2019年9月上海市安全继续教育重点

#安全生产法为了'加强安全生产工作，2防止和减少生产安全事故，'保障人民群众生命和财产安全，°促进经济社会持续健康发展’制定安全生产法。工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。生产经营单位应当在有较人危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。7.生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓生产经营单位投保安全生产贵任7.生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓生产经营单位投保安全生产贵任保险。工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负贵。生产经营单位有卞列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。本法规定的生产安全一般事故、较人爭故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。事故调查组应当自事故发生之日起60天内提交事故报告。安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，'责令停止生产，2限期补办延期手续，'没收违法所得，“并处5万元以上10万元以下的罚款。14、上海市安全生产条例生产经营单位未按照本条例第二十条，规定配备专职安全生产管理人员的，由安全生产监管部门贵令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未配备安全生产管理人员人数计，每少配备一人罚款五千元。到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故明显减少，职业病危害防治取得积极进度，重特人生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。明确地方党委和政府领导贵任。坚持'党政同责、2—岗双责、'齐抓共管，“失职追责.完善安全生产贵任体系。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负贵的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职贵，并落实到部门工作职贵规定中。严格贵任追究制度。实行党正领导干部任期安全生产责任制，口常工作依贵尽职、发生事故依责追究。19•加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情枳极借鉴实施先进标准。坚持问责和整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产的促进匚作。完善安全投入长效机制。建立安全生产12350专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。进一步简化工程建设资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和贵任，加大执业责任追究力度。装配式建筑原则上应采用工程总承包制度。强化对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量到2025年达到1000万。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年，与人部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负贵人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承搅工程。分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。为了'加强对建筑活动的监督管理，彳维护公共利益和规范建筑市场秩序，'保证建设工程质量安全，°促进建筑业的健康发展.制定本规定（建筑企业资质管理规定）住建部第22号令施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路匚程施工总承包二级资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可。建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延期申请。