浙江舟山海岛旅游开发研究

浙江舟山海岛旅游开发研究

21世纪是海洋时代。世界各国海洋资源的开发持续增长。海上旅游是海洋经济的重要组成部分。随着我国经济的快速发展和社会生活水平的不断提高,海岛旅游近年来得到了蓬勃发展,海岛旅游资源丰富、景观独特,开发前景广阔,海岛旅游研究已成为热点领域。国内外学者对海岛旅游资源开发、海陆联动旅游开发、海岛旅游地演化、规划管理和可持续旅游发展等方面进行了研究,在理论、方法和内容上都有所拓展。从国内外文献看,我国海岛旅游发展时间较短,管理经验不足,海岛生态系统相对脆弱,制约了海岛旅游业的发展。在2010年全国旅游工作会议上,提出了“在推进海南国际旅游岛建设的同时,支持浙江舟山群岛等岛屿旅游业发展,推进旅游改革创新”的要求。浙江舟山市提出将舟山群岛创建为“国家海洋旅游综合改革试验区”。舟山群岛是我国第一大群岛,海岛旅游具有一定的典型性,因此,本文拟以舟山海岛旅游开发为例,借鉴国内外经验,因地制宜,探索海岛旅游开发策略,为推进我国海岛旅游事业健康快速发展提供参考借鉴。1拥有丰富的监管平台,独特的象景观浙江省舟山市以舟山群岛而建市,是我国惟一以群岛组成的地级市。舟山群岛位于中国大陆海岸线的中部,长江口南侧,杭州湾外缘的东海洋面上,在长江、钱塘江、甬江三江入海交汇处。背靠我国经济社会发展最富饶、最具活力的长江三角洲。其海域与上海市、宁波市、嘉兴市相接,通过钱塘江与杭州市相连。舟山群岛由嵊泗列岛、马鞍列岛、崎岖列岛、川湖列岛、中街山列岛、浪岗山列岛、七姊八妹列岛等组成。舟山有岛屿1390个,明礁3350多个外,还有较大岛屿上有较高山峰、丘岗、分层次构成高丘、低丘、平原、滩涂及海域地貌结构,使岛礁在海面上的分布如同“星罗棋布”;“3S”、“3N”资源优势,独特的天象景观,概括可称“海”“山”二字。舟山市人口约100万,区域面积2.22万km2,其中陆域面积1440.12km2。2新业态产品体系已经成熟舟山海岛旅游起步早,自2005年以来,舟山市先后荣获“中国优秀旅游城市伙“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”等称号,建立了旅游“吃住行游购娱”等要素完整的产业体系和观光、度假等新业态产品体系。东海大桥、杭州湾大桥和舟山跨海大桥等一系列“世纪工程”的建成运行,消除了千百年来“舟揖相渡”的交通瓶颈制约,使舟山旅游更加紧密地与长三角融为一体,为舟山新一轮海洋旅游大发展提供了新的机遇、空间和条件。近年来,舟山海岛旅游产业发展势头强劲。舟山市依靠境内的国家级重点风景名胜区、“海天佛国”普陀山的佛教文化产品的品牌效应,海岛旅游业起步较早,已经成为舟山市国民经济中的支柱产业。2009年全市共接待国内外游客1754.93万人次,同比增长15.6%;其中人境游客22.35万人次,同比增长5.4%;全市实现旅游收入116.52亿元,同比增长16.1%,相当于GDP的21.8%。这一比例在浙江省处于前列。2.1辽岛市旅游业的优势2.1.1海洋文化是我国最不可替代的景观文化舟山的旅游资源丰富,舟山群岛山海景观独特,名胜古迹众多,拥有佛教文化景观、山海文化景观、历史军事文化景观和海岛渔俗景观1000余处。“海天佛国”普陀山作为国家级风景名胜区和第一批5A级景区,“晴沙列岛”嵊泗作为全国唯一的群岛型风景名胜区,在浙江省及长三角地区海洋旅游业中处于举足轻重的核心地位,就全国来讲,具有不可或缺和替代的唯一性和独特性。