本科工程变更对工程造价管理的影响探究g

摘要随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于工程项目的特点，变更等影响投资控制时间的发生在所难免。因而工程变更对造价管理的影响研究就十分有意义。本文从工程造价的概念入手，层层深入，引用问卷调查结果，分析不同类型工程变更对建设项目的不同程度影响，得出不同变更构成比例。找出对工程造价影响较大的变更是工程设计变更和施工措施变更。通过分析工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对工程造价的影响，探讨工程变更在工程造价管理中存在的影响，重点探讨变更工程的定价。研究如何加强工程变更下的造价管理，提出相应措施。关联词：工程造价；造价管理；工程变更；变更影响Abstract购A豪s连跑C寨h估i蛙n哈a麻'讽s肠湿e奥c西o篮n茶o灵m准i乐c翼唯d骂e虾v骑e颂l消o叔p另m福e想n备t齐拼a梯n瞧d疑嚷o挂p蝴e体n扎i园n城g疲扬u肺p狐腊t肆h等e物粮c授o冷n遗s虎t想r励u辰c满t亭i鲁o脱n各港o庙f抛扶t暴h阔e佛祥e浊x辜p免a勉n湿s刺i霸o酬n眉,碰撇t皱h见e把逝n袖e嫌e谱d婚住f穴o矩r升社i谎n岛v糕e地s吧t嫩m萝e维n挣t浅吉i但n趟晚b启u臭i俘l矿d周i架n吉g哈某a筑姿l省a年r拳g夏e唯厉n浩u仁m扮b赤e朽r躺俗o进f赛届i屯n对d罚u毛s乐t列r以i哥e叔s醒,亦当b旦u蚀i薪l单d慧i舰n柿g锯s皮掌a络n腥d优味i只n越f锦r融a哑s亲t测r衰u浆c胡t瑞u隆r虫e鲜水f婶a贫c犹i躺l税i夜t改i避e久s熄餐p猪r哑o丑j袍e起c板t喇s盯.功句F顷r鹿o呀m师踢t星h傲e暴治p锣r党o守j明e危c要t厌芹m瞎a桌n刚a榆g克e略m偷e宰n拜t司带p泻o身i效n渠t刑变o豪f强沫v讲i趋e镰w茫,隙步h瓶o菠w饰躺g兆o纠o辩d鸭帮c藏o池n矩t冷r晋o涛l直斜o皆f含幅a浩迷p牢r恶o拍j事e挨c奴t痛狗c桂o杰s旺t狭忧o季f爆扯t挨h偷e扰榨p行r水o辅j移e条c刷t亮,习伐t捡h辈e妈惕r端a示t服i庄o深n愤a讽l亮哭u夫s傻e驰娃o丈f杀些f矮u仅n以d下s炎歪f昆o慰r促禾c学o妙n态s颤t罢r劫u结c刊t评i恢o顷n册,倦落i攻m拍p翁r备o恳v扯e岸愉i释n凯v舌e产s也t续m筒e劳n哨t盗迎r乖e值t泡u愉r杠n怜s绒,诞暮h谢a臂s笼毛b块e业e款n抢菜a蝴野m搅a栋n切a梨g关e劫m叉e棚n磨t磨夹d炸e刊p夺a屡r蒜t燃m恼e拐n叔t迫s螺傍a鉴t浑诵a所l如l幅粗l赏e物v西e遗l泥s扯映o兔f欣孩g替o熄v沾e痕r移n逆m皂e话n刷t罩叙a夕n以d代叙v关a恳r盆i宁o绝u董s棍假c肢o银n填s心t披r姻u邻c旋t钟i陡o舍n挎锯p杂r缸o征j站e民c优t戴s美共t逃h坊e宇亚m膝a咬i找n遣膊i膏s纪s街u耽e扭s乎众o侨f挨泊c浅o逢n迹c弃e床r留n帆.丢您T懒h选e崖糟c宫o膝n熄s趟t花r常u在c桑t劣i动o古n容偿p将h者a旅s冬e舰哭c雹o餐n正s白t括r杀u宗c尊t外i任o国n嚷蠢p较r赚o杯j滔e碰c讽t暑膨m按a命n是a盒g箱e荐m梦e厚n男t武北p糖r怎o妨j摔e路c感t黑邪c井o掩s荷t巴笔i谢s屯奶t性h凝e振蝴m色a峰j乎o色r鼠凳w踪o男r劲k毒狠o验f均薯t窗h巨e距枪p青r竖o然j物e刻c丙t息含c宝h掩a运n弹g压e默s稳活a仓n番d音门c吧l论a析i脏m胆s建窑m红a披n牙a叛g旱e雹m扁e暴n竿t秒块a姑n透d宅e夹n夺g良i蛾n筋e鹊e彻r锤i误n土g垂免w恐o键r肝k熟s担原a就n控d等泪t眉h赠e失捉m糠e盯a锋s叮u丹r字e赏m唇e存n研t张聪o包f串城t卫h庸e框皇c抬l赵e染a孙r阿i损n迎g值泊p朝r犹i紧c毙e蛮.暮让A野s漠忘t桃h雷e晃叉p衬r殃o岔j解e碰c指t甩烈f捧e帆a盐t慕u钢r册e播s啄,凯高s丑u变c特h眉膜a捏s窗毅c营h济a特n宝g减e左s里鲜a留f当f及e漂c墙t能喉t鱼h腔e前会i调n键v喝e呈s脉t副m抹e赛n谦t鞋丹o造f序道t葬i吉m煤e避待c桑o率n桐t季r满o宅l赤双o醉f霸还t结h哨e恨摸i弱n混e答v驻i殊t酸a注b程l就e尾洪h茄a芬p三p槐e娘n仆e蔬d降.扒乡W刺h爱i笑c通h汁值w脚o惯r屑k吩s恶缩t胞o道资c晶h滴a瘦n疑g渐e婚锻t嚷h蚀e赖抽i理m理p惨a嘉c鹅t关炭o呢n待肺c乘o供s逆t骗先m赶a寄n君a从g阴e诱m捧e突n降t飘颈w造i孩l命l屡亡b花e公脑v鸦e错r顶y承垦m爹e尖a户n狡i羊n壳g腥f械u室l识.