企业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法宝代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。取得建筑业企业资质证书的企业，应当保持资产、主要人员、技术装备等方面满足相应建筑业企业资质标准要求的条件。被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位倚关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位人员，以及有现场处置经验的人员参加。38•事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部发包给不同的施工总承包或专业承包单位的，属于违法发包3施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的，属于转包:，工程项目施工前，建设单位应当申请办理施工安全监督手续。已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的工程项目，监督机构应当组织建设、勘察、设计、施工、监理等单位及人员召开安全监督告知会议，提出安全监督要求。玻璃幕墙安全维护实行业主负责制。玻璃幕墙竣工验收1年后，施工单位应对幕墙的安全性进行全面检查。安全维护责任人要按规定对既有玻璃幕墙进行专项检查。起重机械安装拆卸作业必须按照规定编制、审核专项施工方案，超过一定规模的要组织专家论证。遇大风、大雾、大雨、大雪等恶劣天气，严禁起重机械安装、拆卸和顶升作业。两台以上塔式起重机在同一现场交叉作业时，应当制定塔式起重机防碰撞措施。任意两台塔式起重机之间的最小架设距离应符合规范要求。48•混凝土强度必须达到规范要求，并经监理单位确认后方可拆除模板支架。模板支架拆除应从上而下逐层进行。监理单位应当将危犬工程列入监理规划和监理实施细则，对施工单位危犬工程管控情况进行监督。（关于进一步加强危大分部分项安全管理的通知（建办质［2017139号））施工单位项目经理是危人工程安全管控第一贵任人，必须在危人工程施工期间现场带班，超过一定规模的危人工程施工时，施工单位负责人应当带班检查。监理单位对危人工程安全生产承担监理贵任，项目总监理工程师或其委托的专业监理工程师必须对危大工程实施旁站监理建设工程监理，是指建设工程监理单位受建设单位的委托，在施工阶段对建设工程质量、进度、资金使用进行控制以及对建设工程的安全生产实施监督的活动。国家或者本市重点建设工程监理评标时，应当通过总监理工程师现场答辩的方式评估总监理工程师的业务能力。建设工程开工前，项目监理机构应当对施工单位项目管理机构的'组建方案、11管理制度以及'施工组织设计文件、°专项施工方案提出审核意见。审核意见经总监理工程师签署后，报建设单位。项目监理机构应当核査施工单位的安全生产许可证以及”项目负责人、2专职安全管理人员和‘特种作业人员的资格证书。监理单位有下列情形之一，依据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定予以处罚，直至吊销资质证书。'超越资质证书核定的范围承接监理业务的；2转让监理业务的「发现质量和安全事故隐患未立即要求施工单位改正或者暂停施工的；°施工单位拒不改正或者不停止施工，未及时向有关部门报告的。监理单位有卞列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。未按照要求定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告的。建筑施工企业负责人应当到企业所属的每个工地开展带班检查，其次数每月不少于一次，每月不少于工作口的25%o项目负责人应当确保每月在现场带班生产和实际时间不少于本月施工时间的80%。施工项目考评，主要管理信息发生变化时，由相关权限方在网上予以变更。施工项目管理结合口常现场监理情况，在施工项目总包对分包月度考评、总包企业对施工现场月度考评完成后3个工作日内完成复核，并将复核结论及时在网上填报。《上海市建设工程安全生产标准化评分表》80分及以上，月度考评及复核为“优良”。监理企业结合口常现场监理情况,在总包企业对分包的竣工评定完成后5个工作日内，完成复核，并将复核结论及时在网上填报。施工项目工期不大于一个季度的，总包企业和监理企业正常进行月度自评和复核，受监监督机构根据口常监督情况进行完成工确认，确认不分等级，并且该施工项目完工确认不作为企业考评依据。61.