其中最突出的是佛教观音文化,普陀山是唯一一个处于海洋中的四大佛教名山之一,是观世音菩萨的说法道场,寺院规模之大,分布之广,圣迹之多,均属全国第一。在中国民间流传最广的、信仰最普遍的就是观世音菩萨,所以历代有“家家念弥陀,户户诵观音”的风尚。历代高僧云游天下无不以普陀山为必到之地。尤其是普陀山与其旁边的落迦山并蒂而生,宝相庄严地点缀着华严佛门,与同属舟山的岱山、桃花等诸岛形成了祖国东部海域中一串辉灿精妙的迦檀佛珠。2.1.2国内旅游需求扩张,假日经济价值观更舟山地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈,背靠沪、杭、甬等大中型城市群,以上海为龙头的长江三角洲地区经济发展迅猛,区域经济逐步走向一体化,是我国经济最发达、人口最密集、生活水平最高的地区之一,长江三角洲地区有近2亿人口的国内旅游需求已进入急剧扩展时期,假日经济更为发展国内旅游提供了极好的机遇。同时,在以上海为中心的高速交通二小时左右都市圈内的杭州、苏州、南京、无锡、绍兴、宁波等都是优秀旅游城市,旅游资源特色纷呈,旅游经济发展水平普遍较高,已成为我国一大综合旅游区,每年接待的外来游客已超过当地居民的人口总和。旅游经济繁荣,海岛旅游客户市场巨大。2.1.3岛屿旅游增养殖优势舟山群岛由1390个岛屿组成,资源类型多样。在开发海岛旅游资源的过程中,舟山市以文化为核心,以岛屿为依托,以产品为载体,探索一岛一特色的群岛型海洋旅游开发模式,打造了“佛岛”普陀山、“侠岛”桃花岛、“钓岛”白沙、“泥岛”秀山、“沙岛”朱家尖等一批文化主题岛屿,走出了一条具有舟山特色的海洋旅游发展路子。同时,舟山群岛在空间上相对独立、便于封闭管理的海岛环境,有利于实行先行先试的开放政策,具有对外开放和管理上的优势。2.2辽岛市的胜利2.2.1发挥连岛三大工程效应海岛旅游主要制约因素是交通,岛与大陆、岛与岛联系主要靠船,这样游客大部分时间都消耗在路上。上海洋山深水港、杭州湾大桥、舟山连岛三大工程的效应,根本性改善舟山交通条件,目前已形成海、陆、空三位一体的集疏运网络,其中普陀山机场开通了至北京、上海、厦门、晋江等多条航线;海上客运通达沿海各大港口城市,远洋运输直达韩国、日本、新加坡、香港、澳门等国家和地区的港口;舟山大陆连岛工程基本贯通。海岛旅游交通正面临良好的发展机遇;当地居民在大力开发家庭旅馆和其他小型旅游企业;投资商对开发舟山旅游兴趣增加。2.2.2较高的旅游市场随着经济社会的快速发展,人们生活愈加富裕,闲暇时间越来越多,对生活品质的要求越来越高。从旅游来讲,人们不再满足于“走马观花式”的观光旅游,而是追求放松身心、精神愉悦为最终目的的休闲旅游体验,旅游需求向高层次、多元化方向发展,休闲度假旅游逐步渗透到人们的生活中来,旅游经济发展逐步向休闲度假阶段转化。目前,舟山旅游市场中散客旅游的比例高达78%,这就说明海洋休闲旅游的市场需求空间很大。旅游市场正在由观光型向体验休闲型过渡,消费者注意力从物质需求升级到文化需要和情感体验。海岛景观独特,大陆与海洋文化的巨大差异性,海岛旅游正适应了这种需求,利于休闲、度假、体验等。海岛生态旅游、宗教旅游、特色文化旅游、特色度假村、康体保健旅游、第二居所度假房产有很大的潜在市场。从世界来看,国际最著名的旅游度假胜地几乎都位于海滨和海岛地区,特别是海岛更是海洋旅游的黄金地域,1960年代美国开发建设夏威夷群岛,成为世界注目的焦点。