更新。企业应当按规定对安全设施、设备进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录（包括设施、设备名称和维护、保养、检测时间、责任人员、发现问题等），并有责任人签名。危险化学品的容器、运输工具以及作业机械存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的适用期限，企业应当及时予以报废，并向原登记部门办理注销。生产、储存、使用剧毒化学品的企业，应当对本单位生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的企业，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并教育、监督从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得以货币形式或者其他物品替代。企业应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，新建、改建、扩建项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投入费用应当纳入建设项目概算。矿山建设项目、用于生产、储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目，应当依法进行安全条件论证和安全评价，安全设施设计应当报经有关部门审查批准；施工单位必须按照批准的安全设施设计施工；建设项目竣工投入生产或使用前，应报经有关部门组织验收，验收合格方可投入生产和使用。（六）作业场所安全管理责任企业要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。安全标志应当明显和保持完好，便于从业人员和社会公众识别。使用有毒物品作业场所应当设置黄色区域警示线、警示标识和警示说明。高毒作业场所应当设置红色区域警示线、警示标识和警示说明，并设置报警设备和应急疏散通道。企业的生产区域、储存区域、生活区域之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍同在一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离，设有明显标志的安全出口。危险化学品的生产、储存、使用企业，应当根据危险化学品的种类、特性，在生产车间、库房等作业场所设置相应的监测、通讯、防火、防暴、防雷、防静电、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设备设施，并按规定进行维护、保养，确保符合安全运行要求。危险化学品生产、储存、使用企业，应当在生产、储存、使用场所设置通讯、报警装置，并确保在任何情况下处于正常适用状态。（七） 现场作业安全管理责任企业应当加强对危险作业的管理，针对可能出现事故的高危作业，如爆破、动火、高空吊装、临时用电、有限空间等，应当依据有关安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员进行规范操作，发现事故隐患现场及时采取措施进行紧急排除。必须严格执行危险作业审批管理制度，确保危险作业安全防护措施到位。（八） 安全检查和隐患排查治理责任按照自行检查自行排查的原则，企业要加强日常安全检查和隐患排查。安全检查和隐患排查主要包括以下内容：1、 从业人员是否经过培训，具备相应的安全知识和操作技能，是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程，特种作业人员是否持证上岗；2、 现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为，对从一人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；3、 各类设备、设施是否处于安全运行状态；4、 生产经营场所是否设置消防设备设施，逃生通道出口、逃生标是否明显;5、 危险品仓库、危险品使用车间等危险作业场所是否处于安全作业状态；6、 车间、仓库、宿舍是否存在“二合一”、“三合一”现象；7、 是否制定事故应急预案并组织演练；8、 发放、配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；9、 危险源的检测监控是否符合规范要求；10、 其他可能引起群体伤亡事故的安全隐患。对检查中发现的安全隐患，属一般安全隐患，企业应当立即整改;对一时无力整改的重大隐患，除采取有效监时防范措施外，应立即向政府有关部门报告；对不具体整改条件的重大隐患，应采取应急防范措施，并纳入整改计划，限期解决或停产整改。重大安全隐患包括：1、 危险化学品使用场所不符合安全要求，设置在人员相对密集的生产经营区域的；2、 危险化学品仓库未独立设置，未与员工宿舍保持安全距离的;3、 危险化学品仓库未分类储放、未安装防雷设施、未安装报警装置、未安装防暴电器等安全防护措施的；4、 粉尘车间、洁净车间、涂层烘干室（炉）等危险作业场所未经消防验收或不符合安全要求的；5、 锅炉、压力容器、货梯等特种设备不符合安全要求的；6、 生产经营场所存放过量易燃易爆物品的，可燃物堆放在人员密集场的；7、 电力设备不符合安全规定，或电线裸露、乱接乱拉，容易引发触漏电事故的；8、 违章搭建占用消防通道、逃生天面，或其他固定物体堵塞消防通道的；9、 存在严重的车间、仓库、宿舍“二合一、三合一”现象的；10、 以及其他重大安全生产隐患。企业对排查出的安全隐患，应当按照隐患的等级、性质进行分类登记，建立隐患登记台帐和信息档案，落实整改期限、整改经费、整改责任人，完成整改后组织验收。企业的安全检查记录、隐患排查记录、隐患治理整改记录等全部归档备查。（九）重大危险源监控管理责任企业应当建立健全重大危险源监控管理制度，制定重大危险源场所、设备、设施安全操作规程，建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，定期对重大危险源进行安全评价。企业应当按有关规定将本单位重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危险及有关安全措施、应急预案向相关部门申报备案，每年报告一次重大危险源监控情况。企业应当落实重大危险源有效监控责任，重大危险源场所应当设置安全警示标志，标明重大危险源的基本情况、主要危险和应急措施等。按照有关规定对重大危险源登记建档，定期对重大危险源场所及其设备、设施进行检查、检验、检测，并做好记录。制定相关应急预案，每年至少演练一次，确保重大危险源的预警控制能力灵敏高效。（十）事故报告和应急救援责任企业应当认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。企业发生生产事故后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地政府及行业主管部门报告。报告事故应当包括事故发生单位概况，事故发生时间、地点、现场情况和简要经过，事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施和其他应当报告的情况。