2022年集中式饮用水环境安全应急预案

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!集中式饮用水环境安全应急预案为正确应对和有序处置突发性环境污染事故，保护生态环境，防止人为或不可抗拒的自然灾害等原因致使饮用水受到污染，保证人畜饮水安全，确保人民群众的身体健康。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、国家环保总局《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》、《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》的要求，在《XX县区处置突发环境事件应急预案》的基础上，结合我镇实际，制定本预案。

一、应急预案适用范围：

本预案适用于全镇行政辖区内发生的影响饮用水安全一般、较大、重大水污染事故。

二、水污染事故应急处理指挥部和应急小组的建立和主要职责：

（一）指挥部组成人员：指挥长：骆国洪（政府镇长）副指挥长：王艺录（政府副镇长）

王洪品（政府副镇长）

成员：曾勇君

赵跃陈亚宁周厚全

杜祥威

陈虎

指挥部下设办公室，办公室设在党政办，由曾勇君同志兼任办公室主任。办公室的主要职责是传达指挥部的指令，负责召集协调各应急处理专业组统一行动，及时了解和掌握事故处理进展情况，负责组织对外发布事故处理的各种信息。

（二）指挥部下设。水污染事故污染源排查、污染控制调查和现场处置小组；水污染事故卫生医疗救护小组；应急指挥协调及后勤保障小组；应急宣传小组。各小组统一由污染事故应急处理指挥部调度指挥。

1、水污染事故污染源排查、污染控制调查和现场处置小组：由镇环保办、水务所、派出所、武装部组成，组长由环保部门负责人担任。负责封锁现场；老污染源、流动污染源、新扩建建设项目新污染源等造成的水污染事故调查处理。

2、水污染事故卫生医疗救护小组。由镇政府、卫生院组成，组长由镇政府分管领导担任。负责现场急救、污染标本收集并保障医疗器械、血液和药品的供给。

3、水污染事故应急指挥协调及后勤保障小组。由党政办、水务所、建管所、供电所、林业站、及其它相关办公室组成，组长由镇长担任。负责长报资料、监测等单位的联系、运输车辆的组织和现场专业人员的、设备运送，保障道路交通畅通；保障事故现场的供电、供水和通信畅通；提供抢险救援所急需的资金、物资装备，负责参加救援人员的生活保障。

4、水污染事故应急宣传小组。由张政府指定专人负责宣传。

三、突发性水污染与破坏事故处理应急工作程序：

（一）发生突发性环境污染与破坏事故的报告程序

1、水污染事故的报告。首先由接收水污染事故报告的单位或个人做好书面记录并立即报告镇人民政府，凡属重大或特大环境污染与破坏事故，应在事故发生后的24小时内上报上一级人民政府和环境保护行政主管部门。

水污染事故报告内容主要包括。环境污染与破坏事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质，经济损失数额、人员受害情况，事故发生单位或业主名称、联系人、联系电话等。

2、派出水污染事故污染排查、污染控制调查和现场处置小组：发生水污染事故时，办公室根据镇长的指示，水污染事故污染源排查、污染控制调查和现场处置小组立即赶赴现场进行调查。由水质监测的部门对水质进行监测，并出据监测报告。小组进行现场调查取证后，采取有效措施切断污染源。

3、在派出水污染事故污染源排查、污染控制调查和现场处置小组的同时，进行以下工作：

（1）、封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急处理专业人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

（2）、抢救受伤守人员。迅速、有序地开展受伤害人员的现场抢救或安全转移及移送上级医疗卫生部门。尽最大可能降低人员伤亡，减少事故所造成的财产损失。

（3）、初步确定可能受到污染事故影响的范围和影响的程度。

（4）、确定向县委、县政府XX县区环保局报告的内容，并按照国家环保总局《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》《XX县区处置突发环境事件应急预案》的要求上报。

（5）、按《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》确定本次污染事故的发言人。

4、清理事故现场，消除危害后果。针对事故对人体、空气、水体、土壤、动植物所造成的现实的和可能的危害，迅速采取技术措施进行事故后处理，防止污染危害的蔓延。

四、造成水环境污染事故的责任追究

对造成一般水环境污染事故的责任人，由县环境监察大队负责向纪检监察、检察、公安机关进行移案，并协助纪检监察、检察、公安机关对污染事故责任人实施行政、民事、刑事责任追究工作。

