如何做好森林草原防灭火工作课件

讲课人：何正明

时间:2019年5月23日如何做好森林草原防灭火工作讲课人：何正明时间:2019年5月23日如何目录/Contents目录MULU1责任落实2宣传教育3隐患排查4567预警监测应急准备火灾扑救信息报送目录/Contents目录MULU1责任落实2宣传01责任落实01责任落实责任落实（一）实行各级人民政府行政首长负责制01一是各级组织机构落实，特别是市、县、乡三级森林防火指挥部，机构健全稳定，人员高效精干。02二是责任到人。各级地方政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人，森林防火指挥部成员，都要划分森林防火责任区，签订防火责任状、并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。行政领导负责制的标准：国务院总理温家宝2001年4月14日在重点省区春季森林防火工作会议上提出了5条标准：责任落实（一）实行各级人民政府行政首长负责制01一是各级组织责任落实（一）实行各级人民政府行政首长负责制03三是森林防火基础设施建设纳入当地林业发展总体规划。04四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。05五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。责任落实（一）实行各级人民政府行政首长负责制03三是森林防火责任落实（二）落实部门森林草原防灭火责任一是各级应急管理部门依照有关规定依法指导协调、监督检查森林草原防灭火工作，在森林草原防火期每月至少组织开展1次森林草原防灭火工作监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下一级政府森林草原防灭火工作，实施警示约谈并提出责任追究建议，组织编制森林草原火灾应急预案并开展预案演练至少1次，统筹应急救援力量建设，落实森林草原火灾扑救责任；0102二是林草部门要切实履行行业管理责任。按照综合防灾减灾规划相关要求，组织实施森林草原火灾防治规划和防护标准，扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作，组织开展森林草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。每季度至少组织召开一次森林草原防火工作会议，分析研判森林草原防火形势，研究解决有关问题。在森林草原防火期每月至少组织开展1次森林草原防灭火工作监督检查，督促依法查处森林草原防灭火违法行为，督导有关问题整改。一旦发现火情，要按照有关规定及时通知应急管理部门，并积极组织扑救，实现打早、打小、打了。对应急管理部门指挥扑救的火灾，要全力配合参与救援。03三是发改、教育、公安、财政、交通、卫生、气象等主管部门按照职责分工，做好有关的森林草原防灭火工作。责任落实（二）落实部门森林草原防灭火责任一是各级应急管理部门责任落实（三）落实经营单位防灭火主体责任林区各单位包括在林区内的机关、部队、企业事业单位、个体经济组织以及农村集体经济组织。主要负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。01一是森林经营单位按照林草部门的规定，配备专职或兼职护林员，负责巡护森林草原，管理野外用火，建立森林草原防灭火责任制，划定森林草原防灭火责任区，确定森林草原防灭火责任人。02二是根据森林草原火险预报，采取相应的预防和应急准备措施。03三是在其经营区域内设置森林草原防火警示宣传标志，对进入其经营范围的人员进行森林草原防火安全宣传。营造生物防火林带或者开设防火隔离带等森林草原防灭火基础设施，配备必要的灭火器材等设备。责任落实（三）落实经营单位防灭火主体责任林区各单位包括在林区责任落实（三）落实经营单位防灭火主体责任林区各单位包括在林区内的机关、部队、企业事业单位、个体经济组织以及农村集体经济组织。主要负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。04四是国有林草场、市级以上自然保护区等自然保护地管理机构或单位应当建立专业或半专业森林草原火灾扑救队伍，配备必要的扑救机具和装备，每年开展至少2次以上业务知识培训和森林草原火灾应急演练，一旦发生森林草原火灾，及时开展先期处置扑救；05五是在森林草原防火期，根据需要增设临时性森林草原防火检查站，对进入森林草原防火区的车辆、人员进行防火检查。责任落实（三）落实经营单位防灭火主体责任林区各单位包括在林区针对下列人员，实行岗位责任制：01各级防火办的工作人员02各责任单位的值班人员03防火了望台的了望员04各级防火检查员05森林防火巡逻队员、林区（村、社）护林员06专业（半专业）扑火队员责任落实针对下列人员，实行岗位责任制：01各级防火办的工作人员02各02宣传教育02宣传教育宣传教育常规宣传1.防火期内开展宣传月、宣传周活动；2.举行各种会议和集会；3.开展森林防火知识竞赛和有奖征文活动；4.编印各种宣传材料；5.建立永久性宣传标志；6.利用现代传播媒介。针对性宣传根据发布的预警信号，针对不同森林火险等级科学合理开展宣传工作，向有关部门和社会公众发布信息，提出警示，提高全民森林防火意识。宣传教育常规宣传1.防火期内开展宣传月、宣传周活动；针对性宣03隐患排查03隐患排查隐患排查按照《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014）检查出的火灾隐患根据本单位实际情况建立台账，建立责任清单，明确整改时限，实施动态监管。未依法实行森林防火地方各级人民政府行政首长负责制，未设立必要的森林防火指挥机构及办事机构。县级以上人民政府未按规定将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。地方人民政府未按规定建立森林防火联防机制，确定联防区域，开展联防工作。未划定辖区内森林防火区、未规定森林防火期，或已划定森林防火区、规定森林防火期但未向社会公布。