绿色壁垒的性质及对我国贸易的影响

绿色壁垒的性质及对我国贸易的影响

随着关税壁垒的持续降低，对传统非关税壁垒的限制也越来越严格。新型的非关税壁垒得到广泛的运用,绿色壁垒就是目前最为盛行的一种。我国是农产品的生产大国和出口大国,现在绿色壁垒已经成为我国农产品出口的最大障碍,对我国农产品出口已构成巨大的压力和严峻的挑战。面对新的世界贸易形势,研究国际绿色壁垒的主要发展趋势、探索突破绿色壁垒的对策,已经成为我国农产品对外贸易以及农业可持续发展面临的一项现实而紧迫的课题。一、绿色壁垒的意义关于绿色壁垒概念的界定,国际上众说纷纭。发展中国家大多对其持抵制和反对的态度。比如:“绿色贸易壁垒,是指一种以保护有限资源、环境和人民健康为名,通过蓄意制定一系列苛求的环保标准,对来自国外的产品或服务加以限制”;“绿色壁垒是指进口国为保护生态环境、人类及动植物健康,通过制定一系列技术性标准和法规,对来自国外的产品或服务加以限制或禁止的贸易保护措施”;“绿色壁垒是指在国际贸易中,某些国家借环境保护之名,行贸易保护之实,对外国商品制定过分高于国际公认或绝大多数国家所能接受的环保标准,或比本国商品的环保标准要高的双重标准,从而限制或禁止外国商品进口的贸易障碍”;亦有学者指出,“所谓绿色壁垒,又被称为环境壁垒、绿色保护主义”等等。虽然以上说法对绿色壁垒的认识尚无统一说法,但在本质上却并无区别:绿色壁垒是一个具有负面意义的概念,其实质是推进贸易保护和限制进口。持这种观点的学者往往认为,西方国家利用国际社会对环境问题的关注及本国居民环境意识的日趋增强,打着保护全球环境的幌子,通过实施环境标志制度、环境包装制度、制定的绿色技术标准以及程序繁杂的绿色卫生检验制度等一系列措施,限制别国产品的进口,达到保护本国市场及相关产业的目的。应该说,这种论断看到了绿色壁垒的实施可能会出现的负面影响,即某些国家以环境保护之名而行贸易保护之实。绿色壁垒确实具有贸易保护主义倾向,也对我国贸易产生了重要影响,但这不能成为过分夸大绿色壁垒的负面影响而忽视其正面效应的理由。从绿色壁垒的产生机理来看,贸易保护虽然是促使绿色壁垒产生的因素之一,但决不是其产生的根本原因。绿色贸易壁垒的产生与环境问题的全球化密不可分,其根本在于满足环境保护的需要,因此,不能忽视或轻视绿色贸易壁垒存在的合理性及其正面功效。虽然“壁垒”一词在WTO语境下具有谴责的意味,但仍应将绿色贸易壁垒理解成一个中性概念,它本身没有合法与非法之分,也不存在正当和不正当之分。应该从两个方面辩证地来看待它:一方面,不能否认绿色贸易壁垒在贸易自由化方面的阻碍作用,其已经成为贸易保护的一种新手段;另一方面,更应重视其在环境保护方面的促进作用。因为从本质意义上说,“它是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及其相应的行政措施,以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏,实现经济与社会的可持续发展”。绿色壁垒可以说是一柄双刃剑,我们对此要有正确的认识,正当的绿色壁垒反映了各国对环境问题的重视,是世界经济可持续发展的需要,是人类走向文明社会的趋势。我们要做到在国际贸易中双赢,则必须提高自身贸易领域的环保水平,以适应国际贸易发展对环境保护的要求,而不应不加分辨地对所有绿色壁垒加以抵制和反对。二、农产品贸易受到绿色壁垒绿色壁垒对我国农产品出口贸易的影响具有两面性。从长远角度看,绿色壁垒有助于国内开发绿色食品,采用新技术、新工艺,促使农业向生态农业的方向发展,提高社会效益和经济效益,提高农产品的质量和档次,拓宽农产品市场,有利于我国农产品对外贸易的持续发展。但是,我们更应清醒地看到,发达国家所制定的环保规范在很大程度上制约着我国农产品的出口。我国是农业大国,农村人口占我国总人口的3/4,由于农业的发展关系到国计民生,农产品的生产、使用、消费和处理又与环境存在着直接的、密切的关系,因此,绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。据统计资料显示,目前,技术贸易壁垒对国际贸易造成的障碍占关税等各项壁垒总和的比重,已经由原来的20%上升到目前的80%。据商务部《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告》显示,2005年,有18类产品由于国外实施技术性贸易措施而造成损失,直接损失金额达691亿美元,约占2005年全国出口额的9.07%;企业为应对国外技术性贸易措施所增加的成本217亿美元,约占2005年全国出口额的2.85%;技术性贸易措施给我国企业造成的出口贸易机会损失达1470亿美元,约占2005年全国出口额的19.29%。