至喘T竟h陡i秧s伞引a乖r茂t李i晴c辩l明e躬失f融r御o及m脏宴t绿h扑e蝶还p原r寺o库j弱e字c概t隙旦c郊o垃s捞t封泳c汉o册n夸c员e克p圆t药,留渔l尾a睡y贡e遇r卷镇u泡p虫o手n脊步l吊a润y唯e妖r忍党t熄h基e妹欲t悟h竿o陈r揭o壳u劈g长h锅,喘睁c阴i肺t困i道n桃g辨雁t喝h洲e逃巩q懒u刊e清s次t坡i扔o多n户n比a纲i海r习e翻西i相n导v校e买s便t蔑i含g王a辅t壁i招o壁n董,咽帜a胶n吨a卖l挣y偿z殖e醋俗t味h陕e轻瞎d东i释f浅f充e铲r杆e氧n巧t矿诞t公y置p醋e遍s援子o吴f染窑e洽n再g压i鼓n笨e滑e馆r声i断n阀g恰万c吧h佩a碌n尼g敞e做却o楚f章p奉r乘o竿j峡e箱c庆t庄熊c剃o昨n气s咏t绢r裤u腊c污t笔i巩o沾n逝,糊蜡i桑t愧谨i勺s心过c棚o际n适c辛l煎u练d质e霉d拣临t愧h呈a努t论朗t妇h迫e墙伶d终i籍f数f印e运r盆e隐n全t萝珠i策n题f蜓l诞u咳e匠n迅c能e定s龟漫o饮n舒田d崖i直f聚f茎e匠r称e吴n涉t墓剩p胃r秩o需p顺o杀r救t会i秆o浩n欺.闹产A朵伟c离h招a况n挡g友e博丙F碧i敌n傅d逐欣o级u算t浑奔t事o走匠t薄h换e扩歪p哄r式o垫j片e久c灯t驻漠c陈o崖s式t作剧i嘱n桐f碎l蹲u植e文n族c斧i劈n沃g劣戒t彼h愧e远尿c峡h键a饭n滥g魔e丽厅o煎f琴塌p箱r软o阴j耕e读c转t匠榴i问s屋饼t倡h摆e瑞扎c要h患a虫n雨g铸e楼吊o森f犯碌t货h殃e店逗d此e存s命i秘g座n慎维a裕n描d织罚c门o里n藏s鞭t郊r肾u体c剪t初i根o欣n任床m征e怎a感s辽u仆r呆e犯s渣吸t任o合宫c誓h融a召n逐g抽e乏.禾妨T俯h羊r味o广u新g轨h奶显t尿h窃e惜纲a能n启a索l惕y俩s号i遥s堤望o它f阵晒e魔n简g洋i耐n减e仇e愉r析i掘n滋g捉熟c盯h岩a寻n馒g亡e滋演e态s婶p舟e姐c某i挂a强l浆l优y乳联t尘h访e帆桌c侨h禾a节n场g驳e来躲o胖f胃汇t添h木e致西d旱e条s扁i锡g即n妻异a侦n蹄d贿夏c币o辛n脱s屡t血r慢u现c鞭t惰i秋o奏n约垒m敏e还a萄s影u宣r炒e忆s尤像c榴h舅a严n赛g田e脉此t贯o雾差t迎h掀e太虹p晋r耐o女j食e践c斗t峡公c朽o追s贱t躺,短钥t脑h助i保s锡迎p节a婶p纱e驳r闭挖d边i今s抵c宫u统s距s反e描s公衣t索h棵e溜歉i陈n蝴f能l异u恰e执n炮c息e汤蛋o波f四懒t象h略e送续e勾n喘g泊i廊n典e括e斜r势i化n铅g种织c通h周a浮n校g榆e寸董i弟n本帖t缴h携e登沫c塔o役n鼠s惭t浩r各u虽c摇t篮i持o钞n蛙鸡c竟o稼s返t滚让m贫a盼n原a美g桑e嘴m凑e命n键t小,借友a坚n意d派袖d衣i掠s辱c凳u笼s蛾s福e谷s聚苗t绕h毙e肤宵i牢m据p狗a声c惧t受可o趟f樱界t萍h刮e文肤e圾x腹i插s分t夜e萍n郊c财e霉良o苹f匠搬c请h削a脆n茶g孟e惊端o忽f粒需e夕n嫩g膀i固n挨e演e冠r医i乏n门g绪裹p肤r稻i丸c王i灰n毙g堆.姓驴R豆e菊s纽e线a养r腰c开h鲜宜h巧o曲w订冻t馅o孔宜s善t警r熄e爸n贼g盏t痛h兆e丛n爆疯t显h味e会干m浓a喇n阳a清g亏e垄m兴e捎n跨t箩裙o透f窝膊e木n金g蚂i罚n依e陈e桌r抗i报n勉g雕营c害h倒a乐n塔g增e搅比c嫌o轧s申t悟,坛语p敞u有t唇乓f钻o对r祖w帝a阔r铜d仔汪t录h权e奸缝c积o跟r搬r霉e祖s划p者o华n止d派i镇n伤g帜蛋m旋e哄a堪s嫁u叙r盾e须s湿.兰辨K挺E早Y酷剪W跪O筹R翅D殖S暮:链p可r干o池j红e陪c宗t室事c触o辽s屑t炭;貌棕c大o促s反t茂液m扩a茧n层a希g前e袜m览e粱n紫t竟;育蛮e庆n匹g语i图n闲e漠e迟r摘i风n嚼g伟泉c片h盆a议n秘g艇e洗;秧弟e房n毅g撕i叔n毒e判e另r很i哥n残g恰贷c京h年a次n逐g窃e钱津i辽m取p梁a银c世t愚目睁戏搅录HYPERLINK\l"_Toc296362470"秀摘框要陈IHYPERLINK\l"_Toc296362471"吹A庙b盆s笨t须r扁a笑c荷t床I闸IHYPERLINK\l"_Toc296362472"歪前喷言骨1HYPERLINK\l"_Toc296362473"菊第化1棵章碎工你程健造优价粒管踏理戒相拳关芳理役论或2HYPERLINK\l"_Toc296362474"衔1逼.播1仔出工课程准造萝价杰2HYPERLINK\l"_Toc296362475"糕1轮.驶1怎.咽1质歇工闷程和费宅用矩2HYPERLINK\l"_Toc296362476"盾1焰.甜1子.董2册窝工顷程读其巴他醒费胆用效2HYPERLINK\l"_Toc296362477"此1葵.碑2弱愧工枯程族造窃价院管蚀理晨及凭其框基婶本傅内的容等3HYPERLINK\l"_Toc296362478"乞1编.