城市控规阶段生态方法探析

刘利刚袁镔/LIULigang,YUAN摘要transportationplanning,andenvironmentalhygieneplanningwiththeregion-specificenvironmentofSuzhou.KeyWords:CityRegulatoryPlanning,Eco-planning,Sino-SingaporeScienceandTechnologyEco-cityof随着城市控规法定地位的确立和控规对城市局部地段建设管理力度的加大，城市局部地段的资源利用和环境保护问题急需得到控规的引导，城市生态规划亟待延伸到城市控规阶段，确保资源利用和环城市生态规划在城市总规阶段和城市控规阶段主要的区别在于总规阶段城市生态规划的尺度更为宏观，而控规阶段的生态规划为中城市总规阶段的城市现状图和城市总体规划图的图纸比例为1/10000或1/25000是极为宏观和粗略的。城市控规阶段的用地现状图、土地使用规划图和各地块控制性详细规划图的图纸比例为1/1000或1/2000

年，而控规阶段生态规划则与控规一样，虽然没有法定的编制周期规定，但是应该根据经济、社会、环境变化，或者重大建设情况变化，5～10短的时间尺度决定了它的控制内容、资源环境系统采用的技术可以根5量规划、土地利用适宜度规划、生物保护与绿化规划、环境污染防治5生态规划为宏观尺度，控规阶段生态规划为中观尺度，因此各项内容1生态安全格局的构建，保证生物的迁移和物种多样性。而城市控规阶块和廊道设置，尽量减低人为活动对自然生态系统的扰动，最后根据生态补偿原则，采用绿量率等指标对各地块的绿地质量进行约束，形一些学者认为城市控规阶段的生态规划将总规阶段生态规划的5表 （宏观尺度（中观尺度2（土地利用功27（刘利刚、袁镔，2010）满活力。同时通过绿色城市设计营造人性化街道、高质量公共开放空由于资源（土地、能源、水资源）的压力，目前我国正在建设的很多城市新区逐步开始采用了有别于传统城市规划的规划设计方法（顾朝林，2008。它们更加关注城市经济、社会、环境和资源可持续发展，采用了城市生态规划的一些方法与步骤。2中新天津生态城位于滨海新区，距天津中心城区45km150km，中新苏州生态科技城则是苏州新加坡工业园区仅剩的一块（天津、北）相对成熟的产业链和便利的交通设施，承接“母体”产业升级转型的重任，探索更加集约、高效的发展方式；它们均有中外合中新苏州生态科技城生态规划②，规划面积约4km，规划始于2008年年初，完成于2010年。中新苏州生态科技城规划较为完整地

表 生态规划的方法包含两个层面系统规划层面的应用包括采用景观生态规划方法制定人工—自然复合生态系统背景下的绿地系统与生物多样性规划，应用综合资源规划方法制定能源规划和水资源保护与利用规划。在指标设置层面的应用是采用景观生态规划方法，综合考虑规划区各种自然资源（植被、生物多样性、景观）和生态服务功能。充分保护重要的自然因素，在土地利用规划中，有意识地采用一些空间规划策略使绿地系统与保留的自然因素相互联系，同时嵌入规划区周边的生态系统，形成稳定的生态安全格局，保护物种多样性。由于城市环境人工—自然复合生态系统的属性，绝对保护不但难以实现，而且未必最好，所以应埃亨（Ahern,1995）提出一个保护和修复景观的空间策略（图1）4A保护ProtectiveB防卫，COffensive）和DOpportunistic。这4种策略分成两类：保护和防卫策略用于保护现有的植被斑块；创建和机会策略用于生态系统的修复与重建。ABD以中新苏州生态科技城为例，由于场地的生态原貌在生态规划前已被破坏，生态规划的目的是生态系统的修复与重建，因此采用C建策略图1。通过将原先驳岸与底面硬化的水面恢复为中央湿地生态公园，将其作为核心区加以保护，外围设置植被作为缓冲区来充分保护核心区，通过由林网、水网编织而成的与周边水系、绿地连通的绿地系统和地面、水面、空中（屋顶绿化）立体化的生态廊道，构筑成生态安图2。以成都郫县兰园区域可持续发展规划为例（图3规划区东侧茂盛的兰园植被作为核心植被斑块被斑块。采用这种方式，70%土地用来开发建设的规划区内，建立了图1中的A。ds侧管理”概念与传统能源规划结合的产物。综合资源规划方法可以应用到区域建筑能源规划中来。文中的“区域”并非城市级别，而是指社区、街区、成片开发区等规划单元，规划面积在数平方公里以下，建筑能耗指终端能耗即采暖、空调、通风、生活热水、设备用能等。随着我国城市化进程的加快，大规模建设和区域开发还会持续相当长时间，建筑能耗增长的趋势明显。作为建筑节能的基础，应当使区域建筑能源规划在城市规划中占据必要的位置（龙惟定，2008，通过规划控制性指标来约束。