从东南亚来看,印尼的巴厘岛、泰国的普吉岛、马尔代夫群岛已成为蜚声世界的海洋旅游休闲度假基地。1990年代中期,马来西亚政府把蓝卡威划为免税港,使蓝卡威成为吸引世界游客和投资商的新选择。舟山具有同上述地区相同的“3S”海洋旅游资源,背靠庞大的长三角旅游客源市场,拥有更加便捷的交通条件和相对优越的经济条件,但是海洋旅游的资源优势却远远没有发挥出来。2.3开发与保护生物环境问题海岛旅游虽然已经成为舟山市国民经济中的支柱产业,但舟山群岛并没有能够成为一个比较成熟的、国内外知名的海岛旅游目的地。从游客构成看,游客构成大多是以长三角地区为主的近距离国内游客,长距离游客比较少,尤其是海外游客的比例较低,旅游创汇能力较弱。长期以来,舟山在开发海岛旅游方面思路不开阔,管理体制陈旧,管理粗放,开发散乱,没有整体统一的形象塑造与大局观念,影响了海岛旅游平台的规划和建设。比较突出的问题有:一是生态环境破坏问题。开发忽视了自然资源的保护,造成了一些自然景区生态环境的破坏,如:开山取石,山体的破坏,植被的破坏等。同时还出现了盲目开发又不注意维护和保护所处环境和舟山海岛资源特色的现象,使自然海岛风景城市化,建筑风格与舟山环境及景观的不协调。二是环境污染问题。舟山近岸海域受大陆污水直排和长江等径流携带的大量农业、工业、生活废水的影响,污染物质、无机磷、无机氮、石油类污染较为突出,面临超标严重,可能毁坏旅游活动赖以维持的自然生态环境的威胁。近几年舟山陆源和海域污染直接影响海水质量,白色污染随着潮流在沙滩、礁滩、泥涂上堆积,直接影响着舟山旅游的形象。三是粗放开发和盲目利用问题。一些特色的自然、人文等景观、如马岙古文化遗址,新石器时代遗址,定海老城及渔歌、锣鼓、民间跳蚤舞、民间服饰等产品都没有很好开发和利用。四是旅游企业规模和人员素质问题。大多旅行社还处于“散、小、弱、差”的状况,或多或少存在理念的陈旧和旅游从业人员的素质不高,旅游企业的整体实力制约着舟山旅游的发展。五是交通与安全问题。岛际交通还延续着旧的交通管理模式,各景点之间的旅游交通瓶颈依然存在,造成码头拥挤,船只不足,同时安全问题也显得突出。3“舟山群岛八游”系统工程建设取得的成绩近些年来,舟山市政府规划的旅游产业空间布局是“一圈、一带、十区”,2008年又提出要发展“舟山群岛八大游”精品工程建设。经过近几年的发展,取得了显著的成绩。本文根据舟山旅游总体发展定位,舟山旅游发展要以长三角都市为发展背景,以“金三角”精品为核心,整和资源优势,打造特色产品,联动形成舟山海岛区域旅游六大版块(图1)。3.1旅游景区首先分区是区域旅游产业开发的专项工程之一—第一板块:定海、临城千岛古城定海的历史文化旅游区,临城是舟山群岛都市新城,定海、临城位于舟山群岛西南部,是舟山的政治、经济、文化中心,其旅游开发模式应选用团组结构模式。主要景区有定海古城,南部诸岛,三江景区、长春岭景区、册子生态综合开发景区和长白生态景区等。旅游景区以人文资源与自然资源融汇为突出的特征。此板块开发要突出海洋历史文化、海洋军事文化、海洋生态观光、休闲度假游等产品。如:定海五峙山岛的生态保护,摘箬山破火山口群,黄杨尖,五雷山,三江口灌门发展观光旅游,尤其是摘箬山,十六门水道既具有海洋特色资源,又是鸦片战争的战场。3.2旅游核心区域海天佛国普陀山、海岛生态园朱家尖、东海渔都沈家门组成的“金三角”。