涉牌涉证交通安全违法行为的分析与防范

涉牌涉证交通安全违法行为的分析与防范

一、涉牌涉证行为开始受到关注。在公涉牌车辆违法是指无视相关车辆和驾照管理的相关法律法规，影响正常交通管理秩序，损害相关利益，违法行为。这里的车辆牌证主要是机动车号牌、行驶证、机动车登记证书、驾驶证,以及机动车检验合格标志、保险标志和环境保护标志等。从现阶段涉牌涉证交通安全违法行为查处打击的重点来看主要是涉及前四类。相关当事人主要是指社会公众,因为涉牌涉证交通安全违法行为危及到了社会公众的交通安全。就某一起特定涉牌涉证交通安全违法行为,相关当事人包括被套牌的车主、因假牌假证肇事逃逸而被撞伤撞残的行人、因假牌假证进行车辆交易的上当受骗者等。涉牌涉证交通安全违法行为危害巨大,给社会带来了许多不安全的因素,严重干扰了电子警察执法模式的推广,正成为交通安全管理的难点与热点。正式基于上述考虑,涉牌涉证行为被定性为严重交通安全违法行为。为了进一步打击此类交通安全违法行为,公安部于2010年6月至2010年10月间在全国范围内开展了涉牌涉证交通安全违法专项整治活动。至此,涉牌涉证交通安全违法行为开始引起社会各界的关注。部分学者开始围绕涉牌涉证交通安全违法行为整治策略提出自己的见解,比如有学者提出要加强信息化,整治套牌车辆;也有人提出要加强立法,打击套牌,还有人提出对于套牌车要系统防范,多措并举等等。但围绕警察查处涉牌涉证交通安全违法行为类别及其查处难点的分析尚不透彻、完整。二、按照规定进行分类目前涉牌涉证交通安全违法行为的表现形式具备多样性,不仅表现在涉及牌证类违法对象上不同,还表现在其违法形式手段上。按照系统科学的要求,可以按照一定的标准对其进行分类,比如按照涉及的牌证违法对象可以分为机动车号牌类违法、机动车行驶证类违法、机动车驾驶证类违法和机动车登记证书类违法等;按照发生的原因则可以分为利益驱动型、逃避惩罚型、故意违法犯罪型等;按照发生的地域,分为高速公路和城市道路牌证违法。这里将以前两种划分标准为基准做一简单说明。(一)非法内容的分类1.车辆号码的违法形式机动车号牌作为机动车具备上路行驶资格的显性标识,按照相关法规的规定应当在适当的位置正确安装悬挂。机动车号牌对于规范行车秩序,及时调阅车辆信息具有重要的作用。号牌与车辆、车主、车辆档案之间形成了连锁的一一对应的关系。车主围绕号牌违法的目的就是希望破坏这种对应关系,造成查无实据,规避违法风险。具体而言,常见的涉及车辆号牌的违法形式有以下几种:(1)使用假号牌。主要是借助地下号牌生产者加工制作号牌,号牌本身的材质、工艺与暗记等方面与正规号牌厂家生产产品存在一定差异性。(2)套牌克隆。通过某种手段获取某一在籍车辆的真实信息,利用车辆改装的技术将两台车辆打造的一模一样,包括车辆的外观、式样、颜色,甚至是车辆的VIN、车辆的车架号、发动机号,实现车辆克隆,再两辆车共用一个机动车号牌。其中一辆为真号牌,另一辆则为仿制假牌或利用补牌机会获得另外一副同样号牌。(3)挪用其他车辆号牌。是指某车挪用其他车辆的真实号牌,号牌的来源可能是被捡拾、或盗抢、或报废车辆未上交的车牌。(3)遮挡污损号牌。利用百年好合等婚丧嫁娶纸张遮挡号牌,遮挡的方式还有电子翻牌器、光盘、油漆、泥土、隐形剂等。(4)局部变造号牌。利用字母、数字之间的局部相似性进行变更,比如将E变成F、O变成Q等。(5)不按规定安装号牌。包括不使用标准固封装置、倒挂号牌、只悬挂使用单面号牌、或者使用号牌前后不一(包含一真一假)等。