责任落实具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：隐患排查按照《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2森林防火期内，未根据森林火险预报采取相应的预防和应急准备措施。森林防火期内，预报有高火险天气时，未按规定划定森林高火险区，规定森林高火险期。未按规定及时制作发布森林火险预警预报信息。未按规定编制森林火灾应急预案。未按规定开展必要的森林火灾应急预案的演练。森林、林木、林地的经营单位和个人未按规定建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，配备森林防火设施和设备。隐患排查责任落实森林防火期内，未根据森林火险预报采取相应的预防和应急准备措施隐患排查未按规定对重点进山路口和重点防火区域进行火源管控，未对重点监控对象进行严格监管。护林员未按规定上岗，发生脱岗、漏岗的；护林员对森林防火区内违规用火未发现、未及时制止、未及时报告。森林防火期内，在森林防火区内吸烟、上坟烧纸、烧荒、野炊、燃放烟花炮竹等野外用火。森林防火期内，森林防火区特殊需要的野外用火或者实弹演习、爆破等活动未按规定进行审批，或批准的用火未按照安全用火规程实施。森林高火险期内，在森林高火险区内未按禁火令杜绝一切野外用火，对可能引起森林火灾的居民生活用火未严格管理。森林高火险期内，未经批准进入森林高火险区或者未按批准的时间、地点、范围开展活动。具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：火源管理隐患排查未按规定对重点进山路口和重点防火区域进行火源管控，未隐患排查县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构未组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、责任制落实、设施建设等情况进行检查，或者检查中发现森林火灾隐患，林业主管部门未及时下达整改通知书并督促整改未按规定清除可燃物或者清除可燃物不彻底未按规定开设森林防火隔离带或者已经营造、开设森林防火隔离带但达不到要求应进行计划烧除但未按规定执行电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，未在森林火线危险地段开设防火隔离带，或者未组织人员进行巡护通过林区的铁路经营单位未按照当地人民政府的规定对铁路沿线森林火灾危险地段采取防控措施通过林区的公路管护单位未及时清理辖区内公路沿线可燃物，未建立护林防火巡护制度，未落实巡护工作森林防火期内，进入森林防火区的各种机动车辆未按规定安装防火装置，配备灭火器材具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：防范措施隐患排查县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构未组织有关部隐患排查01未按规定组建森林消防专业（半专业、应急和群众）队伍02未按规定解决森林消防专业（半专业）队伍营房、训练场地及训练器材03森林消防队伍未按规定定期开展培训和演练04森林防火指挥机构及森林消防队伍对森林火灾应急预案不熟练，森林消防专业队伍达不到规定人数，不能熟练使用灭火机具，缺乏火场紧急避险和自救常识05森林、林木、林地的经营单位未按规定配备护林员具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：队伍建设隐患排查01未按规定组建森林消防专业（半专业、应急和群众）队隐患排查具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：未在行政区域内公布森林火警电话未按规定建立森林防火值班制度，森林防火值班人员不在岗备勤，值班电话不通未按规定在森林高火险期森林高火险区实施森林消防专业队伍靠前驻防未按照规定执行森林火灾报告制度，瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾发生森林火灾，未及时启动相应的森林火灾应急预案，未制定切实可行的扑火方案，未及时采取扑救措施未建立扑救森林火灾前线指挥部，前线指挥员没有及时到达火场一线指挥，或者远离火场，不了解火情未按规定落实安全扑火措施明火扑灭后，未全面检查火场、清理余火、看守火场，未经验收合格提前撤出看守人员应急处置隐患排查具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：未在行政隐患排查1未按规定开展森林防火宣传活动2森林防火期内，未按规定设置森林防火警示宣传标志3森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未按规定对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：宣传教育隐患排查1未按规定开展森林防火宣传活动2森林防火期内，未按规隐患排查有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：未按规定配备种类齐全、数量充足、性能良好的机械、器具、车辆等物资未按规定建设森林防火物资储备库；扑火器材装备损毁、报废未及时处置更新对配备的车辆、器具、通信等装备未及时检修，致使不能正常工作在林区依法开办工矿企业，设立旅游区、新建开发区或者进行工程造林，其森林防火设施未与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收设施设备隐患排查有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：未按规定配04预警监测04预警监测（五级）林内可燃物极易点燃，极易迅猛蔓延，扑火难度极大（四级）林内可燃物容易点燃，形成强烈火势快速蔓延，具高度危险