企业新成立一年内承接的工程或者有住房和城乡建设部文件规定的超过一定规模的危险性较人分部分项工程的施工现场应通过安全生产管理体系的外审认证。安全行为的巡查实施是指按照法律法规规章、规范性文件以及标准规范的要求，抽查工程现场安全设施和安全管理资料，对主要参建单位和相关人员的安全管理行为进行检查，特别是对'危险性较大分部分项工程管理，2强制性标准执行，'施工机械及安全设施管理，°文明施工管理，§隐患排査治理，三类人员及特种作业人员管理等安全行为实施重点检查。建设单位将工程发包给两个或两个以上施工单位的，应当作为或者委托监理单位作为施工工地安全管理单位。检查施工单位'项目负责人、2专职安全管理人员的安全生产考核合格证书和s特种作业人员资格证书等报审资料，核查监理单位是否按照规定进行了审查，并结合现场施工情况对上述人员进行抽查与监理审查资料进行比对，确认审查相符性。监理单位应当审查安全防护措施费的使用和管理。检查施工单位的安措费月度使用计划、使用台帐、支付凭证等报审资料，核查监理单位是否按照规定进行审査并签字盖章。检查监理口志、施工口记、安全巡视检查记录、危大工程安全检查记录、危大工程专项施工方案，监理措施单等资料，结合现场危人作业施工情况，检查监理单位是否按照规定开展巡视工作，确认是否与实际情况相符。根据《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》JGJ/T250-2011等有关规定，以往所称的取样员、试验员的职贵由本指南中的材料员承担，以往所称的技术员的职责由本指南中的施工员承担。建筑面积5万平方米及以上，或者工程合同价大于1亿元以上的工程，项目技术负贵人应具有工程类高级技术职称，并应具在8年以上匸程施工现场管理工作经验。经授权的'建设单位项目负责人、55勘察单位项目负责人、'设计单位项目负责人、°施工单位项目负责人和。监理单位总监理工程师应在办理现场踏勘申请前签署工程质量终身贵任承诺书，并连同授权书，书面报工程质量监督机构备案。建设单位应敦促各方责任主体落实永久性标牌制度。重物坠落事故征兆'重物重心失衡，摇摆不定；2超载起吊；'使用钢丝绳规格过细、磨损、断丝、锈蚀、变更严重、绑扎方式不正确；°吊运物体散乱，未使用专用吊索具。高处坠落风险防范对策：'每搭设完10-13m高度后、彳或遇有六级大风与大雨后「或寒冷地区开冻后，°或停用一个月后，均应组织检查与验收。坍塌事故征兆'支撑系统发生晃动、倾斜、水平或垂直方向的位移；2扣件崩开、松动、下滑、杆件弯曲变形和下滑，材料掉落等；'地基沉降（高大模板支撑系统）上海市城乡建设和管理委员会负贵管理人员实名制的综合协调和监督管理，并负贵建立全市统一的管理人员实名制信息系统。监理企业或项目管理企业负贵本企业施工现场管理技术人员的实名制登记。施工总包企业项目负责人和总监理工程师（或项目管理负责人）可自行操作或设定管理人员实名制系统的操作人员，操作人员可以通过手机和动态密码登录系统，开展实名制登记工作。项目的安全生产标准化核销后，施工总包企业和监理企业实名制登记系统结束，全部企业和人员退场同时完成。以卞类型的建设工程，施工企业应在市建设管理委科技委办公室指导下开展论证活动。'政府投资项目以及市重大工程项目中的超过一定规模的危险较大的分部分项工程；$采用新技术、新工艺、新材料、新设备等尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程;'风险特别大或周边环境影响特别重大的危险性较大的分部分项工程。监理单位职贵'督促施工企业提供符合论证条件的专项方案；彳督促施工企业根据论证报告的意见和建议修改完善专项方案；'监督施工企业根据论证、审批通过的专项方案开展施工：83•论证专家条件年龄宜为70周岁以下，身体健康；熟悉有关法律、法规、规章和建设工程相关技术标准、规范及管理规定，具有高级及以上相关专业技术职称或从事相关专业工作15年以上，具有丰富的设计、施工和安全管理实践经验。论证专家应从论证专家库中抽取，不少于5名。方案由机构论证的，论证档案由论证机构和施工企业、监理单位分别留存。为规范本市建筑工程施工许可审批和监督管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量安全，依据'《建筑法》2《建筑工程施工许可管理办法》和3《上海市建筑市场管理条例》等有关法律、法规、规章、制定《上海市建筑工程施工证管理实施细则》本市行政区域内工程投资额在100万元及以上的房屋建筑工程及其附属设施、市政基础设施工程、房屋装修装饰工程，建设单位在开工前应当依照本实施细则和本市建设工程分级管理原则，向市、区（县）建设行政管理部门或实行委托管理的特定区域管委会申请领取施工许可证。现场审核前，建设、监理和施工等单位应当完成需配置的现场管理技术人员实名制登记。