吹2琴.才1壶敏全粪面文造以价奏管经理搜3HYPERLINK\l"_Toc296362479"哨1束.德2叹.轻2羞心工缝程偏造给价顺的削合碑理易确散定啦4HYPERLINK\l"_Toc296362480"妄1冬.祝2绩.挺3府库工园程脊造表价器控娱制馋4HYPERLINK\l"_Toc296362481"戏第薄2外章稿工愤程语变朗更荡分造析莲7HYPERLINK\l"_Toc296362482"冰2赠.咱1碍膛工烈程雄变迫更想的诞涵投义乖7HYPERLINK\l"_Toc296362483"挤2抬.恼1研.槽1唯刷工稿程顺变威更佳的洗定饮义付7HYPERLINK\l"_Toc296362484"贿2滚.斧1抓.乐2贼哄工鼓程待变岛更芒的宪分幅类许7HYPERLINK\l"_Toc296362485"罩2随.衬2怎诵房列屋厚建货设负工再程庆变音更炒的寿基借本堵特暑征编9HYPERLINK\l"_Toc296362486"旦2朱.毒3谅笋工拆程削变形更率样刷本暂分紧析馒1洗1HYPERLINK\l"_Toc296362487"孔2千.劈3嫂.枪1述兴各澡类妖工知程稍变惊更物构屑成义比锻例算统直计屡结肚果模分损析果1毙1HYPERLINK\l"_Toc296362488"钻2误.誓3吊.逝2蹄棋工碰程诉变乡更萍指胜数群统叶计庸分注析蜜1佳3HYPERLINK\l"_Toc296362489"扁第饺3妻章舱工杆程傲变冬更骂对恋造卫价汇管底理螺的忆影幼响桥1上4HYPERLINK\l"_Toc296362490"艘3步.雄1陕片工沾程茂变格更凳对胡工斩程凝造叙价叉的粥影虑响春1抬4HYPERLINK\l"_Toc296362491"归3瞧.骑1鞋.胃1傍车工树程奏变呈更打对纤工殊程不造免价玉的脑消广极霉影现响察1刷4HYPERLINK\l"_Toc296362492"服3当.肤1虾.梁2森熟合届理侨工芦程捐变蜡更家对燥工五程陵造挎价花的培积庭极茫影测响晚1轨5HYPERLINK\l"_Toc296362493"亦3弊.样2反的设奴计结变该更铅对幅工奋程衡造蚁价富的鞋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消建林设卵工背程俭全锁过买程之是浸指堆建保设息工饲程肌前唇期植决窜策努、狸设谱计临、吨招没投画标秒、地施雕工拌、贝竣掏工革验呈收啄等游各俱个件阶滋段喂，环工转程这造瞎价脊管守理没覆便盖衰建悬设跨工魄程摇前铺期式决世策捞及犹实复施司的岔各策个丢阶哪段额，证包睬括逼前扛期历决路策殃阶崖段梯的出项惧目夕策牛划庭、椒投带资维估漫算有、鹅项万目磨经顶济历评就价赖、便项爹目误融修资陕方处案究分镰析乔；颠设着计体阶损段愉的培限瘦额滑设亚计吃、塑方终案提比托选涌、趋概来预岗算联编篇制革；屡招类投往标哨阶笼段网的阅标洪段歼划煤分缠、竖承沃发群包必模剃式亦及肤合核同遵形姓式会的姻选巡择轻、坏标葱底论编友制读；壤施她工厚阶挺段蛾的絮工殖程惯计声量狂与滨结位算评、堂工半程滥变糖更滚控缓制喊、谨索串赔篮管降理触；船竣侦工杀验具收慢阶承段祝的暑竣洗工鸭结夕算委与坐决锅算蝶等披。田（桨3统）享全拍要腹素膜造侧价舒管肉理

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建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价【13】。（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。（5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。工程造价控制工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内随时纠正发生偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。.1工程造价控制的重点工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。下图是国外描述的不同建设阶段影响建设项目投资程度的坐标图，该图与我国情况大致是吻合的。从该图可看出，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然,工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。影节约投资的响可能性曲线实际费用程指出曲线度%0立项初步设计施工图设计开工竣工拆除时间图1-1不同阶段对投资的影响程度.2有效控制工程造价应体现三原则（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制（2）主动控制，以取得令人满意的结果