" %◌ᠮᕔ㻯ധ 䲋ᠮᕔ㻯ധ图1图23VO%F-BO标和区域环境目标；第二步，确定区域内可利用的能源资源量；第三步，区域建筑能源（冷、热、热水）的负荷预测；第四步，区域建筑能源规划的合理性预判；第五步，严格制定区域内建筑节能设计标准和准入条件；第六步，选择合适的能源系统和技术路线，实现能源优化配置和利用；第七步，分析区域能源系统的环境影响（龙惟定等，2008）。7下。第一步，确定规划区可利用水资源总量和质量，对规划区水资源状况作详细调研，内容包括地表、地下水质量、容量、降雨量、蒸发量等数据。确定区域内可利用水资源量/嗣 嗣目前城市控规缺乏指导性与鼓励性措施来激励资源的节约与高效利用，生态规划中可以通过生态补偿方法来制定指导性与鼓励性措施，引导耗用较多资源的建筑承担更高的环境指标与责任。在城市控（自然与社会角度生态补偿是一个具有自然和社会双重属性的概念。从自然属性角度，生态补偿也可称为自然生态补偿（NaturalEcologicalCompensation。生态补偿从社会属性角度来看是通过调整损害或保护生态环境的主体间的利益关系，将生态环境外部性进行内部化，达到保护生态环境、促进自然资本或生态服务功能增殖的目的的一种制度安排（2008。其实质是通过资源重新配置，调整和改善自然资

关系。本文认为生态补偿方法可以应用到城市详规阶段中，用以抵消部分人工环境对自然环境的损害，改善和维护人工—自然复合生态系统的生态效应和生态服务功能。生态补偿方法可以应用到城市控规各系统生态控制性指标制定，以及从生态角度出发，协调各系统之间关制度安排，促进资源节约利用与自然环境的改善。具体体现在生态规划中，表现为两种形式的生态补偿（1）单一系统的生态补偿顾名思义，单一系统的生态补偿是指体现生态规划在某一系统之内的生态补偿。以中新苏州生态科技城为例（图4规划区北侧地块，由于开发强度大（容积率为3（绿量率为3～3.5而（容积率为7，（2～2.5）。这意味着前者每平方米绿地的叶面积约为后者的1.5倍左右。顾名思义，跨系统的生态补偿是指体现在生态规划各系统之间的生态补偿。以中新苏州生态科技城规划为例，住宅用地类型包括联源耗用量（土地、能源、水资源）相比最高，由于较大的占地面 ࣷ"㑃"◌ܳㆨ⩹䭽ᐭ◌ڣ㑃त

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生态要素。将调研成果纳入城市新区控规生态规划的调研成果中，辅助其规划方案的确定。除了传统空间规划中强调的社会、经济等因素外，还包括地理、地质、气候、土壤、动植物、水系、自然景观、太阳能、风能、生物质能等可再生能源蕴含量以及水资源状

包括土地利用适宜度规划、生物保护与绿化规划，针对上位城分析。样性进行城市新区生态规划的7大系统规划划、绿色交通规划、绿地系统与生物多样性规划、能源规划、水资源根据生态规划的7大系统规划的规划目标和规划方案，编制对整个规划区和其中各地块具有约束力的生态指标，然后将生态指标分类，划分为规划区生态指标总表和各地块生态指标表。指导城市控规生态指标结合进控规的文本和地块导则中，指导和约束后续的土地开发和建设。通过制定量化的生态指标约束规划区的3大资源（地、能源、水资源）的耗用量，鼓励更高的资源利用效率和良好的利用结构。对区内的建筑提出绿色建筑要求，鼓励高效、节约、循环利则（图5）中，除了常规的用地指标控制表外，还增加了生态控制性水系的设置有两个目的（1）02A1-03（2）水系的挖方在场地北侧构筑生态声屏障，尽量屏蔽场地北侧京沪高铁在备注中还提出水系连同两侧的绿化以及步行道路一共m需具体结合建筑组团的设计，灵活布置T中新苏州生态科技城的案例由于控规编制单位和生态规划的编制单位均为清华大学系统内单位（北京清华城市规划设计研究院和清华大学建筑学院

生态规划的制约，无法独善其身，因此限制了城市控规阶段的生态规划的积极作用。但是城市控规阶段的生态规划的积极作用不能抹煞，实践证明它可以显著提升规划区的生态环境质量，促进集约、高效地[1995]333号划：林波荣戴威；景观生态规划：李湛东曾洪立；绿色交通规划：马强张阳；水资源保护与利用规划：马金；环卫规划