对造成重、特大水环境污染事故的责任人，由县环保局负责人牵头，XX县区环境监察大队，负责向纪检监察、检察、公安机关进行移案，并协助纪检监察、检察、公安机关对污染事故责任人实施行政、民事、刑事责任追究工作。

五、其余工作按《XX县区处置突发环境事件应急预案》执行。

水尾镇人民政府二0一三年四月二十日

水尾镇人民政府

关于成立集中式饮用水源保护领导组的

通知

各村民委员会，乡级各部门，企事业单位：

为保护好我镇集中式饮用水源，确保人民群众用水安全，经镇人民政府研究决定，成立集中式水源保护领导组，现将领导组成员名单通知如下：

指挥长：骆国洪（政府镇长）副指挥长：王艺录（政府副镇长）

王洪品（政府副镇长）

成员：曾勇君赵跃陈亚宁周厚全杜祥威陈虎

水尾镇人民政府二〇一三年七月二十日

主题词：饮用水源保护领导组抄送：县爱卫办。水尾镇人民政府办公室2013年7月20印发

（共印10份）

XX县区水尾镇人民政府

关于印发饮用水水源保护区水污染防治规划

通

知

各村民委员会（社区）、镇属各部门：

为保护我镇集中式饮用水源，确保人民群众用水安全，经镇党委、政府研究决定，印发《水尾镇饮用水源区水污染源防治规划》，请认真贯彻执行。

附件：《水尾镇饮用水水源保护区水污染防治规划》

水尾镇人民政府

二〇一三年七月十一日

主题词：饮用水

规划

通知

水尾镇党政办公室

2013年7月11日印

（共印8份）

附件：

XX市XX县区水尾镇

饮用水水源保护区水污染防治规划

环境保护是我国的一项基本国策，为认真贯彻落实中央关于“让人们喝上干净的水”的要求，根据《XX省饮用水源保护管理条例》、《水尾镇处置突发环境事件应急预案》的相关规定，水尾镇人民政府和XX县区环境保护局联合对水尾镇集中式饮用水源进行了调查及水质监测。为进一步做好水尾镇集中式饮用水源保护工作，现结合我镇实际情况，提出了水尾镇集中式饮用水源保护区水污染防治规划。

一、指导思想

及规划原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，推进“三个转变”为宗旨。按照《XX省饮用水源保护管理条例》等法律、法规规定，推行和坚持有利于水域保护的战略方针和政策。

（二）规划原则

1、以《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规为准则，坚持环境、经济社会发展相协调、从环保的角度促进国家经济结构调整、企业技术进步和工业清洁生产的进程。

2、坚持以改善和提高环境质量为核心目标，坚持实行污染物排放总量控制，实施绿色工程和污染防治及生态保护并重。

3、坚持集镇建设环境保护和农村面源污染环境综合整治相结合，在加快集镇环保基础设施建设的同时防止集镇污染向农村转移。

4、水源保护区规划建设项目的原则主要从控制新污染，限期治理老污染，严格按照国家《环境影响评价法》的规定，实施污染物排放总量控制，对水源保护区内生活污水、烟尘、噪声及垃圾的排放、处理以满足国家规定的大气、水环境污染质量标准，有效地改善水源保护区的环境质量。

5、水源保护区陆域以水土保持综合治理为主，重点开展退耕还林，天然林保护建设为主。

二、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》《中华人民共和国水污染防治实施细则》《建设项目环境保护管理条例》《畜禽养殖污染防治管理办法》《XX省环境保护条例》

《XX省饮用水水源保护管理条例》《地表水环境质量标准》（gb3838—2002）《生活饮用水卫生规范》

《污水综合排放标准》（gb8978—1996）

三、水源保护区现状

XX市XX县区水尾镇集中式饮用水源来自水尾镇长江，近年来镇政府加大了对长江的资金投入，加强了对河流水质的监测，可供应周边0.6万余人同时用水。该水源建成至今，管理权一直属于社区，后经水尾镇党委、政府研究，为保障集镇集中式饮用水源的水质等安全情况，收回了水源的管理权，现由镇政府负责统一管理。