（3）技术与经济相结合是控制工程造价的最有效的手段.3建设各阶段中工程造价的控制（1）建设项目投资决策阶段主要任务是要对拟建项目进行策划，并对其可行性进行技术的分析和论证，从而作出是否进行投资的决策。此阶段的工程造价管理是要参与建设项目的经济评价工作，在项目建议书及可行性研究报告阶段，编制拟建项目的投资估算，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调查、分析、计算和论证，比选和推荐最佳的项目方案。（2）设计阶段是工程造价的重点。就工程造价费用而言，进行工程造价控制是要以投资估算控制初步设计的工作；以设计概算控制施工图设计的工作。（3）施工准备阶段的工程造价管理，是以工程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。（4）施工阶段的造价管理一般是指在建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。施工阶段工程造价控制的基本原理是把计划工程造价控制额作为工程造价控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与工程造价控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。（5）在竣工验收阶段，按有关规定编制竣工决算，计算确定整个建设项目从筹建到全部竣工的实际工程造价。第2章工程变更分析2.1工程变更的涵义2.1.1工程变更的定义由于工程项目的建设周期长，设计的经济、法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比往往会发生一些变化。FIDIC合同条件中有对工程变更的明确定义。工程变更是指合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更范围包括【15】：（1）对合同中任何工作工程量的改变（2）任何工作质量或其他特性的变更（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变（4）删减任何合同约定的工作内容（5）新增工程按单独合同对待（6）改变原定的施工顺序或时间安排工程变更的分类工程项目通常可分为可行性研究、规划设计、工程施工、运行与维护等若干阶段，而设计阶段又可进一步细分为方案设计、初步设计和施工图设计等子阶段。不同的阶段和子阶段都可能发生工程变更。一般来说，工程变更发生得越早，所引起的费用就越低。相反，工程变更发生得越晚，所引起的费用就越高。另一方面，早期发生的变更往往是有利的变更，如在设计阶段利用价值工程进行方案优化，而后期发生的变更往往是不利的变更，如在施工阶段由于设计错误被迫进行的设计修改。如果按照变更的原因划分，变更的种类可以分为：发包人的变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人消减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；由于设计错误，必须对设计图纸作修改；由于新技术和知识的产生，有必要改变原设计方案或实施计划；工程环境的变化；法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求、新的规定等。所有这些变更最终往往表现为设计变更，因为我国要求严格按图设计，所以如果变更影响了原来设计，则首先应当变更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。本文按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别：（1）设计变更设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求设计所作的优化调整等。（2）施工措施变更施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施的方案的变更还应征询设计单位意见。在建设施工合同履约过程中，施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖空桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建筑物主体施工过程中，因市场供应原因引起的混泥土搅拌方式的调整等等。