开发短途环游,核式结构模式为宜。此游为舟山旅游的核心板块。普陀区景区有旅游集合景区21处,其核心景区是隔河相望的海天佛国普陀山岛,著名渔港沈家门港,国家海岛森林公园朱家尖形成普陀区旅游金三角核心区。普陀也是浙江省海洋旅游的核心部位。“金三角”,能带动其他五个板块的旅游发展,并将具有较大的吸引力。3.3旅游产业核心开发方面东海蓬莱岱山旅游区。已开发8个集合景区。开发基地模式为宜。以岱山岛的磨心山景区、双合石壁景区、燕窝石笋景区、鹿栏晴沙景区为核心,向衢山岛、鼠浪岛和小长涂岛辐射,发挥地域优势,整合旅游资源,突出人文开发方向,如:“徐福文化”、“盐田”、“东沙古镇”的特色开发等。岱山开发方向是从陆(岛)开发走向海上开发。3.4旅游开发与旅游产品南方北戴河之称的列岛晴沙嵊泗休闲旅游区。开发核式结构模式为宜。发挥泗礁岛的中心渔港集合区、大悲山景区、六景谭风景区、基湖沙滩景区的重要核心作用,带动元宝山集合区、山海奇观海滨景区、花鸟灯塔集合景区、大羊山集合景区、小羊山集合景区旅游的发展。开发以山、海、岛、礁、港为特色,开发观海、游憩、体育旅游产品等。并注意开发生态、天象与气候旅游,如:日出、海霞、避暑、避寒等项目。3.5“海岛”的开发桃花岛有6个景区,12大景观,30余处景点组成五侠文化、佛教文化、道教文化三条旅游专线,岛内各景区海山风光秀美、文化历史、五侠而著名。桃花镇的悬鹁鸪岛正在开发中,海岛气息浓郁,优良的沙滩,海豹礁及乌龟洞,加之造型独特的层岩分布的生态景观。开发区域周游模式为宜,并应注意自然资源景观的保护。3.66个板块：东海港生态港、桥集合区。整合舟山港、桥景旅游资源,开辟港、桥景旅游专线。开发以线状模式为宜。4发挥虾山群岛休闲度假优势,提升游线整体形象舟山海岛旅游,需进一步创新管理体制机制,抓住创建舟山海洋旅游综合改革试验区的机遇,突出海洋文化与佛教观音文化主题,确立创新旅游开发模式,促进游艇游轮的新业态发展,进一步打造舟山国际亚热带海洋休闲旅游城市的地位,在旅游营销上重点整体推介舟山群岛,统一打响“舟山群岛”的旅游形象品牌。让人们充分领略舟山“海之韵、岛之众、渔之都、港之最、龙之乡、风之旅、佛之境”的东海千岛休闲度假之神韵,增强舟山群岛休闲度假旅游的感染力、吸引力;使之成为全国和世界级的海岛旅游目的地。4.1建立管理机制，加强政治支持4.1.1明确职能,改革旅游体制结合舟山海洋旅游综合改革试验区的创建,成立适应海洋旅游的高效的管理机构。探索与大旅游产业发展和舟山群岛海洋旅游相适应的旅游管理新模式,加快实行风景旅游一体化管理。修订管理办法,明确管理权限、工作重点、职责范围等。以旅游要素国际化为目标,推进旅游的开放和规范化建设,加快旅游产业转型升级。充分发挥市旅游管理委员会的作用,集中研究和处理全市旅游业发展的重大问题。适应旅游发展要求,调整充实旅游主管部门的职能,旅游主管部门由政府委托承担规划管理、风景资源管理、跨行政区域的旅游线路组织协调等职能。积极接轨国际旅游行业管理,建立以旅游部门为主导、企业法人为主体的旅游行业协会,发挥行业协会的自我管理作用,不断提高旅游业管理水平。4.1.2推动相关的产业发展,开展国际合作政府负有对全社会提供公共产品的责任。加强政府主导,重点体现在旅游规划的修编和深化、旅游重大项目的策划和招商、城市形象宣传促销、城市旅游功能完善及旅游人才培养上。