满意度量化评定方法在人民满意单位评定中的运用

满意度量化评定方法在人民满意单位评定中的运用

最近，各级安全部门不仅组织了人民满意单位的活动，还开展了人民满意警察的活动。然而，在评估人民满意单位和人民满意警方时，他们会出现一个问题，即谁会评估人民满意单位和人民满意警方。由人民群众评定,因各种原因现在还做不好。一是群众对公安整体工作不十分了解,要求其公正客观评定有困难;二是群众中的“意见领袖”往往能左右部分群众甚至局部地区大部分群众的意见,这种意见可能是正确的也可能是错误的;三是对公安民警有敌意的部分人和十分友好的部分人,对公安工作的评价处于两个极端,都缺乏公正性。公安机关自己评定,有客观性不强之嫌。一是人民满意单位和民警理应由人民评定,不应由公安机关或其他单位代办;二是即使公安机关能够公正评定,其结果人民群众能否认可仍是个问题;三是这样做往往会导致公安机关中有的部门和民警对评定结果不服气,难做工作。社会调查组织评定,近期还做不到。社会上的调查组织目前还不够成熟,规模小,人员平均素质不高,工作不够规范,难以胜任如此严肃的大型调查评定工作。要解决上述问题,既需要从理论上做深入研究,也需要在实践中进行具体探索。本文试图从满意度量化评定的角度谈些具体看法。一、量的与量的区别:数学方法的用量评定人民满意单位和民警工作,客观上要求具有公开性、公正性、精确性和可验证性。公开性,凭借传统方法不难做到;公正性,需要科学的评定方法和规则作保证;精确性和可验证性,传统方法则无能为力。如:我们常说,人民群众对公安工作是满意的,其实这是一个定性评价。定性评价是必要的,但仅此还不够,因为满意还有个程度即量上的差别。按照马克思主义认识论,分析认识事物从定性分析开始,由定性分析到定量分析,才能实现认识的深化;在定量分析基础上再定性分析,定量分析与定性分析相结合,才能达到对事物本质的认识。因为客观事物本身具有质和量两个方面的规定性,所以必须从这两个方面来把握事物,二者不可偏废。而经验认识方法多侧重定性分析,对满意程度上的差别难以做到精确化,更谈不上可验证性。放眼已有的方法,只有数学方法最具精确性和可验证性。数学具有三种功用:计量;科学语言;建立模型。数学的计量功用是基于数学可以作为定量的方法。数学作为一种科学语言是利用它在逻辑上的严密性和必然性;借助数学语言易于构造出公理化系统。数学模型是对原型的一种科学的抽象描述。正因为数学具有这三种功用,它才能够作为一种方法渗透到科学研究领域和社会工作之中。人民满意单位和民警的评定工作需要引入定量方法,而数学的功用决定了它能够满足这一需求。可见,量化评定人民满意单位和民警不但必要,而且可能。二、满意度的测度在过去的评定工作中,常用到“满意率”这一概念。满意率反映的内容是一定范围内对公安工作满意的人数与该范围内的总人数之比。而“满意度”反映的则是人民群众满意的公安工作分数与公安工作的总分数之比。通常说争取百分之百群众的满意,这是对满意率的追求;争取群众的百分之百满意,这是对满意度的追求。满意度与满意率有直接的联系,又有一定的区别。两者都反映了人民群众对公安民警或单位工作的满意情况,但满意率高低表明的是满意人数的多少,满意度高低表明的是满意程度的差异。满意率和满意度不具有完全对等的关系:满意率高,满意度不一定高;满意率低,满意度也不一定低。反之也是如此。当群众是个定数的时候,其平均满意度指标比满意率指标更加科学和合理,更能反映人民群众满意的实质情况。满意度=人民群众满意的公安工作分数/公安工作的总分数。如果取公安工作总分数为100,那么,满意度是百分之多少一目了然;如果取公安工作总分为10,满意度是几分也比较明了。根据数学规律,还可以作出若干推论:1.满意度值在0到1的区间。满意度是有界限的,不可能小于0,也不可能超过1。2.满意度=1,表明十分满意,百分之百满意。3.满意度=1/2,表明五分满意。满意度超过1/2,就进入满意的范围,这个范围数值是从1/2到1之间,形成一个数列。虽然同是满意,但有着程度上的差别。4.由于满意度=1是极值,不易达到,实际经常是1>满意度>1/2。所以满意多是相对满意。满意度=1表示的是理论上的关系;1>满意度>1/2表示的是实践上的关系。5.在1>满意度>1/2中,满意度的值比1/2越大,与1之间的距离越小,相对满意的程度越高,越接近十分满意。三、采用量化评价方法的特点(一)量化评定方法任何一种评定标准、方法及其结果要想令人信服,都要以其自身的科学性为前提。