2.假证件的产生机动车行驶证作为车辆上路行驶的书面证件,一方面与驾驶证形成佐证,证明车辆的真实合法性与技术性能,另一方面也可以作为交通警察执法查处违法行为时的一种暂扣证件。涉及机动车行驶证的违法行为主要有以下几种情形:(1)完全假证。这主要是为了配合黑车而制作的,包括走私车、报废车、拼装车、盗抢车等,这些车无法在正规车管所获得正式身份。假证件的来源主要是地下假证制作工厂(2)主证为真、副证为假。主要是为了应付交通警察在道路上查违章时扣证。(3)篡改或多本假证。主要是为了应付路政和交警在道路上的检查。在早期为了防超载惩罚,驾驶员在证件车载质量指标上要求小吨大标,为了少交过路费则要求大吨小标。一般驾驶员往往配备多本不同类型的假行驶证。(4)真证假签注。机动车需要定期进行技术检验,随着使用年限增长,检验的周期将不断缩短。部分驾驶员可能会采用自己或请人签注的方式逃避车辆的安全技术检验。这种假签注的方式将随着车管所签注方式的计算机化改革而逐步减少。3.司机未方面机动车驾驶证是驾驶人具备驾驶资格的证明文件,应当随车携带,接受交通警察的检查。涉及驾驶证的违法行为的原因往往是该人不具备驾驶资格却有驾驶需求,具体分为以下情形:(1)完全未经过正式培训;(2)驾驶证被注销的;(3)驾驶证处于暂扣期间的;(4)驾驶车辆与准驾车型不符合;(5)其他原因,比如涉嫌违法犯罪的,或应付交通警察的执法扣证行为。相对应涉及驾驶证的违法形式具体有:(1)完全假证;(2)主证为真,副证为假;(3)篡改或挪用他人驾驶证;(4)真证假签注等。4.车辆所有权转移机动车登记证书作为机动车财产所有权的证明书,一般要求车主妥善保管,只是在发生车辆所有权转移时,比如过户、抵押等就需要出具该证书并移交。围绕机动车登记证书的违法行为主要以伪造机动车登记证书进行诈骗的刑事犯罪相关。目前就已经出现了多起利用高仿机动车登记证书买卖机动车的案例。(二)非法原因的分类1.逃避缴纳假牌假证车辆上路行驶需要缴纳一定的税费。有人做过统计,一辆家用小轿车从购置到上牌使用,需要缴纳的费用包括车辆购置税、交强险、车辆牌证费、过路桥的费用等,其费用额度达到13000元;对于一辆大货车其费用则达到了六万多元。使用假牌假证则可能逃避这些税费的缴纳,这种诱惑力巨大,不少车主宁可冒着被惩罚的危险也愿意一试。现实执法过程中这种现象比较常见,比如有的车主自己配备两台一模一样的车辆,其中一台领取正式牌证,另一台则直接套牌克隆,这种自我克隆被发现的概率几乎为零。还有不少大货车司机为逃避高速公路通行费,采用途中倒换通行证卡,并安装事先准备好的假号牌,蒙骗收费员,以此方式少交过路费,这种现象在高速公路路政管理过程中比较常见。2.涉牌涉证强制规范犯罪突出,对规范统一严惩交通违章是当前交通秩序管理的重点工作,违章者不仅要缴纳罚款,还要处以一定的扣分,特别是电子警察的非现场执法模式的推广,使得交通秩序执法管理的时空领域不断扩大。部分驾驶员为了逃避电子警察执法,不惜冒险使用假牌证或遮挡污损号牌,比如恶意闯红灯、逆行、超速等等。网络对使用假牌证等涉牌涉证的恶意违章报道十分常见,社会影响恶劣。对那些被套牌的车主更是苦不堪言,他们不断地接到交警部门传递过来的违章罚单。面对罚单,也只能自己去寻找证据证明自身的清白,否则就会有理说不清。如果仅仅就只是罚单,作为车主从经济上尚可承受不白之冤,但对于套牌的交通肇事致人伤亡事件,则会对车主造成巨大损失。