发证机关应当自现场审核通过之口起十个工作日内，对符合条件的，颁发施工许可证。不符合条件的，应当在审批时限内，出具不予批准通知书，并说明理由。施工许可证应当放置在施工现场备查。本市建立钢管扣件电子诚信档案，记录钢管扣件供应，施工使用、监理和检测等单位的管理行为，以及钢管扣件产品检查、验收、检测、监督等信息。诚信信息将向社会公布。鼓励企业对所提供的产品采用标识管理。在建工程用于施工现场模板等扣件式钢管支撑承重支架的钢管壁厚应不小于3.00mm,且应与方案计算参数一致。在建工程用于施工现场扣件式钢管脚手架的钢管壁厚应不小于3.24mm.：钢管、扣件应按规定进行送样复试。施工单位应在监理单位见证下对现场用于承重体系的钢管、扣件进行抽样，委托相关检测机构进行复试，每个工地钢管、扣件复试不得少于1次，复试钢管不得少于3根，更换批次重新复试仍然不合格的，合同材料全部退场。93•督促监理单位将钢管、扣件的监管纳入其口常监理的工作中，完善钢管、扣件的验收、抽查、处置工作。94.关键岗位监理企业的总监理工程师、专业监理工程师、监理员、见证员等。95•总包项目管理机构负责将所有台帐报送建设单位或项目监理机构备案，建设单位或项目监理机构应当对岗位人员配置、人员变更及到岗履职等情况履行监督贵任。装配整体式混凝土结构工程施工实施'深化施工设计、$专项施工方案论证、'吊装令「持证上岗等制度。监理单位职贵'针对装配施工特点，编制监理实施细则，明确监理重点和要点。11加强预制构件进场验收的审核；'强化对吊装作业的安全生产措施、条件的监控高处作业人员应按规定佩戴伸缩式安全带等个人防护用品。专项施工方案应包括以卜•主要内容:'预制构件堆放、驳运及吊装「高处作业的安全防护‘专用操作平台、脚手架、垂直爬梯及吊篮等设施，及其附着设施。“构件安装的临时支撑体系等」预制构件应设置专用堆场，构件堆放区应设置隔离围栏，无关的人员、材料、设备等不得进入。堆场、货架、高处作业专用操作平台、脚手架及吊篮等辅助设施，预制构件安装的临时支撑体系等应经验收并挂牌方可投入使用。起吊使用的钢丝绳，严禁使用自编的钢丝绳接头。危险源辨识应覆盖与建筑施工相关的'所有场所、2环境、‘材料、°设备、15设施、方法、施工过程中的危险源。建筑施工安全应急救援预案应对安全事故的风险特征进行•安全技术分析，对可能引发灾害的风险，应有预防技术措施。危险等级为I级、II级的分部分项工程，机械设备及设施安装拆卸的施工作业，应单独进行安全技术交底。建设单位、施工单位、监理单位以及其他各单位在工程竣工或有关安全技术活动结束后30天内，应将安全技术文件交本单位档案室归档，档案保存期不应少于一年。建筑边坡工程的设计使用年限不就低于被保护的建（构）筑物设计使用年限。宿舍、办公用房的防火设计建筑构件的燃烧性能等级应为A级。（不燃材料）施工现场的消火栓应采用专用消防配电线路。用于在建工程的保温、防水、装饰及防腐等材料的燃烧性能等级，应符合设计要求。严禁利用额定电压220V的临时照明灯具作为行灯使用。企业应建立事故档案和管理台账，将承包商、供应商等相关方在企业内部发生的爭故纳入本企业爭故管理。基坑工程施工安全专项方案应与基坑工程施工组织设计同步编制。安全技术交底应包括下列内容：'现场勘査与环境调査报告；滋工组织设计；'主要施工技术、关键部位施工工艺工法、参数；“各阶段危险源分析结果与安全技术措施；'应急预案及应急响应。当采用人工挖孔方法，每日开工前必须检查井下的有毒有害气体，并应有相应的安全防范措施。严禁在己吊起的构件下面或起重臂下旋转范围内作业或行走。起重机在每班开始作业时，应先试吊，确认制动器灵敏可靠后，方可进行作业。作业时不得擅自离岗和保养机车。用于起吊作业的卷筒在吊装构件时，卷筒上的钢丝绳必须最少保留5圈。当基坑开挖面上方的锚杆、土钉、支撑未达到设计要求时，严禁向下超挖土方。采用锚杆或支撑的支护结构，在未达到设计规定的拆除条件时，严禁拆除锚杆或支撑。临时用电组织设计变更时，必须履行“'编制、2审核、'批准”程序，由电气工程技术人员组织编制，经相关部门审核及具有法人资格企业的技术负责人批准后负责后实施。变更用电组织设计时应补充有关图纸资料。PE线上严禁装开关或熔断器，严禁通过工作电流，且严禁断线。在TN系统中,保护零线每一重复接地装置的接地电阻值不犬于10Qo配电箱上电器安装板上必须分设N线端子和PE线端子板.开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30mA,额定漏电动作时间不应人于0.1S。配电箱、开关箱的电源进线端严禁采用插头和插座活动连接。应使用安全特低电压照明器，潮湿和易触及带电体场所的照明，电源电压不得大于24V。