而满意度量化评定方法可以做到被评定单位和民警的工作内容全面,分解细化合理,每项量化的分数分配得当,方法本身自成系统。有了科学的依据和相对客观的标准,评定人民群众满意单位和民警工作不再具有随意性。(二)了解被评定单位和民警及其工作的内容。根据群众监督和评定在满意度量化评定方法中,没有什么是保密的:公开被评定的公安机关单位和民警的工作内容和细化、量化标准及评定方法,使被评定单位和民警知道做什么和怎么做群众才能满意;使群众了解被评定的单位和民警及其工作的内容,便于群众监督和评定;评定结果也是公开的,可以反复验证。(三)优势种:“比、学、冲、帮、超”满意度量化评定方法对被评定的单位和民警能够产生很强的激励作用,“争创”、“争当”的目标既可望又可及,“比、学、赶、帮、超”有了直观性和现实性。(四)指导思想满意度量化评定方法的内容和方法简单明了,方便群众识阅、理解,易于操作;同时,还便于对评定结果进行统计和分析,有条件的可以在计算机上操作。(五)满意度量化评定方法的创新由人民群众或公安机关单独评定都有弊端,运用满意度量化评定方法,使二者结合起来并以人民群众为主进行评定,在一定程度上克服了单方评定的各种弊端,使评定工作进一步客观化、公正化。四、采用数量感评估方法以评定人民满意的公安机关单位为例:(一)明确评估公共安全部门的所有工作内容本文以辽宁省公安厅申报争创人民满意的单位向社会作出的十项承诺为工作的主要内容。(二)标准分的分配将全部工作内容分解成若干小项,按每小项工作的难易和重要程度分配标准分。公安机关争创人民满意单位的工作量化标准如下(共计10个方面38小项,总计100分):1.信息和侦查工作安全防范措施到位:(1)重点人口有监控措施——2分;(2)重点部位有防范办法——2分;(3)对可能发生的事件有预测——2分;(4)有妥善的处置预案——2分;(5)对发生的意外事件能及早发现——2分。违法犯罪分子被严厉打击:(1)如实立案——2分;(2)侦查破案工作及时——2分;(3)无新的积案——2分;(4)无新的逃犯——2分;(5)无冤假错案——2分。2.公开工作权限及标准(1)公开办事程序——1分;(2)公开收费标准——1分;(3)公开审批权限——1分;(4)公开办理时限——1分;(5)公开工作纪律——1分;(6)接受监督有诚意——1分。3.不滥用特权。总共8分(1)不滥搞行业垄断——2分;(2)不白吃——2分;(3)不拿、不要——2分;(4)不滥卡——2分。4.严格依法执行，依法行政，共12分(1)不以罚代惩——3分;(2)不乱摊派——3分;(3)不乱罚款——3分;(4)不乱收费——3分。5.根据法律，当事人的合法权益(1)不侵占、挪用涉案款物——3分;(2)不向当事人或办案单位索取钱物——3分。6.正确适用的强制性措施。总共10分(1)杜绝刑讯逼供——5分;(2)无超期羁押人员——5分。7.处理一般公共事件，共12分(1)三天内查清事实——4分;(2)七天内分清责任——4分;(3)30天内结案——4分。8.文明工作，文明办公室，礼貌对待，规范服务(1)门好进——2分;(2)脸好看——2分;(3)话好听——2分;(4)事好办——2分。9.10.认真接受人民的意见，得出总结论(1)件件有回音——6分;(2)事事有着落——6分。(三)公安部公布了人才数量标准，并要求招聘机构按照天津市的措施开展工作通过适当的途径将标准表发到群众手中,然后回收。(四)人民群众满意度计算先统计出群众中每个人对参评单位的满意度,再求出所有人的满意度平均值。满意度平均值是多少,该单位就是群众多少分满意,如满意度是4(4/10或40%),则是人民群众四分满意单位;如满意度是8(8/10或80%),则是人民群众八分满意单位;满意度最高的单位,则是人民群众最满意的单位;满意度最低的单位,即是人民群众最不满意的单位。(五)不同满意度线索的奖励在评定之前,可以确定对单位及个人奖励和处分的满意度分数线,如7.5以上给予奖励;4分以下的单位领导予以撤职,没有下不为例,等等。(六)总结提升指标总结分为被评定单位和主管部门两个方面进行,前者是结合评定结果对本单位工作进行总结,人民满意的工作,继续做下去,人民不满意之处立即改正;后者侧重于对评定工作本身进行总结,以期进一步改进和完善评定标准、方法。在具体应用满意度量化评定方法评定公安机关人民满意单位和