3.涉警侦查办案车辆围绕牌证违反交通安全的原因除了上述两种之外,还有一种则对社会危害巨大,就是利用悬挂假牌证的车辆进行故意犯罪。目前不少犯罪分子在使用犯罪交通工具时,首选的就是使用假牌证,使得公安机关在围绕交通工具进行侦查办案时,往往得不到真正的车辆、车主的信息,使办案工作陷入僵局。尽管利用假牌证进行犯罪的行为触犯了有关牌证管理的规定,并利用假牌证车辆违反了交通管理法规,但这种行为早已不属于交通安全管理范畴。三、公安交管部门涉牌涉证专项整治成效面对不断高发的涉牌涉证交通安全违法行为,公安交通管理部门必须采取严厉的打击手段。现阶段公安交管部门不仅将涉牌涉证定性为严重交通安全违法行为,还采取了全国统一的专项整治行动,并取得了一定的效果。但由于查处技术、法律的相关规定以及社会执法情景等方面的原因,使得交通民警在涉牌涉证安全违法行为查处的具体执法中存在一定的困难。(一)断更新设备与下载技术查处过程是交通民警应用自身的经验与所拥有的科技手段对牌证的真假进行判别的过程。这里就存在民警的经验、科技手段与牌证造假技术与方法之间相互较量高下的问题。首先假牌证的来源不断变化。既有本身就是真实合格的正规厂家生产的车辆牌照,也有通过高仿手段制作的车辆牌证。对于前者只是其来源不合法,比如通过二手流通市场获得的捡拾、盗抢车辆、报废车辆等牌证,或通过谎称牌证遗失以补牌的方式获得。对于后者,假牌证的仿制者为了获取巨大利益,造假者不断更新设备与仿制技术,通过各种手段获取大量有关车辆信息,假牌证的需求者可以向其直接购买索取或向其定制,目前存在一种所谓拼指的仿制技术,交通民警专凭肉眼很难辨别其真假。其次在查验的科技手段方面,现阶段交通民警只是凭借自身的经验,通过肉眼先发现可疑的车辆牌证,在通过电话查询车辆管理信息系统获取更多的车辆信息,进行比对。对于一般性使用假牌证的车辆,要么是实际车辆与车辆登记信息的不一致,要么是车辆牌证的造假技术不过关,很容易被交通警察查验发现。对于那些克隆的车辆,如果没有被举报或被抓住现行,则很难被发现。为了及时发现被套牌或假牌的相关车辆,公安部门提出要求建立假牌套牌“黑名单”库,推广缉查布控系统,期望自动查缉假牌套牌车辆,但这种系统尚未普及,而且由于全国的车辆违章管理信息系统尚未实现联网,异地套牌被发现的可能性就更小了。再次在民警查出假牌假证的经验方面,尚存在欠缺,不是所有民警都是假牌证查处高手。既然是经验,这种查处方法与技术只能是少数民警在实践中积累形成并由自己掌握应用,对于大多数民警而言,在平时的查处执法过程中还是存在拿捏不准的问题,容易形成执法的情节障碍,而且由于现阶段是多种格式牌证并存的时期(这里主要是指2008年之前牌证由多个厂家制作,且字符的规格、式样、牌证的原材料的来源不一,2008年之后的牌证生产进一步强调了统一规范,定点生产,原材料技术定点供应。但2008年之前的牌证仍处于使用有效期之中),更增加查处辨别的难度。(二)事前预防扩大假牌涉证违法成本的法律依据首先,涉牌涉证交通安全违法行为泛滥的原因之一,就是违法者成本低下,相关的法律规定比较薄弱,对违法者触动不大。比如,对于制造和使用假牌假证的违法行为,一般适用《中华人民共和国道路交通安全法》。该法第96条规定:伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的,由公安机关交通管理部门予以收缴,扣留该机动车,并处200元以上2000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。