减证便民工作指南

减证便民专项行开工作指南为切实开展好减证便民专项行动，做好“三项清理〞工作，特制定如下工作指南〔以下简称"工作指南"〕：分清理行政审批事项前置申请材料一、清理围县政府各部门〔单位〕权力和责任清单中的行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项，在办理过程中要求申请人提供的各类材料，包含证照〔执照、证件〕、证明、批准文件等其他申请材料〔包括申请人必须通过行政机关〔事业单位〕或中介效劳机构办理〔出具〕方能提供的申请材料〕。特别说明：1.本次清理规工作涉及的部门〔单位〕限定在已制定权力和责任清单的部门〔包括直属行政机构、所属的事业单位〕；2.前置申请材料包含实施行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项中，所涉及的证照、证明、批准文件等全部申请材料。3.申请材料的清理规要细化到行政审批事项办理的具体情形，区分报送。如，县国土局行政许可“国有土地使用权出让审批〞有三个子项，分三种情形:1、协议出让；2、招拍挂出让；3、土地用途变更。如果每种情形所需申请材料不同，清理规时要按不同情形对应梳理清理，区分报送。再比方，省发改委审批事项“上报国家的方案、资金等事项初审〞，在办理中具体存在“上报国家的方案〞、“上报国家的资金〞等情形，清理规时要按不同情形对应梳理清理，区分报送。再比方，县民政局社会组织审批事项有设立、变更、撤销等情形，分情形梳理填写。二、清理要求〔一〕精简申请材料，减少办事条件一是对无法律、法规、规章作为依据的行政审批前置申请材料，原则上一律取消，确需保存的应当说明原因。确需保存的申请材料需要满足：①必须有依据〔根据外省市清理规原则，目前初步掌握在省政府及省级以上〔不含省级〕规性文件、国家标准、行业标准〕。②必须关系国家平安、食品平安、平安生产、环境保护。③必须是行政审批办理过程中必不可少的受理要件。二是对有法律、法规、规章依据不宜取消，但在实际运行中不起实质性作用的前置条件，提出取消意见。申请材料有依据〔法律、法规、规章〕，但在行政审批办理中不起实质性作用。如，行政审批事项“矿产资源探矿和采矿许可(新立、变更、延续、保存、转让、注销、划定矿区围〕〞设定依据"矿产资源勘查区块登记管理方法"〔国务院令第240号〕第六条第五款规定，“探矿权申请人申请探矿权时〞，应当向登记管理机关提交“勘查工程资金来源证明〞。这一申请材料实际上起不到实质性作用，不影响作出许可决定，应提出取消意见。三是对于法律法规仅明确行政审批事项，但对该事项的前置申请材料没有作出规定的，根据合理、必要、便民和紧扣审批事项办理的原则，明确申请材料。如，"省地方志工作条例"〔2011年5月27日省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过〕第七条，明确规定“省编纂的地方志书应当报省人民政府批准出版；设区的市编纂的地方志书应当报省地方志办公室审查验收后，由本级人民政府批准出版；县〔市、区〕编纂的地方志书应当报设区的市人民政府负责地方志工作的机构审查验收，并经省地方志办公室审核后，由本级人民政府批准出版〞，但没有相关法律法规对该事项申请材料作出规定。对这一类事项，要本着合理、便民的原则，明确保存的申请材料。四是对于申请材料中含有“有关部门〞、“有关材料〞、“相关证明〞等表述进展规，逐项列明具体部门、具体材料、具体证明等，让申请人一目了然。如，"食品生产许可管理方法"〔2015年国家食品药品监视管理总局令第16号〕第三十三条规定，申请“变更食品生产许可〞的需要提供“与变更食品生产许可事项有关的其他材料〞，但未详细列出变更食品生产许可事项时涉及的变更名称、生产地址、住所、法人、生产条件、食品类别等不同情形所对应需要提供的相关申报材料。对此应予以细化、具体化。原则上，清理规后不能出现类似情况。五是申请材料的兜底性条款要具体、规。如，行政审批事项“畜禽屠宰厂〔场〕核准〞设定依据"省畜禽屠宰管理条例"第十条第七款规定“设立畜禽定点屠宰企业〞应当具备“法律法规规定的其他条件〞。对其他条件要细化、具体化，原则上这次清理规后，不再出现“法律法规规定的其他条件〞这种兜底性条款。〔二〕推动部门协同，减少群众跑腿一是申请材料为本部门(单位)或本系统发放的证照或批准文件，以及虽有法律法规明确规定，但审批机关能够通过与其他部门(单位)信息共享获取有关信息的,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再要求申请人提交证照或批准文书原件、复印件等其他申请材料。如，行政审批事项“平安技术防产品生产和系统设计、安装、监理、运营审批〞设定依据"省平安技术防条例"〔2012年7月26日省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过〕第九条第一款规定从事实行生产登记制度的技防产品生产的，应当向所在地设区的市公安机关提出申请并提交“法定代表人明、营业执照和组织机构代码证〞。清理后，可调整为由审批机关自行征求上述相关部门意见。