企业负责人接到事故报告后，应当立即启动应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。发生事故的企业应当依法妥善处理事故善后工作，按国家和地方有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。企业制定的应急救援预案，每年至少组织一次演练，使企业所有人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。危险化学品和危险性较大的企业，除建立事故报告制度和和应急预案外，还应当建立应急救援队伍，配备相应的应急救援器材和设备；规模较小而无应急救援队伍的企业，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。三、建立推动落实企业安全生产主任责任的监管机制毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主角是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的认知度、积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推动企业安全生产主体责任的落实。（一） 强化行政执法对落实企业主体责任的监管作用。首先要加强行政立法，制定《深圳市工矿商贸企业落实安全生产主任责任暂行规定》已列入全市立法计划，在充分调研和征求各方意见基础上，今年内制定完成并实施。市科工贸信委要把落实企业主体责任作为今后安全生产监督管理和行政执法的主要内容，每年都要确定对主体责任执法检查的重点，按照法律法规规定，加大执法检查和行政处罚力度。企业未按规定履行主体责任的，责令限期改正，逾期不改正的，依法给予行政处罚。对存在重特大安全隐患且未按期改正的，责信停产停业整顿。因主体责任不落实导致生产安全事故，造成严重危害和后果的，追究企业主要负责人和相关人员的法律责任（具体处罚规定见附件）。（二） 强化服务功能对落实企业主体责任的指导作用。建立完整的安全生产监管体系，除强化行政执法外，还要强化服务功能，树立政府服务企业理念，制定推动企业落实主体责任的服务措施。要依托委直接管理的社会组织、专业机构和专家团队，为企业落实主体责任提供专题培训、专家咨询、专项服务。建立主体责任信息管理平台，运用现代信息手段为企业提供主体责任配套解决方案，对不了解主体责任，不会实施主体责任的企业，在法律法规、安全管理、安全技术和实际操作等方面提供全方位服务，通过搭建服务平台，帮助和指导企业有效落实主体责任，重点解决“如何履行主体责任”的问题。（三）强化社会监督对落实企业主体责任的促进作用。建立有效的宣传教育机制，通过开展安全生产法律法规宣传教育，强化企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。要同新闻媒体通力合作，坚持积极的舆论导向，大力宣传主体责任对企业发展的重要作用，要在媒体开辟主体责任专栏、专题，宣传讲解主体责任内涵，推广落实主体责任先进典型，暴光违法生产企业案例。评选主体责任标杆企业，予以公开表彰。落实企业主体责任作为今后安全生产月的主题和重点，要向全社会大力宣传和推广。鼓励群众对不履行主体责任导致事故的企业进行举报，为落实主体责任创造有利的社会氛围。附件：关于对企业安全生产主体责任不落实

行为的处罚规定（一） 企业不履行安全生产主体责任，导致生产安全事故造成人员伤亡或者直接经济损失，认定为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大故事的，依据《安全生产法》第13条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条规定，除追究相关人员行政及法律责任外，还要对事故企业处以10万元以上至500万元以下的罚款。（二） 企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，依据《刑法》第134条和《安全生产法》第81条规定，构成犯罪的，追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。企业主要负责人在本单位发生重大生产事故时，不立即组织事故抢救，在事故调查处理期间擅离职守，或对事故迟报漏报的，依据《安全生产法》第91条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第35条、第40分规定，给予相应的行政处罚和经济处罚。（三） 企业未按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的，依据《安全生产法》第82条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款。（四） 企业主要负责人不依照法律法规保证资金投入，致使企业不具备安全生产条件的，依据《安全生产法》第80条规定，责令限期改正，提供或补足必需的资金，逾期未改正的，责令其停产停业整顿；导致发生生产安全事故构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对企业主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。（五） 企业未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的，未按规定足额提取和使用安全生产费用的，以及国家规定的其他安全生产所必须的资金投入的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第42条规定，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对企业处1万元以上3万元以下的罚款；对企业主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令其停产停业整改。（六） 企业未按规定对从业人员进行安全生产教育培训，或者未如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和应急救援措施等有关安全生产事项的，依据《安全生产法》第82条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整改，可以并处2万元以下的罚款。（七） 企业安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，未按规定对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，依据《安全生产法》第83条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款。（八） 企业使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的，或未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品的，依据《安全生产法》第83