由此可见,当“套牌车”被发现后,车主只需要支付最高2000元的罚款,可是“套牌”给车主带来的利益可能要远大于2000元。另外,该法还规定:当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的,应当及时退还机动车。也就是说,如果被抓获的假牌假证车辆是从合法渠道买来的,只要补齐手续,车就可以开走了。由此不难看出,使用假牌假证的违法成本确实很低。深圳市为改变这种尴尬的局面,于2010年8月出台《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》,对涉牌涉证的交通安全违法行为严管重罚,曾经开出过高达8.5万元的天价罚单。正因为如此严厉的处罚,深圳市内交通安全违法行为大幅度减少。其次,随着广大老百姓法律维权意识的提高,对公安机关的行政执法过程提出了更高的要求,突出了对证据的要求。涉牌涉证交通安全违法行为查处本身就是一个行政执法过程,判定对方涉牌涉证违法,必须要给出理由。一方面要求交通警察能够识别出假牌证,现阶段是多个旧版本牌证与新牌证并存的时期,新式牌证由于其技术含量高而难以仿制,同时由于增加了视觉直观查验技术,对于新式牌证的造假仿制也容易发现,2008年之前的旧版牌证则存在查验困难,尤其是对于克隆车辆更难以发现。另一方面要求执法者能抓住违法者,有些涉牌涉证交通安全违法者遇到交通警察的检查,不是停车接受,而是驾车逃逸或者弃车逃逸,作为交通警察则不能采取现场追击的手段去抓捕堵截,只能通知前方相关执勤站点进行拦截。如果违章逃跑现象发生在城市或者高速公路上,尚有可能实现堵截成功,如发生在乡村公路则难以实施堵截战术,违法者肯定会得以逃脱处罚。另外,相关的法律也规定不允许交通警察随意追击违法者,现实交通警察执法过程中曾经出现过因追击致相关人伤亡被起诉的相关报道,这一系列的原因致使公安交通执法部门对于当场发现的违法逃跑者一筹莫展。违章逃逸现象一直是县级城市交通警察执法中的烦恼,因为他们查处对象主要是涉及摩托车牌证的交通安全违法者,摩托车机动灵活,驾驶危险性大,一旦追击很容易发生致人伤亡的事故。(三)影响涉牌涉证安全违法行为的因素分析执法情景是社会各界对涉牌涉证交通安全违法行为的态度与认识的反应。好的执法情景对于端正执法者态度、规范交通参与者行为、获取社会公众的支持具有重要的作用。涉牌涉证交通安全违法行为之所以盛行,与当前的执法情景是相关联的。首先从涉牌涉证交通安全违法者主体来看,一方面是车主本身心存侥幸心理,某一次涉牌涉证交通安全违法行为的成功将极大地刺激本人,该类违法行为将会得到重新复制,而且他的行为具有示范效应,位于其周边的驾驶员或车主必然会仿效之,形成从众效应;另一方面政府机关,尤其是公检法机关的部分车辆和军队车辆,会利用自身所独有的权力资源优势,顶风使用假牌假证,形成极大的社会反差效应,部分群众出于抵制情绪也会效仿使用假牌假证。另外,普遍存在的黑车市场以及假牌假证的制假窝点,对涉牌涉证交通安全违法行为起到了推波助澜的作用,公安交通管理部门对上述行为的查处往往力不从心,只能利用治安卡点对上路行驶涉及牌证违法的车辆进行查处,而不能从源头遏制牌证制假,这种路检路查的措施只是亡羊补牢。造成这种现象的原因就是我们政府各部门之间职能作用的分割,难以形成合力,做到系统联动。