其中,食品土畜产品受到的影响面最宽。食品土畜产品影响的绝对值虽然不高,但其直接损失与当年出口额之比高达26.7%。入世以来,我国农产品贸易持续快速增长,已成为国家对外贸易的重要组成部分,农产品出口额由2001年的160.7亿美元增长到2006年的310亿美元。目前,我国已成为世界上第五大农产品出口国,农产品主要集中出口到发达国家和地区。日本、欧盟分别是我国农产品的第一、第二大出口市场,约占我国农产品出口总额的43.3%,仅日本就约占1/3。根据历年的资料显示,我国农产品遭受绿色壁垒的范围也越来越广,已从蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜发展到畜产品和水产品,其中欧盟对我国出口冻虾、水产品、禽肉、果汁等产品设限,美国对禽肉、水产品、蜂蜜等设限。绿色壁垒对我国农产品出口的直接影响,就是我国的许多农产品由于无法达到国外制定的标准,被迫退出国际市场。影响我国农产品出口的环境因素主要是农药和有毒物质残留量超标,以及使用发达国家已经禁用的农药品种。我国农药残留涉及的品种及限制水平与发达国家存在一定差距,因而农产品和食品出口受到国外各类环境标准的限制。比如,目前我国仅制定了137种农药限量标准,而日本从2006年5月底开始正式实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》规定每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项,有的甚至超过400项。例如,我国输日贸易额最大的鳗鱼产品的残留限量标准由原来的25项增加到112项;猪肉残留限量标准由25项增加到425项;大米由129项增加到579项;茶叶由89项增加到276项。实施该制度后,检测项目预计将增加5倍以上。目前,一些国家和地区也纷纷仿效日本,正在研究制定类似标准。欧盟制定了许多法令,建立了完备和严格的卫生检验检疫制度,对我国出口的水产品、肉类等采取了近乎禁止进口的歧视性措施。2002年以来,由于实行新的检疫标准,欧盟各国以氯霉素残留量超标为由全面禁止进口我国的动物源性食品和水海产品,导致我国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。其他国家也紧随其后,纷纷采取措施,对我国动物源制品检验不合格后就地销毁。2004年,欧盟再次发布提高玉米中黄曲霉毒素限量的法规草案。这一做法发生连锁反应,美国、东南亚等国也陆续采取相关措施。严格的环保标准,削弱了我国农产品在对外贸易中的传统优势。在传统的农产品对外贸易中,我国的花生、茶叶、蜂蜜等产品都处于优势地位。例如,我国花生的总产、单产和出口量居世界首位,与美国、阿根廷并称为三大花生出口国,但是,近几年来却因为黄曲霉毒素含量达不到发达国家的标准而导致出口量下降;曾经几乎垄断世界的茶叶出口,由于欧盟从2001年11月开始执行新的茶叶农药残余限度标准不仅扩大了检测项目,而且大幅度提高标准要求,使得我国2002年对欧盟的茶叶出口减少了37%;蜂蜜也因为含有污染物质出口下滑。我国农产品出口的传统优势逐渐削弱。我国每年有240亿美元出口产品因为达不到发达国家环保标准而间接受到影响。各种例子不胜枚举,美、日和欧盟等发达国家和地区是我国农产品和食品出口的主要市场,而这些地区的环境法规也最为严格,今后这些国家和地区将会更多利用绿色壁垒阻止我国相关产品的进入。不仅如此,发达国家通过建立严格的环境技术标准,制定繁琐的检验、审批程序等方式来对进口农产品设置贸易障碍,使我国出口农产品的成本大为增加,直接削弱了我国出口农产品的国际竞争力。以我国输日冷冻菠菜为例,以前一箱冷冻菠菜到日本一个星期左右就可获得通关,但2004年7月后却拖延了35天,原因是日方新增了原本没有要求的材料审核。而且日方要求输日菠菜必须同时附带大批书面材料,用于记载菠菜从种植到出口每一个环节的详细情况,而这些仅是以通关前让日方判断我国冷冻菠菜是否有资格获得检查,并不代表材料齐全日方就一定会检查。大量的附加劳动给出口企业增加了成本,以前山东每年出口日本的冷冻菠菜为4万~5万吨,而自2004年7月以来每年1万吨的出口量都无法实现。另外,我国出口农产品的企业为了获得国外认可的绿色标志,不仅需要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用,而且还要支付不菲的认证申请费和标志使用费,导致这些产品的成本大幅度上升,进而丧失价格竞争优势。