特别说明：2017年2月28日，中央编办〔国务院审改办〕开展改革委公安部民政部工商总局印发"关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织根本信息共享的通知"〔中央编办发〔2017〕54号〕，对推动部门间信息共享，让信息多跑路、群众少跑腿，提出了明确要求。今后，但凡申请材料中涉及需要行政相对人提供公民根本信息〔如，户口簿、等〕，企业根本信息〔如，营业执照、社会统一信用代码等〕，事业单位根本信息、社会组织根本信息的，逐步改由审批部门通过信息共享获取，不再要求行政相对人提供类似材料的原件〔复印件〕。凡涉及类似申请材料的，这次要一并清理。二是申请材料为本部门(单位)或其他部门(单位)已在上一审批〔环节〕收取的,本部门(单位)不再要求申请人重复提交。如，行政审批事项“石油成品油零售经营资格审批〞，申请材料包括国土资源部门核发的加油站(点)"国有土地使用证"或土地使用批准确认文件、规划建立部门核发的加油站〔点〕"建立用地规划许可证"等。因"建立用地规划许可证"在效劳对象办理"国有土地使用证"时已经提交过，所以根据清理规原则，可以取消该申请材料。〔三〕加强后续监管，减少无谓证明对于法律法规设定的申请人需具备的能力、资质、经历、经历等条件，探索试行由申请人书面承诺符合相关条件并进展公示，审批机关先予以办理的方法,同时审批机关相应加强对承诺事项的事后核查和监管,进一步减少由申请人提供的证明材料,提高办事效率。如，"报废汽车回收管理方法"〔国务院令第307号〕第七条第六款规定报废汽车回收企业应当具备“没有出售报废汽车、报废‘五大总成’、拼装车等经营行为记录〞的条件，第八条规定“审批机关按照本方法第七条规定的条件对申请审核〞，未详细规定此事项的申请材料。目前办理许可时，审批机关要求申请出具拆解场负责人户籍所在地公安机关出具的拆解场负责人未受过刑法处分的证明和当地工商部门出具的申请人没有经营行为记录的证明。根据清理原则和实际，可以改由申请人自行承诺符合条件，由审批机关通过征求公安、工商部门意见等方式进展核实。参照此做法，今后，所有审批和效劳事项一律不再要求申请人提供无犯罪记录证明、无行为证明等，统一改为申请人承诺，由审批机关自行核查。第二局部清理行政审批事项相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训一、清理围〔一〕年检事项。县政府各部门〔单位〕或者其依法委托其他组织，对已取得行政审批等事项〔目前保存的权力清单中的行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项〕相关证照的行政相对人进展的定期检查，或者对直接关系公共平安、人身安康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品进展的定期检验、检测。如，省人社厅行政审批事项“人力资源效劳机构资格认定〞对应颁发“人力资源效劳许可证〞，每年需要进展年检；省水利厅行政审批事项“渔业船舶检验〞对应颁发“省渔业船舶检验证〞，每年需要进展年检；省交通厅行政审批事项“船舶与水上设施法定检验〞对应颁发“船检证书〞，根据船型和年限分为一年一审、两年一审、四年一审。〔二〕政府指定培训。县政府各部门〔单位〕或者其依法委托其他组织，为核发相关证照，延续相关证照有效期，进展证照年检等，要求行政相对人参加的培训。如，行政审批事项“营造林工程监理员职业技能鉴定〞对应颁发“造林工程监理员证书〞，需要参加由省林业建立工程质量监视站组织的培训，120个学时。二、清理原则一是对于无法律、法规、规章作为依据的年检原则上予以取消，确需年检的应当说明原因。确需年检的需要满足：①必须有依据〔省政府及省级以上〔不含省级〕规性文件、国家标准、行业标准〕。②年检对象必须直接关系公共平安、人身安康、生命财产平安。特别说明：定期检验〔包括年检〕是行政机关对被许可人是否依法从事有关行政许可事项活动的监视检查手段，不是行政许可。在实施年检中，要防止把年检转为或者变相转为行政许可〔如，规定未申请年检或者未通过年检，当事人就不能从事相关活动〕。二是对于无法律、法规、规章作为依据的政府指定培训予以取消,对保存的政府指定培训予以规。保存的政府指定培训需要明确：培训机构、培训时限、收费标准。三是对有法律、法规、规章依据不宜取消，但不符合“放管服效〞有关改革精神的年检事项和与之挂钩的政府指定培训，提出取消意见。四是对于法律法规仅明确行政审批等事项相关证照需要进展年检和与之挂钩的政府指定培训，但没有作出具体规定的，根据合理、便民和紧扣审批事项存续、监管的原则确定其年检周期和与之挂钩的政府指定培训，尽量减少一年一检情况。五是改变管理方式,推动年检改为年度报告公示。如，"注册资本登记制度改革方案"〔国发〔2014〕7号〕，明确将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，要求企业应当按年度在规定的期限，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。过去企业年检制度侧重于工商部门的审查，即企业提交相关材料后需要由工商部门进展审查，给出年检意见。现在企业年度报告制度则省去了这个环节，强调了向社会公示企业的相关信