长江水源周围无污染企业且未承包给单位或个人用于水产养殖。

四、整改规划

水尾镇集中式饮用水源保护，严格按照XX县区县委、县政府关于划定乡镇集中式饮用水源保护区工作地有关文件精神，结合我镇实际情况，制定了水尾镇集中式饮用水源整改规划：

1、镇党委、政府高度重视水尾镇集中式饮用水源保护工作，成立了集中式饮用水源保护领导小组，由政府一把手担任组长，亲自抓饮用水源保护工作，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在镇建管所，负责抓日常工作，从而确保了有主要领导抓，有部门管，有阵地开展，有资金保障。

2、严格禁止水尾镇饮用水源内的养殖业，继续做好水源的监管，做到无人为因素破坏饮用水源水质，提高水源自身净化能力。

3、水尾镇饮用水源所在双桥村，要求对水源落实专人监管，在已划定的保护区内，不得出现农户生活污水的自然排放；不得出现企业“安家落户”。

水尾镇境内的水源保护区，设置标志牌（桩），明确取水点的范围，严禁在保护区内新建、扩建对水源有污染危害的建设项目。

我镇积极会同卫生部门和疾病防治控制中心严格按照饮用水源监测规定，定期对农村集中式饮用水源进行监测，相关部门加大执法力度，严防饮用水源水质受到污染。

五、目标

水源保护区生态环境质量得以更进一步改善，地表水各项指标优于功能区划执行标准，生态环境和城市环境综合质量明显提高。

六、水污染防治

（一）为防止饮用水水源污染、保障饮用水环境安全，在饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区依法禁止从事下列活动：

1、破坏水源涵养林，护岸林或者水源保护相关的植被；

2、倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其废弃物；

3、转载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗漏、防溢、防漏设施的车辆通过保护区；

4、使用剧毒和高残留农药；

5、使用炸药、毒药捕杀水生动物。

（二）一级保护区内依法禁止从事下列活动：

1、已有的排污口责令限期拆除或改道；

2、向水域排放污水；

3、新建、改建扩建对水源有污染危害的建设项目；

4、放养畜禽和从事网箱养殖；

5、从事旅游和其他可能污染水源的活动；

6、集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物；

7、建立墓地和掩埋动物尸体；

8、新建港口、码头。

（三）二级保护区必须遵守下列规定：

1、不得新扩建严重污染水域的建设项目，改建和技术改造项目必须削减污染物排放量；

2、已有的排污口必须削减污染物排放总量；

3、根据水质水量，严格控制网箱养殖规模。

（四）准保护区内必须遵守下列规定：

1、不得新建小型制浆造纸、印染、化工、制革、电镀、土焦及其他严重污染水源的项目；

2、向水域排放污水，严格实行浓度和总量双控制。

六、监督管理

水尾镇人民政府对饮用水水源地保护工作统筹规划，组织协调，监督镇有关部门按各自的职责分工搞好饮用水水源的保护工作。

镇人民政府积极配合区环境保护行政主管部门对饮用水水源保护实施统一监督管理。

镇人民政府积极配合区水利农机居按照职责分工加强水资源利用的管理，水源保护，合理设置取水口，督促取水单位设置保护区标志牌、桩和加强水质监测。

镇人民政府积极配合卫生、农业、林业、国土资源、交通等有关行政主管部门，依照各自职责，协同环境保护行政主管部门对集中式饮用水水源保护实施监督管理。

凡发生饮用水水源污染事故，各部门应迅速采取有效控制措施，并严格按《水尾镇处置突发环境事件应急预案》的规定执行。

饮用水环境安全涉及千家万户，集中式饮用水水源保护区水污染防治工作更是一个长期的、艰巨的工作，只要我镇严格执行环境保护的各项方针政策，切实作好相关管理部门的协作，我镇的集中式饮用水水源保护区防治工作将更上一个台阶，为我镇饮水环境安全提供有力的保障。