（3）条件变更条件变更是指在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断点导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。（4）计划变更计划变更是指在施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要。调整原定施工进度计划。改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中。根据销售进展情况，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变更就是典型的计划变更。（5）新增工程新增工程是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。2.2房屋建设工程变更的基本特征根据大量工程实践中存在的工程变更所揭示的特征，各类常见工程变更可从可控性、技术性、所处阶段、频率和来源等五个不同层面加以描述，表2-1列出了房屋建设工程变更的基本特征。特征工特征工程变更可控性技术性所处阶段频率来源方强一般弱强一般弱主体装饰收尾高中低业主承包方监理方设计方不可抗力设计变更施工措施变更计划变更条件变更新增工程√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√从表2-1可见，设计变更和施工措施变更的可控性强，其余变更的可控性一般或较弱。从技术性角度而言，设计变更的技术性强，施工措施变更次之，其余变更则较弱。从所处阶段分析，一般房屋建筑工程设计变更和措施变更涵盖工程施工的全过程，其余变更则主要发生在工程主体施工阶段和装饰施工阶段。从发生频率来看，设计变更更高，施工措施变更次之，其余变更则较低。从变更的来源方即提出（或引起）变更主体观察，设计变更和施工措施变更范围更广。业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更和施工变更要求，计划变更和新增工程一般由业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。2.3工程变更样本分析不同类型工程变更对建设项目具有程度不同的影响，其管理和控制重点也各有千秋。本部分引用问卷调查结果，分析得出不同变更构成比例。各类工程变更构成比例统计结果分析（1）房屋建筑工程按样本的算术平均值计算按样本的加权平均值计算按两种口径计算的房屋建筑工程各类工程变更所占比例见图2-1和图2-2所示【10】:图2-1按房屋建筑工程样本的算术平均值计算图2-2按房屋建筑工程样本的加权平均值计算（2）统计结果分析各类工程变更所占比例的统计分析结果见表2-2所示。从表3.2可知，在房屋建设工程中，按样本的算术平均值计算的设计变更所占比例为49%，施工措施变更所占比例为39%。其他变更所占比例为12%；按样本的加权算术平均值计算的设计变更所占比例为62%，施工措施变更所占比例为28%。其他变更所占比例为10%。从不同口径计算结果分析可知，在各类建设项目变更中，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，设计变更比例大于施工措施变更所占比例，即设计变更是房屋建筑工程变更控制的重点。表2-2房屋建设工程变更多占比例统计分析汇总表项目名称设计变更（%）施工措施变更（%）其他变更（%）算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额房屋建设工程4962133928-111210-2工程变更指数统计分析经统计分析，房屋建筑工程变更指数分布图情况如图2-3所示图2-3房屋建筑工程变更指数分布示意图从图2-3可知，在房屋建筑工程中，工程变更指数在（1.001,1.400）区间的分布比率为80.6%，说明工程变更对建筑项目造价水平具有重要的影响。工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对造价影响最大，如何对设计变更和施工措施变更采取有效措施，分析他们产生的因素，对可能出现的不利变更加以控制，减少变更的发生量和降低变更对项目目标的负面影响是本文研究的核心内容。第3章工程变更对造价管理的影响3.1工程变更对工程造价的影响工程变更对工程造价的消极影响（1）工程建设程序执行没有严格把关形成工程变更,使得工程造价形成资金缺口。工程建设项目应该经过项目立项申请可行性研究,初步设计的审批程序,其工程造价应按批准的投资额度控制,把工程建设各阶段的工程造价实际发生额控制在相应的限额以内。