与此同时,近几年,在反补贴措施的影响下,一些发达国家通过对我国出口农产品征收绿色关税,使这些农产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。三、采取减少壁垒来措施,解决农产品贸易摩擦面对绿色壁垒给我国农产品对外贸易带来的消极影响,我国必须结合绿色壁垒形成的原因和表现形式,采取积极措施,冲破绿色壁垒,确保农产品在对外贸易中的利益。1.绿色贸易壁垒的积极影响,为产业发展提供保障冲破国际市场的绿色壁垒,首先应当全面树立绿色观念,变“指责”为“适应”,变被动为主动。要以积极的态度顺应全球日益高涨的环境保护要求,努力向国际标准靠拢,提高我国农产品的国际竞争力。如果我们只是停留于愤怒和抱怨,而不以积极的态度做出回应,不去大幅度地提高我国企业和农产品的国际竞争力,那么不仅会在发达国家市场受排挤,也会在许多后起的发展中国家的激烈竞争面前感到力不从心,也就难以继续保持我国农产品出口大国的优势地位。绿色壁垒使发展中国家农副产品贸易深受其害,但同时绿色消费和绿色壁垒也为种植、养殖、开发和生产加工绿色食品的产业提供了新的发展机遇。面对绿色贸易壁垒的积极态度,已经反映在我国政府的方针政策上。作为一个拥有9亿农业人口的大国,多年来我国政府采取各种措施,调整农业产业结构,改善生态环境,增加农民收入,把“三农”问题作为政府工作的“重中之重”,农产品的出口对我国农业和农村经济起了十分重要的带动作用,且发展潜力巨大。2.生态农业原则生态农业又称自然农业、有机农业和生物农业,是一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂的生产体系。生态农业在可行范围内尽量依靠作物轮作、秸秆、牲畜粪肥、豆科作物、绿肥、场外有机废料、含有矿物养分的矿石补偿养分,利用生物和人工技术防治病虫草害。生态农业强调农业生产与自然的紧密结合,主张通过生物与环境之间的良性互动增加农业产出,同时达到保护环境的目的。这是符合WTO协议绿色条款的。从这个意义上来说,发展绿色生态农业是打破绿色壁垒的有效途径。绿色生态农业是农业可持续发展思想的具体体现,中央政府和地方各级政府要认真实施农业可持续发展战略,积极倡导绿色生态农业,加大对生态农业发展的投入,加强生态农业技术的研究和开发,采取措施鼓励发展生态农业,促进生态农业规模的不断扩大,实现农业的可持续发展。生态农业得到发展,就能生产出更多高品质、符合国际环保标准的绿色农产品,就可以抵制绿色壁垒的消极影响,增强农产品在对外贸易中的竞争力,这也是世界农业发展的潮流。3.建立多层次的产业预警机制我国农产品生产一直处于分散单干状态,每个农民对农产品的生产基本上由自己随意决定。这种千家万户的小生产状态使得农产品生产条件和卫生条件较差,农产品的质量难以控制,农产品标准的实施也无法彻底执行。因此,提高我国农业生产的组织化程度势在必行。在当今的国际贸易战中,发达国家的政府、行业协会、企业已经处于新的利益共同体中,建立政府领导下的政府、行业协会、企业为主体的多层次产业预警机制,是WTO自由贸易目标及其规则的客观要求。我们可以借鉴发达国家的经验,在农产品出口相对集中的地区组织农民成立专业合作社,组织企业成立行业协会。例如,日本和韩国的农业协会可以对农户从农资供应到产品销售、从生产到消费提供信息流、物资流、金融流等全方位服务。在日本,农户需要的各类农资由农协统一向工厂订货,并送到农户;而农户生产的产品,由农协到市场销售;销售收入所得存入农户在农协的账户,农户用钱时到农协支取,不用时则存在农协生息。有的农协还经办商场,商品按批发价,还承担农民生产、生活必需品及各类保险。农民合作经济组织和行业协会的发展,对于分散农户而言,可以节约市场的交易成本,并形成联合优势、获得规模经济效益,可提高农业经济实体的生产组织化程度,达到规模化、集团化,是规避绿色壁垒风险、提高农产品的生产效率及市场竞争力的重要途径。4.推行国际用品质量认证相对于一些发达国家完备的农产品标准和认证程序,我国农产品标准体系建设滞后,国家标准少,地方标准更少,有的是多年未修订或早已过时的,许多领域甚至根本没有标准,与发达国家差距极大。我国目前仅制定了137种农药的477项残留限量标准、98种兽药的658项残留限量标准,还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标准。这种现状经常造成国内合格产品在出口时因抗生素、农药残留等超标而被进口国退回或销毁的结局。1990年,我国农业部颁布了A级和AA级两类绿色食品认证标准,成立了中国绿色食品发展中心。其中,AA级绿色食品标准在禁止使用化学合成物质方面相当于国际标准的有机食品,但由于其他标准与国际标准仍有差别,绝大多数已认证食品并不是国际上承认的