XX县区水尾镇人民政府二〇一三年七月十日

水尾镇人民政府

关于集中式饮用水源管理制度

饮用水源保护区内禁止从事下列活动：

一、向水体排放污水；

二、新建、扩建对水源有污染危害的建设项目；

三、放养畜禽和从事网籍养殖；

四、从事旅游和其他可能污染水源的活动；

五、集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物；

六、建立墓地和掩埋尸体。

水尾镇人民政府

二〇一三年四月二十日

第二篇：饮用水安全应急预案xx区饮用水安全应急预案

饮用水安全事件是指事故性的，人为的环境污染或违反有关法律法规，生产、销售、使用不安全的涉及饮用水卫生安全产品等。造成饮用水中的有害物质超过允许浓度，导致水质下降并产生急性和慢性健康危害的事件。

饮用水污染事件主要有，生物性饮用水污染事件和化学性饮用水污染事件。生物性污染的健康危害主要是腹泻、伤寒、霍乱、甲型肝炎、细菌性痢疾等肠道传染病的暴发流行。化学性污染的健康危害主要是有毒化学物造成的急、慢性中毒及过敏性皮肤损害等，如氰化物中毒、砷中毒、六价镉中毒、亚硝酸盐中毒、农药中毒等。按污染水源类型分为：地面水污染、生活饮用水污染。

为有效预防，及时控制和清除水污染事故，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据《生活饮用水卫生规范》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合我区实际情况特特制定本预案。

一、成立饮用水安全处理领导小组组长：xx副组长：xx成员：xxxx主要职责：负责饮用水污染事件应急救援，调查工作的

协调。

（一）办公室主任：xx成员：xxxx主要职责：相关文件起草，后勤保障，2小时内上报疫情至区卫生局。

（二）水污染事件应急救治处理小组组长：xx成员：xxxx主要职责：

1、接到水污染事件报告后，应急小分队迅速赶赴现场，XX县区45分钟，乡镇90分钟，特殊边远地区2小时，建立应急抢救伤亡人员的临时指挥小组，并各尽其责，保证抢救工作顺利进行。

2、详细了解事故发生的地点、时间、原因、过程、污染的种类、品名、数量、性状及污染程度、危害和播散趋势，立即向区卫生局及市疾控中心报告。

3、通知有关集中式供水单位或自备供水单位和个人，迅速采取控制措施和临时供水措施，并通过多种媒体向居民通告，在污染事故未解除前，不得饮用污染的水。

4、及时发现、登记、调查和处理供水区域内人群中

现的身体不适等异常现象。

（三）水污染事件应急调查、采样小组

组长：xx成员：xxxxxxxx主要职责：

1、病症起因线索调查。居民对水质的反映，询问居民对水质的浑浊度、肉眼可见物、色度、嗅味的异常情况以及饮用后的反应等。

2、首发病例的饮水状况。首发病例家中的取水地点，取水工具等的卫生状况及其饮用水习惯，发病前后的饮水、饮食情况等，并尽可能在第一时间采集患者家中的水样，进行水质分析。

3、患者的症状、体症及临床诊断。患者的流行病学特征，查阅病历、化验记录、采集生物标本作进一步检验进行临床会诊，并结合流行病学资料确定诊断。

4、病例发展，蔓延及分布与供水关系：在流行病学调查基础上分析病例发生的时间、地点、人群分布特点，绘制供水网络与病例分布图，结合水源、供水单位的卫生学调查，注意水源突发性污染的可能性（如：近期是否发生暴雨，取水口上游是否有事故性排放等），调查水厂制水工艺及运行，自检记录，