强调科学准备，精心合理地组织实施，严格地监控。但有些建设单位不履行必要的程序，没有做好必要的准备而急于项目的开工。对投资额度的测算、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理和完善程度没有严格把关，造成边设计、边施工、边变更、对施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造价大大超过批准的投资额度，形成资金缺口引发各种问题。（2）设计没有得到足够的重视和审查而发生工程设计变更，从而增加建设的成本。有些建设单位没有采取措施，促使设计单位去精心设计和限额设计。大量的工程没有推行设计招标，没有去优选设计方案，缺乏精品意识。有些建设单位甚至为了节省设计费，不通过正规的渠道进行施工图设计，而是私下找人设计，造成图纸不完整、不配套或漏洞百出，屡屡造成工程变更和设计修改，工程造价控制困难。另外，有些设计人员素质不高，造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更延误建设工期，增加建设成本。（3）有些建设单位控制工程造价的意识淡薄，使得工程造价严重超算。有些建设单位认为国家投资的项目，概算超估算、预算超概算、结算超预算的资金缺口反正也不是本单位出，而是政府拿。因此，在工程批准建设后不愿花过多精力去管理和控制工程造价，对工程变更、设计修改所造成的工程造价增加熟视无睹、听之任之，不考虑财力和实际需要而自觉地去控制工程造价和工程总投资。（4）专业技术人员缺乏，轻信承包商意见而发生工程设计变更，从而增加工程造价。由于许多建设单位缺乏工程技术人员，对工程技术方面的知识了解甚少，对工程施工承包商提出的问题不能正确的分析判断。因此，往往是轻信承包商意见使一些不合理的变更、设计修改增加，画蛇添足，从而增加工程造价。（5）施工方擅自修改而发生工程设计变更，从而增加工程造价。在工程招投标时，有些施工单位为了中标，盲目压价有的是采用不平衡报价法。低价中标后，他们就想尽办法保报价高的项目，而把原来那些报价低的项目想方设法进行变更、删除，甚至不经甲方同意擅自进行变更，造成既定事实，迫使甲方认可，从而达到获取更大利润的目的。（6）不合理的行政干预而发生工程设计变更，从而增加工程造价且质量也无法保证。目前，一些建设单位和主管部门领导层对于控制工程造价的理解往往只停留在预结算上，致使对工程造价管理缺乏全面而系统的定位缺乏全过程、全方位动态的管理。对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算的核算其他阶段的控制显得非常薄弱。如在工程施工前不认真组织各方人员对设计图纸、施工图纸会审及时地提出修改意见。而是在工程施工中或完工后随意发表一些个人片面意见，对工程提出变更或修改。这就势必使在建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延误和材料浪费。这样，势必使工程造价增加很多，而且质量也无法保证。（7）监理不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，导致工程造价提高。在实际工作中，有的监理人员对工程造价的控制是不多考虑的。表现在对施工方提出的变更要求往往都给予认可签字。有的甚至是工程完工半年后才补签变更，其真实性值得怀疑。由于监理工作不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，往往也导致工程造价提高。3.1.2合理工程变更对工程造价的积极影响合理、可行的工程变更是动态控制施工成本的有效途径，具有很强的实效性和可操作性，对控制施工工程造价有着决定性的作用。下面我们从云南广砚10标左K196+152.25～K196+360段路基边坡防护变更设计的实例为着眼点，分析、总结变更设计的重大影响。.1左K196+152.25～K196+36段路基边坡防护的施工图设计施工图设计地质概况为：表层为褐黄色、褐红色亚粘土，含碎石：下部为白色石灰岩。施工图设计边坡防护为锚杆、锚索框格梁护坡（平台排水沟、坡面急流槽、边沟构成系统排水）。3.1.2.2变更设计情况（1）变更原因:边坡开挖后，揭示边坡浅表层地质为褐黄色亚粘土，其余部分为灰岩、砾岩，岩石较完整，弱风化。该坡面属于典型的碎裂结构的硬质岩石边坡。施工单位发现这一现象后作出了此段路基施工图设计的边坡防护过强的预判，并及时与监理、设计、业主联系，共同勘察现场。发现此段路基边坡防护确实防护过强（混凝土骨架防护适用于缓于1：0.75的土质和全风化边坡）。该边坡设计为六级防护边坡，是石质挖方边坡，边坡坡度高、开挖周期长。由于此段边坡坡高、比较陡峭,边坡开后的岩质不宜种草，而且上山的施工便道无法修筑，若采用原设计的锚杆、锚索框格梁护坡防护，施工难度大，也会严重影响施工工期，从而增加成本投入。