（三级）林内可燃物较易点燃，较易蔓延，具较高危险（二级）林内可燃物可点燃，可以蔓延，具中度危险预警监测2012年，国家森防指办公室新颁发《森林火险预警与响应工作暂行规定》，对森林火灾发生风险实行分级管理。即利用气象部门的天气预报和实况信息，综合分析林区物候、可燃物等情况进行预测森林火险等级，由各级森防指办公室发布。一级森林火险（低度危险）仅发布等级预报，不发布预警信号

预警：根据当地天气变化情况，积极与气象部门开展会商，适时发布预警信号，指导各地采取积极有效措施应对。（五级）林内可燃物极易点燃，极易迅猛蔓延，扑火难度极大（三级预警监测未来一天至数天预警区域森林火险等级为二级，林内可燃物可以点燃，可以蔓延，具有中度危险蓝色预警（Ⅳ级）未来一天至数天预警区域森林火险等级为三级，林内可燃物较易点燃，较易蔓延，具有较高危险。黄色预警（Ⅲ级）未来一天至数天预警区域森林火险等级为四级，林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势快速蔓延，高度危险。橙色预警（Ⅱ级）红色预警（Ⅰ级）未来一天至数天预警区域森林火险等级为五级，林内可燃物极易点燃，极易迅猛蔓延，扑火难度极大，极度危险。预警监测未来一天至数天预警区域森林火险等级为二级，林内可燃物收到发布预警信号后，应立即启动响应，落实相应的防范措施:蓝色响应：

要关注天气、火险变化、监测热点黄色响应：

利用媒体宣传预警信号及响应措施，加强森巡护、瞭望监测、火源管理，森防指检查装备物资等落实情况，专业森林消防队待命做好扑火准备。橙色响应：严控野外用火审批，禁止防火区野外用火，派出检查组督导，做好物资调拨准备，适时靠前驻防专业森林消防队。红色响应：严禁一切野外用火，严管可能引发森林火灾的居民生活用火，对重要地区重点林区严防死守，专业森林消防队进入戒备状态，做好赴火场工作组准备。预警响应措施收到发布预警信号后，应立即启动响应，落实相应的24预警监测卫星监测、热点反馈0102飞机巡护监测：目的是实现火灾早发现、早处置预警监测卫星监测、热点反馈0102飞机巡护监测：目的是实现火预警监测人工瞭望监测、视频监控0304人工巡护监测监测预警监测人工瞭望监测、视频监控0304人工巡护监测监测05应急准备05应急准备应急准备人财物应急准备人财物应急准备主要负责林区内的巡护、瞭望、监测工作实行准军事化训练，一旦发生火情，确保第一时间到达火场，实现打早打小打了目标。在高火险时段或重要节日及时增派临时守卡员，加大巡山护林密度，加强火源管控力度03临时守卡员02扑火队员01护林员