排除厂内污染的可能性；对出厂水及病例发生管网未梢水进行水质分析，结合对典型饮水点（如病人家庭、邻居等）的水质分析，判断病例与饮水的关系。

5、制订水质监测方案，增加监测频次，及时掌握水质污染趋势的动态。

6、查明污染来源、污染途径及污染物类型、性质和含量。

7、对供水单位进行现场监督、监测及检查，提出具体的处理意见，并监督其实施。

8、劝阻居民不要饮用被污染的水。

9、督促供水单位提供符合饮用水卫生标准的水。

10、督促供水单位在事故控制措施未解除前，每天定时采样检验，并及时将结果报县卫生局。

11、污染原因清除，水质经卫生检测合格，水质恢复正常后公告居民，及时解除控制。

（四）水污染事件健康教育组：组长：xx成员：xxxx主要职责：

1、宣传《生活饮用水卫生规范》等相关法律法规，劝阻广

大居民不要饮用被污染的水，督促供水单位提供污染水源的范围，及污染的供水网络，以解除污染警告的时间，范围等。

2、根据调查资料及时写出事故处理报告，并及时上报有关部门。

xx单位日期（大写）

第三篇：环境保护局饮用水安全应急预案（模版）环境保护局饮用水安全应急预案

为确保区域饮用水安全，维护人民群众身体健康和社会稳定，结合我区实际，特制定本预案。

一、指导思想

贯彻中央及省、市政府关于保护饮用水的指示精神，规范饮用水污染事件应急处置工作，形成和完善本区环境保护机构防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的应急处置体系，确保我区双岙水库、青山水库、瑶溪倒垄坑水库等集中式饮用水源保护区安全。

二、组织领导机构

（一）区环保局饮用水安全应急处置工作领导小组组成及其职责

1、区环保局饮用水安全应急处置工作领导小组（以下简称应急领导小组）组成：

组长：副组长：成员：

领导小组下设应急现场指挥组。

2、区环保局应急领导小组职责：

提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；

1统一协调，做好饮用水污染事件应急处理的组织和技术准备；负责与上级和其它相关部门的报告、指示和协调工作；统一对外发布饮用水污染事件处理的有关信息。

（二）区环保局应急现场指挥组、应急处置小组、应急监测小组组成：

1、应急现场指挥组组成：现场指挥：副指挥：成员：

2、应急处置小组组成：组长：

成员：全体环境监察人员

3、应急监测小组：组长：

成员：区监测站全体成员

一旦发生突发性污染事件，直接威胁人民群众的饮水安全，应急监测小组要迅速组织采样、监测；如果不具备应急监测能力，由局应急领导小组及应急现场指挥组联系市环境监测中心站，并根据需要，配合市环境监测中心站开展工作。

三、应急事件处理的主要任务

主要开展因人为破坏或自然因素造成的饮用水污染事件的调

2查处理工作，具体工作有：

（一）协同相关部门划定警戒区域，控制事故现场。

（二）参与现场调查，向上级报告现场情况。

（三）协同相关部门分析原因，判明污染物，提出处理意见，防止污染扩大。

（四）对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定。

（五）协助做好调查取证工作，依法对责任人作出处理。

（六）负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。

（七）对环境恢复、生态修复提出建议措施。

（八）统一对外发布环境污染信息，向上级报告污染动态。

四、应急事件处理的主要程序

（一）迅速报告

在接到事故报警后，有关人员必须立即（在5分钟内）向局应急领导小组报告，领导小组向应急现场指挥组发出出动指令。一旦发生较大以上突发事件，要在接到事故报告后1小时内向区委、区政府和省、市环保局值班室报告。

（二）快速出动

接到报告后，应急现场指挥组指令应急值班人员携带污染事故应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场并视情况通知应急小组其他人员赶赴现场。

（三）现场调查

应急小组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事件发生的原因、污染物种类、性质、数量，已造成的危害程度、发展趋势及事发地地理概况等情况。应急小组应分工协作，组长负责与有关单位协调，与监测人员沟通，确定现场监测布点；组员在组长的领导下，负责现场调查、勘验。

（四）现场处置

如果应急小组到达现场前，有关部门尚未对现场进行处置，应急小组应参与现场控制和处理，尽可能防止事态扩大；根据现场情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。

（五）事故领导

应急小组组长将现场调查情况及拟采取措施报告应急现场指挥组。应急现场指挥组负责报告局领导及上级部门。根据事故影响范围大小，应急现场指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

第四篇：《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》解读《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南

（试行）》解读

饮用水水源地水质安全直接关系广大人民群众身体健康和经济社会可持续发展。党中央、国务院高度重视饮用水安全保障工作。国务院2015年印发水污染防治行动计划，将防范环境风险、保障饮用水安全纳入工作目标，要求“稳妥处置突发水环境污染事件。地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。”