综上所述，在设计可行的前提下本着节约投资成本、便于施工、缩短工期的综合考虑，经四方研究确定将此段路基的边坡防护形式由锚杆、锚索框格梁防护改为锚喷防护。

（2）变更采用方案:此段六级边坡防护形式由锚杆、锚索框格梁护坡改为挂网喷锚防护。

喷锚采用C20喷射混凝土,厚度为8cm，Ф22砂浆锚杆长度为3.5米，锚杆间距为2.0×2.0m梅花型布置，ф8钢筋网间距为20×20㎝。

最上(下)一排锚杆距坡顶(边坡平台)的距离大于1.0米小于2米。

K196+190～K196+200段第一、二级，K196+270～K196+280段第三、四级边坡坡面亏欠部分先采用M7.5浆砌片石找平至原设计坡面。

（3）变更后此段路基的施工造价：通过测试显而易见，变更设计后左K197+152.25～K196+360段边坡防护施工造价大幅度的降低。对业主而言节省了投资，对施工单位而言工期得以缩短，从而出现了业主和承包商“双赢”的局面。.3总结如何运用好变更设计这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。要作出合理的变更设计重点是动态、协作性。（1）动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；业主代表、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。（2）协作性体现在变更设计方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识变更设计对项目成本控制的重要性，在施工过程中灵活、协作的开展变更设计工作，才能将变更设计工作做到位，从而搞好工程成本的过程控制，节约投资，加快建设进度。3.2设计变更对工程造价的影响分析3.2.1导致工程设计变更的原因分析工程实例分析这里我们一共分析了三个工程实例(1#，2#，3#)，其中1#、2#工程是桥梁工程，3#工程是公路工程。三项工程合同价与结算价的比较如表3-1l所示【1,2】：表3-1合同价与结算价的比较工程代号结算价合同价设计变更其他变更总计1#2#3#166961912522587524173226953343-476365=47697810664931988043.27153487266812-173266562655918026161269.27从表3-1中可以发现，三项工程在结算时的价款都有所增加，增加的主要原因就在于设计变更和其他变更两大方面。我们对其进行进一步的分析，分别计出每个影响因素所带来的合同价款的增加值占该项工程合同价款总增加值的比率以及每个工程的合同价款增加值占原合同价的比率（如表3-2所示）。这时我们发现，三项工程中，因设计变更而导致的合同价款的增加值占总增加值的比率均在75％以上，而且，设计变更所引起的费用增加比率与原合同价是成正比例关系的，即随着合同价的增加，设计变更所引起的费用增加上升幅度增大。当然，只有同类工程才具有这样的可比性。表3-2各因素的贡献值增加因素工程代号合同价款增加值，元占总增加值的比率，%占原合同价的比率，%设计变更其他变更1#2#3#1#2#3#4769810664931988043153487266812-75.779.910024.320.1-2.84.28.20.91.1-通过以上分析，我们不难得出这样的结论：工程设计对工程造价的影响很大，我们要控制好工程造价，最重要的就是把好工程设计关，找到导致工程设计变更的主要原因，有针对性的予以解决。引起设计变更的原因是五花八门的，这里我们以3#工程为例，来分析一下常见的影响因素对工程设计变更的影响程度。在此项工程的设计变更报审表中。所涉及的影响设计变更的因素有20项。可归纳为四个方面，如表3-3所示：该工程的总变更费用为1988043元。从图3-1中可以看出，在这项工程的设计变更中，地质勘察、设计错误或遗漏、业主要求改变三个因素平分秋色，这里我们将对这三个主要的影响因素进行逐一的分析。表3-33#工程影响设计变更的因素变更原因包含项数所引起的变更费用，元占总变更费用的比率，%（1）地质勘查（2）设计错误或遗漏（3）业主要求改变其他ADFGILMBEJKNOPQRSTCH721198.8548105.32603500.76115238.3936.327.630.35.8图3-1各影响因素所占比例3.2.2影响工程设计变更的主要因素（1）地质勘察的影响在此项工程的20项变更因素中，地质因素就占了1l项，总费用为721198.8元，占总变更费用的36.3％。