四、我们提出了一些建议，通过该证书解决执法违规行为(一)出台相应的处罚办法,规范相关相关法律规范当代社会强调依法治国与依法行政,法律法规是公安交通管理部门开展执法活动的依据与理由。道路交通安全法作为指导公安交通管理工作的根本大法,是适用于全国性的法律,它在内容体系上只能是做出一些原则性、一般性的规定,以适应各个地方的不同情况。道路交通安全法实施条例是对道路交通安全法的进一步补充与完善,同样也是一部全国性的法律规范。对于不同地区的具体执法工作而言,由于经济发展水平、人文风俗习惯等方面的原因,对同一违法行为实施全国一样的处罚,这种处理结果对违法行为人的触动是不一样的。比如经济发达地区罚款2000元对当事人而言只是小数目,促进其改正该行为的可能性就小,相反经济落后地区2000元的罚款可能是大数目,这种处罚的效果相对比较明显。正是基于这样一种理由,各个地方政府可以出台有关交通安全违法行为查处的相关法律规范,以满足地方性交通安全管理的需求。比如深圳市率先吃螃蟹,制定出了首个地方性的交通安全违法行为处罚条例,对各种交通安全违法行为实施严管重罚,并设计了比较先进的惩罚教育机制,提出了累进加罚制度、严格落实交通违法记分制度、将严重交通违法行为纳入诚信体系等等。该法规于2010年8月1日实施,效果良好,实施以来各种违法行为相比历年同期大幅度下降。从打击涉牌涉证交通违法行为的角度讨论立法,一方面是鉴于这种行为危害性较大,应当从地方立法的角度加大对该行为的惩罚幅度,即从罚款数额上大幅度提高,还可以实施治安行政拘留,以及并处暂扣行驶证、驾驶证的资格惩罚。另一方面,要对交通警察执法活动的权限予以充分的保障,比如交通警察现场执法取证的程序与要求是什么?必须配备哪些专用技术设备?是否可以现场追缉涉牌涉证交通安全违法行为人?追缉过程中造成的意外伤害怎么办?这些问题都需要从法律的角度进行合理的设计,提出一些保护交通警察执法行为的措施,增强警察执法的主动性。(二)加强安全管理,提高身份识别能力涉牌涉证交通安全违法行为查处涉及到很多技术性的问题,通过技术创新解决假牌证的防伪与识别问题。首先,要全面普及新型的车辆牌证,推广新技术。新牌证相对旧牌证防伪技术含量高。新号牌增加号牌生产厂家暗记,反光膜、油漆、号牌基材、字符样本实现了统一由公安部无锡交通管理科研所供应,保证了号牌生产外观式样的一致性;同时对号牌的固封装置进行重新设计,防止随意更换车牌。新办驾驶证与行驶证则使用了33项防伪技术,包括专用纸张、随机底纹、金属开窗线、荧光纤维等,采用激光透视全息技术,取消封面的烫金字,增加了记载发放驾驶证信息的一维条码。其次,对于处于过渡期的旧牌证由于其使用年限会很长,造假的可能性会更大,因此要加大民警对旧版牌证识别能力的培养。一方面要结合车型车系,尤其是车辆的出厂时间判断其申请使用旧牌证的合理性,另一方面作为地方民警要熟悉经常行驶于本地的车辆牌证的真伪鉴别技术,可以运用察颜观色的多种手段辅助鉴别,比如孝感交警黄邦伦提出的十二字诀“观字体、察安装、辨光泽、看神色”。再者要普及路查交通民警警务通等通信设备,方便实时登陆交通管理信息系统,做到随时查询。(三)加强社会联动涉牌涉证交通安全违法行为的查处还是个社会支持的问题,该行为的产生是一个链式环节,中间涉及到多个主体。首先是假牌证的生产与销售环节,就需要工商、税务、城管等多部门之间协调行动,互通情报信息,做到及时打击,从源头上控制假牌证。再次是假牌证的使用环节,要求对