人员的准备应急准备主要负责林区内的巡护、瞭望、监测工作实行准军事化训练应急准备物资的准备1一是要增加先进灭火机具、防护装备数量，有计划地新配备一批组合水泵、高压水枪、脉冲式水炮等新装备，逐步增加森林消防水车、运兵车等大型消防设备。2二是每年要对防火物资储备库的物资及时进行补充，配齐备足物资储备，定期维修保养。同时，各地要建立应急食品和灭火机具、防火物资应急保障机制，确保应急状况下随时调用。应急准备物资的准备1一是要增加先进灭火机具、防护装备数量，有06火灾扑救06火灾扑救响应措施：要关注天气、火险变化防火期（法定节假日、重点时段）召开森林火险形势会商形成《天气和森林火险形势预测报告》制作《未来一月（周）森林火险等级预报或《节假日（重点时段）森林火险等级预报》或《重要火灾火场气象和森林火险预报》制作发布森林火险等级预警信号1、黄色预警地区利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道黄色预警信号及其相应措施；2、黄色预警地区加强森林防火巡护、瞭望监测，加大火源管理力度；3、黄色预警地区的森林防火指挥部认真检查准备、物资等落实情况，专业森林消防队进入待命状态，做好森林火灾扑救有关准备。在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，停止一切野外用火审批，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备。当地各级森林消防队伍集中驻防，进入待命状态。橙色预警响应措施的基础上，严禁一切野外用火，进一步加大森林防火检查力度，增设林区路口检查卡点，增加巡山护林人员，严管野外火源，做好扑救森林火灾的各项准备。必要时，区县（自治县）人民政府可以根据需要发布命令，严格野外用火管理。响应措施响应措施响应措施响应措施森林火灾预警与响应流程图发布森林火险等级预警信息连续3天以上出现（三至五级）森林火险等级时响应措施：要关注天气、火险变化防火期（法定节假日、重点时段）32驻地消防队伍区县森林消防专业队伍常备力量专业力量森林防火检查哨卡区县森林防灭火指挥部区县森林草原防灭火指挥部办公室群众力量森林防灭火组织机构图市森林防灭火指挥部市森林防灭火指挥部办公室乡镇（街道）政府综合救援队伍民兵及群众队伍村社救援队伍应急管理办公室专家队伍消防救援队伍市级专业应急队重庆市森林航空护林站火灾防治管理处市、区（县）森林防火指挥部成员单位包括警备区(武装部）、宣传部、发展和改革委员会、教育委员会、公安局、民政局、财政局、规划和自然资源局、生态环境局、交通局、水利局、农业农村委员会、商务委员会、文化和旅游发展委员会、卫生健康委员会、应急管理局、林业局、气象局、消防救援总队等部门驻地消防队伍区县森林消防专业队伍常备力量专业力量森林防火检查33发生森林火灾区（县）防火办及时向镇政府了解扑火最新动态，同时将火情上报市防火办区（县）防火办启动应急响应预案，派出队伍支援上报综合情况开展火灾损失评估，数据统计，火灾扑救总结扑灭火灾，终止响应乡镇（街道）政府启动预案，组织人员扑救，同时将火情上报区（县）防火办村社组织人员先期处置区（县）接警市防火办及时向区防火办了解火情最新情况市防火办启动应急响应预案，派出队伍支援

森林火灾处置流程图12350(或119）接到报警电话通知区县核实情况发生森林火灾区（县）防火办及时向镇政府了解扑火最新动态，同时34调集救援队伍根据当地植被情况、风向风速、救援力量及周边居住等情况制定扑救方案群众队伍清理余火发生森林火灾消防队伍专业应急队直升机吊灭火头成立扑救森林火灾前线指挥部启动应急预案火灾扑灭，进行扑救总结调查火灾原因，根据“四不放过”原则提出处理意见森林火灾扑救的基本原则：“打早、打小、打了”。1、安全扑救，科学施救；2、明确责任，有效指挥；3、先控制，后消灭；4、先扑明火，后清余火；5、抓住关键，保证重点；6、因时因势，果断处置。

“四不放过”原则：森林火灾事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过

森林火灾扑救指挥流程图调集救援队伍根据当地植被情况、风向风速、群众队伍清理余火发生3507信息报送07信息报送信息报送信息上报工作要在快速、主动、严谨、细致、周全上下功夫。时效性主动性准确性全面性是应急处置突发事件的基础是正确引导社会舆论的依据信息报送信息报送信息上报工作要在快速、主动、严谨、细致、周全上下功夫信息报送森林火灾信息报送制度一是森林火灾信息实行归口分级报告制度。1二是森林火灾实行有火必报制度。2三是卫星林火监测热