施工电源及高低压配电装置应设专职值班人员负贵运行与维护，高压巡视检查工作不得少于2人，每半年应进行一次停电检修和清扫。起吊重物达到额定起重屋的50策及以上时，应使用低速档。起吊重物达到额定起重量的90%以上时，严禁下降起重臂，严禁同时进行两种及以上的操作动作。两台塔式起重机之间的最小架设距离应保证处于低位塔式起重机的起重臂端部与另一台塔式起重机的塔身之间至少有2m的距离。施工升降机的防坠安全器应在标定期限内，标定期限不应超过一年，使用中不得任意拆检调整防坠安全器。作业前必须查明施工场地内明、暗铺设的各类管线等设施，并应采用明显记号。严禁在离地下管线、承压管道lm距离以内进行大型机械作业。作业中，严禁人员上下机械，传递物件，以及铲斗内，拖把或机架上坐立。（建筑机械）焊割现场及高空作业焊割作业下方，严禁堆放油类、木材、氧气瓶、乙烘瓶、保温材料等易燃、爆物品。安全管理检查评定，一般项目应包扌舌，'分包单位安全管理「持证上岗「生产安全事故处理「安全标志。工程项目部应按规定配备专职安全员；安全技术交底应由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认。安全标志：'施工现场入口处及主要施工区域、危险部位应设置相应的安全警示标志；2施工现场应绘制安全标志布置图；'应根据工程部位和现场设施的变化，调整安全标志牌设置；°施工现场应设置重大危险源公示牌；建筑施工安全检查评定中，保证项目应全数检査；当建筑施工安全检查评定的等级为不合格时，必须限期整改达到合格。爆破作业环境有卜•列情况时，严禁进行爆破作业，'爆破可能产生不稳定边坡、滑坡、崩塌的危险；2爆破可能产生危及建（构）筑物、公共设施或人员安全；'恶劣天气条件下。双排脚手架拆除作业，拆除作业过程中，当架体的自由端高度人于两步时，必须增设临时拉结件。脚手架作业层上的施工荷载不得超过设计允许荷载。脚手架使用期间，严禁擅自拆除架体主节点处的纵向水平杆、横向水平杆，纵向扫地杆、横向扫地标杆和连墙件。模板结构构件的长细比受拉构件长细比：钢杆件不应人于350,木杆件不应人于250。当层高大于20M时，在最顶两步距水平杆中间应增加一道水平拉杆。当立柱底部不在同一高度时，高处的纵向扫地杆应向低处延长不少于两跨，高低差不得大于lm，立柱距边坡上方边缘不得小于0.5m。当两台及以上发电机并列运行时，必须装设同步装置，且应在机组同步后再向负载供电。当起重臂根部较点高度50m时，应安装风速仪。升降机应设置高度不低于1.8m的地面防护闱栏，围栏门应装有机电连锁装置。吊篮的悬吊平台：吊篮应急手动滑降应可靠有效，下降速度不应人于1・5倍的额定速度。安全钢丝绳应独立于工作钢丝绳另行悬挂。坠落高度基准面2m及以上进行临边作业时，应在临空一侧设置防护栏杆，并应采用密目式安全立网或工具式栏板封闭。洞II作业时，当非竖向洞门短边边长人于或等于1500皿时，应在洞I1作业侧'设置高度不小于1.2m的防护栏杆，$洞口应采用安全平网封闭。挡脚板高度不应小于180nnn（临边作业防护栏杆）严禁在未固定、无防护设施的构件及管道上进行作业或通行。落地式操作平台高度不应大于15mm,高宽比不应大于3：1。悬挑式操作平台严禁将操作平台设置在临时设施上。采用平网防护时，严禁使用密目式安全立网代替平网使用。当人工拆除建筑墙体时，严禁采用底部掏掘或推倒的方法。当采用机械拆除建筑时，应从上至卞逐层拆除，并应分段进行；应先拆除非承重结构，再拆除承重结构。拆除工程施工前，必须对施工作业人员进行书面安全技术交底，且应有记录并签字确认。I程监理单位按照有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准及建设工程监理合同、在施工阶段履行建设工程安全监督工作法定职责的活动。监理施工安全监督人员：经施工安全监督业务知识教育培训，考试合格取得上岗证，由总监理工程师授权，负责项目监理机构口常施工安全监督实施工作的专业监理工程师或监理员专业监理工程师：经过监理业务培训，由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作（包括•施工安全监督工作），具有相应监理文件签发权的监理工程师。专项监理实施细则：项目监理机构针对危险性较大的分部分项工程专门编制的施工安全监督操作性文件。监理报告期限：自办理质量安全报监手续起至竣工验收合格为止。工程监理单位和监理人员应按照法律法规、工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产管理承担监理法定责任。施工单位是安全生产的贵任主体，应对建设工程的施工安全生产负责。工程监理单位的施工安全监督工作不得替代施工单位的安全生产管理，也不能免除施工单位的安全生产资任。建设单位对