事实上，有些地方在饮用水突发环境事件管理方面仍存在不足。2008-2017年，原环境保护部调度处置突发环境事件1222起，其中涉水源地事件125起，约占总数10%。涉水源地事件中，有1起特别重大、19起重大、46起较大事件。江苏盐城自来水厂出水异味造成部分XX县区停水事件、甘肃陇星锑业有限公司选矿厂尾矿库溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，处置难度大、持续时间长、影响范围广、社会关注度高，动辄影响数万甚至数十万群众供水，严重影响社会和谐稳定。截至2016年底，全国共有1个省（辽宁）、320个地级市和568个区（县）编制了与饮用水水源地突发环境事件相关的专项应急预案。其中，多数预案借鉴甚至照搬国家或省级突发环境事件应急预案编制的一般模式，没有针对水源地的特点进行专门研究，普遍缺乏对水源地环境基础现状的深入调查和最大环境风险的充分考虑，未完全认识到水源地突发环境事件应急的重要性和特殊性，所编制的预案无论从科学性、针对性、实用性还是可操作性上均无法满足应对水源地突发环境事件的实际需要，各地急需水源地预案编制等方面的指导。

为此，原环境保护部组织制定了《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态环境部公告2018年第01号，以下简称《指南》），供地方各级人民政府参考借鉴，进一步提高水源地突发环境事件应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，进一步提高水源地突发环境事件应急管理能力。

《指南》包括三个章节和五个附件。

第一章总则。包括编制目的、适用范围、原则、编制依据和专业术语等内容。

第二章水源地应急预案编制准备。包括预案编制主体、编制机构、工作路线、预案情景划分、环境状况调查与风险评估、完善应急防控体系、预案编制审查和发布实施等内容及具体要求。

第三章水源地应急预案的主要内容。包括6个部分，分别是1.预案总则，即预案编制的目的、依据、适用地域范围、预案间衔接和工作原则等要求；

2.应急组织指挥体系，即应急组织指挥机构、现场应急指挥部、现场应急工作组的部门与职责要求；

3.应急响应，规定了信息收集和研判、预警、信息报告与通报、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集与应急设施启用、舆情监测与信息发布和响应终止的步骤；

4.后期工作，规定了后期防控、事件调查、损害评估和善后处置等要求；

5.应急保障，规定了通信与信息、应急队伍、应急资源、经费等保障内容；

6.附则部分，明确了预案文本涉及的解释权属、定期修订、演练和实施日期等。

五个附件分别是：

1.水源地基础状况调查和风险评估主要内容与要求，规定了预案编制前应该开展的基础性技术工作；

2.水源地应急防控体系建设的主要内容与要求，规定了提高水源地应急能力的工程设施建设要求；

3.水源地突发环境事件应急预案编制提纲，提出了预案文本的统一格式；

4.应急组织指挥机构和职责示例；

5.应急工作组职责示例。

关于《指南》的定位

集中式饮用水水源地按照取水水域的不同，可分为地表水和地下水两种类型。其中，地表水水源地包括河流型和湖泊水库型两种类型，因河流和湖泊水库的水体开放性较强、流动性较快，极易受到突发环境事件影响，短时间即可造成水体污染，进而影响供水单位取水，直接威胁该地区供水安全。地下水水源地由于含水层的渗透和过滤作用，突发环境事件导致地下水污染的时间较慢、影响相对滞后。因此，《指南》重点指导集中式地表水饮用水水源地编制突发环境事件应急预案。

关于预案的编制主体

根据水污染防治法第七十九条，“市、县级人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案”。目前水源地归属情况较为复杂。《指南》规定，一是位于本市（或县）级行政区域内的地市（或县）级水源地应急预案，由相应的地市（或县）级人民政府负责编制。二是跨县级行政区域的水源地应急预案，由其共同的上一级人民政府负责编制，有关县级人民政府参与。三是跨省（或市）级行政区域的水源地应急预案，可由有关地市级人民政府协商后共同编制，或各自编制本市所辖行政区域的水源地应急预案，并与相邻地级市人民政府建立水源地突发环境事件应急联动机制。四是水源地所属行政区域与供水区域分属不同行政区域的水源地应急预案，由水源地所属行政区域人民政府商供水区域人民政府共同编制。采用这样的模式，既突出地方县级及以上人民政府对本行政区饮用水水源地的管理义务，又体现了对水源地服务对象的主体责任。关于预案适用的地域范围