完善促进海岛旅游业转型升级的各项政策,在涉及开发开放、要素保障、资源配置、环境保障方面给予重点支持,促进旅游企业做大做强,促进新业态、新模式、重大旅游项目的发展。积极探索游艇、邮轮、海钓业的行业政策和管理办法。积极争取扩大开放度,尽早实现全市重要景区的全部对外开放,实现在我市旅游的出入境落地签证;向上争取普陀山机场和普陀山列入出入境口岸,以支持开辟境外航空线和国际邮轮航线。同时,进一步加大招商引资和筹措民资的力度,鼓励当地尤其是属地群众投资发展旅游业,将其视同市外引资,享受同等优惠政策,建立起政府主导、市场化运作、多元化投入的运作机制。4.1.3强化旅游形象管理创新旅游营销模式。健全旅游、文化、新闻等多部门组成的宣传营销体系和机制,设立专业化旅游营销组织,拓展国际化旅游营销网络,在上海、杭州、泉州等重点客源地设立舟山群岛旅游形象中心,并扩展至台湾及其它人境市场。健全旅游咨询中心和旅游集散中心,规范标识系统和景区解说系统。加强旅游诚信体系建设,实施旅游服务质量提升工程,开展旅游培训国际合作,加强旅游市场秩序综合整治和服务质量监管。以建设旅游综合体为抓手,继续推进舟山群岛“八大游”精品工程,引进建设以高尔夫、游艇俱乐部、海滨度假酒店、海景度假房产为核心的新业态项目,规划建设一批具有浓郁海岛风情的经典岛村渔家。4.2佛教文化旅游普陀山的佛教文化、观音文化,对东南地区乃至东亚佛教的发展亦起了不小作用。舟山佛教的发展历史较为悠久,普陀山“海天佛国”地位的确立,使得周围群岛上的香火也繁盛起来。作为以佛扬名的普陀山,体验神秘的佛教气氛佛教观光旅游是普陀山佛教旅游的最基本形式,更是其旅游业的基础,也是其旅游业个性的体现。舟山要开发与利用普陀山佛教旅游资源,如佛教观光旅游、佛教朝拜旅游、佛教生活习俗旅游、佛教修学旅游、佛教休养、疗养旅游和佛教娱乐等旅游精品。成为中华佛教文化中东海边上的一粒明珠。开发禅修体验游,让现代人尝试‘做几天和尚’:游客可以与僧尼同步生活、修行,体验坐禅、听经、看经、抄经、食素等活动,修身养性、感知礼佛,加深对佛教文化的理解。以“佛国”带动“海天”,以“海天”拓展“佛国”,打造规模更为浩大、内容更为丰富的国际级“海天佛国”旅游品牌与形象。4.3文化遗迹的挖掘和设计舟山的优秀文化,源远流长,远在5000多年前的新石器时代,就有人类在舟山生息繁衍,浩瀚大海,辽阔渔场,是海洋渔文化的发源地。5000多年的历史变迁中,舟山沉淀了古代的隐逸文化、佛教文化、海洋文化和龙文化、妈祖文化及中西方文化的交汇等都为舟山文化旅游作出了巨大的贡献。这些文化遗迹分布在不同的岛屿上,每个岛屿有不同的特色,因此,要挖掘每个岛屿的特点特色,因地制宜,策划设计不同主题,赋予每个岛屿以不同的灵魂。如“佛岛”普陀山,“沙岛”朱家尖,“侠岛”桃花岛,“钓岛”白沙等。4.4海上休闲旅游项目休闲渔业旅游是舟山海岛开发比较理想而能够实现的旅游项目。建设精品“渔家乐,”提升渔村渔家游。发掘优势资源,使其成为集渔村观光、捕捞体验、海鲜品尝、文化享受于一体的综合性休闲旅游项目。可开展海上旅游观光、钓鱼为主的体育运动,如编织网具、采集贝壳、拉网捕鱼、巨网捕鱼、海钓基地、网箱垂钓、海上运动、驾船、滑艇、、参观海水养殖基地、海上捕鱼观赏、海底观鱼、烧烤、大排挡品尝、渔家乐、海鲜等休闲项目,形成一条以“洗海浴、捕(钓)海鱼、吃海鲜、观海景、买海货”特色的旅游热线。也可以考虑开展水族馆、渔业博览会及各种展览会等项目。4.5探索开发岛屿,开辟市场海岛旅游的重要制约