启动水源地应急预案的地域范围，该范围既不可向水源保护区上游和周边区域无限延伸，也不可仅限于水源保护区。不同水源地自然条件和管理情况的差异较大，各地可根据水源保护区及其连接水体的流速、流量，可能发生的突发环境事件情景，以及所属行政区域人民政府及有关部门最快的应急响应时间等因素，综合考虑确定水源地应急预案适用的地域范围。因此，启动水源地应急预案的地域范围是一个动态范围。《指南》建议水源地应急预案适用的地域范围，包括水源保护区、水源保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域和分水岭内的陆域，最大不超过汇水区域的范围。假定水源地上游连接水体流速分别为1米/秒或0.1米/秒，则水源地应急预案适用的地域范围应分别不少于86.4公里或8.6公里。以发生在流域汇水区域内、水源地应急预案适用地域范围外的突发（水）环境事件为例，事件发生后，首先启动所在行政区域的政府或部门突发（水）环境事件应急预案，一旦污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围，则启动并适用水源地应急预案。

关于地表水饮用水水源地风险物质

是指可能对水源地水质造成影响的污染物，《指南》将其定义为风险物质。由于目前没有专门的地表水饮用水水源地水质标准，一般按照《地表水环境质量标准》（gb3838）进行评价。该标准规定了109项指标，但可能影响饮用水水源地水质的风险物质远不止于此。《指南》规定地表水饮用水水源地风险物质包括《地表水环境质量标准》中表

1、表2和表3包含的物质，以及其它可能影响人体健康的物质。

关于水质超标的含义一是指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。二是《地表水环境质量标准》未包括的项目，可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力，参考国外有关标准规定的浓度值，由地方县级及以上人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

关于水源地突发环境事件情景设置

在预案中设置可能发生的突发环境事件情景，是提高预案针对性的必然要求。从突发环境事件的污染源来源看，固定源、流动源和非点源突发环境事件数量约占全部突发环境事件的80%。考虑富营养化导致的湖泊水库型水源地突发水华事件（江苏太湖蓝藻事件、吉林新立城水库水华事件等），严重影响水源地水质和供水安全。因此，《指南》设置了固定源、非点源、流动源和水华事件等4种水源地突发环境事件情景。地方在组织编制水源地应急预案时，应当按照上述4种类型，在开展区域环境风险评估的基础上，充分考虑本辖区可能发生的水源地突发环境事件。

关于预警分级

水源地重要且敏感，水源地突发环境事件事态发展变化较快。各地可根据水源地的重要性、污染物的危害性、事态的紧急程度、采取的响应措施以及对取水可能造成的影响等实际情况，简化水源地应急预案的预警级别。实践中，可将水源地应急预案简化为橙色和红色两级或红色一级预警。一旦污染物进入水源地应急预案适用的地域范围，就应立即发布预警，采取预警行动或同时采取应急。以橙色和红色两级预警为例，当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小时，为橙色预警；当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且经应急专家组研判，认为对水源地水质影响可能较大时，为红色预警。

关于预警启动条件

水源地发生突发环境事件时，可能造成水厂停止取水，居民生产生活用水中断，编制应急预案的最终目标是确保水源地水质和水厂取水安全。因此，编制应急预案既要充分考虑水源地突发环境事件与一般性突发水污染事件的区别，又要考虑水源地突发环境事件影响后果的特殊性。因此，《指南》要求各地根据信息获取方式，综合考虑突发事件类型、发生地点、污染物质种类和数量等情况，制定不同级别预警的启动条件。《指南》以红色预警为例，列出6种启动条件供参考。

关于响应终止

当应急处置取得较好成效，突发环境事件没有对水源地水质造成