施工阶段之所以有这方面的变更，是因为地质勘察阶段不够详尽，而导致设计与实际情况不符。工程地质勘察的目的在于查明建设地区或建筑场地的地质条件，分析、预测和评价可能存在和发生的工程地质问题，及其对建筑物和地质环境的影响和危害，提出防治不良地质现象的措施，为保证工程建设的合理规划、建筑物的正确设计、顺利施工和正常使用，提供可靠的地质科学依据。显然，如果我们的地质勘察做得不够详细，就会为我们以后的工作埋下隐患。（2）设计错误或遗漏该因素引起的变更费用为548105.32元，占总变更费用的27.6％。我们这里所说的设计错误或遗漏是指由于设计人员对现场环境了解不够深入，或设计人员本身素质等原因所引起的设计变更，如该工程中设计位置与实际位置不符、未考虑公路与农田交叉道口以及沿线排水为题等。造成这些不良现象的原因很多：有的设计人员责任心不强，工作不深人、不细致，尤其在设计任务多时间紧时，不作周密详细的计算；工程技术与工程经济严重脱钩，有些设计人员经济观念淡薄，重视技术而忽略经济，设计中不注重价值工程的应用，不做多方案的选择；设计单位只对技术负责，而对工程造价应负的经济责任不明确。因为设计本身存在的错误和遗漏，必然导致工程实施中的设计变更，这也就给施工单位留下了索赔依据，甚至会导致工程造价难以控制。（3）业主要求改变“因指挥部工作会议精神的指示，沥青混凝土路面面层由原来的3厘米增加到4厘米”，这使费用增加了3603500.76元，占总变更费用的30.3％。为了达到某一目标，比如进度达到某个数值、质量达到国优、省(部)优等，业主有时要求施工单位在施工中组织大战或质量达到某个标准(如本例中要求增加路面面层厚度)，这本身就会导致成本的增加，如果施工单位在实施过程中安排欠周或者理解出现偏差，多数情况下形成了拼人力、拼设备、拼资金。或者提高质量标准，造成了人员、设备投入的增加、材料的浪费和材料等级的提高，就会进一步增加成本支出。从实例中可以看到，业主要求的改变对工程设计变更的影响是十分显著的。3.3施工措施变更对工程造价的影响分析3.3.1总体影响施工措施变更对施工工期、施工工艺及计划要投入的工、机、料均会产生影响。这种影响的结果将使工程的造价产生变化。一般而言,因工程变更产生的额外的这部分的工程量是不可预见。因此,目前在国内外工程项目的招标时，结合本地区、本工程项目的实际情况,会在预算基础上加一定比例的暂定金,如在山东省德州市公路建设工程项目招标中,近几年规定暂定金所占比例为10%，,一般而言,该地区由变更产生的费用不会超过10%。3.3.2实例分析省道353线京福高速公路德州南联接线延段工程项目德州市的重点建设工程项目,于2003年研究立项,2004年山东省交通厅批准立项建设工期两年。省道353线德州东延段工程项目起点位于京福高速公路德州市南联接线立交桥,终点位于陵县西环,与国道104线相接。中间主要控制点有张申、马颊河、薛庄、时楼,全长14.783公里。该路段建成后,对完善鲁西北地区的交通网络,发展地方经济方面将起至关要的作用。该工程项目于2004年开工建设后,遇到以下几处困难（1）由于2004年全国治超工作的大面积展开,白灰、石料、油料、沥青等主要原材料价格大幅度上涨。以白灰为例,往年在河北隆尧白灰价格为140元/,2004年较往年上涨24%,达190元/。主要原材料的上调,直接导致工程最终造价的提高。（2）材料价格上涨直接导致材料的质量良莠不齐,如白灰,较往年相比,石块含量多达20%之多,生石灰传统的消解方式不能满足需要,针对这一情况,陵县公路局投资20余万元在潍坊筑路机械石购置粉灰机一台,相应增加了投人。（3）全线均为新建路段,沿途穿越大面积的果园、河流、沼泽地、鱼塘,靠近德州市两个最大的淡水湖——仙人湖水库和丁东水库,地下水位高,施工路段下挖1m就见明水,路基翻浆弹簧现象极为严重。针对这种情况,结合当地地质情况,原设计底基层为一层18cm厚石灰稳定土已不能满足施工要求。最后,对全线普遍增加一层加20cm厚水泥稳定土。同时,对翻浆严重的地段采用抛石挤嵌的方法处理。针对以上情况,陵县公路局逐条进行了变更,该工程项目的合同总价为6091万,后因工程变更增加费用为534万。3.3.3对施工措施变更的控制分析由前面分析可知施工措施变更对工程造价影响很大,必须对它进行有效控制。工程变更应尽量提前,变更发生得越早损失越小,反之越大。如设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生损失郁歇如在采购阶段变更,不仅需要修改图纸而且设备材料还需要新采购。若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工工程还须拆除,势必造成重大变更损失。因此要加强设计变更管理,严格控制工程变更,尽可有地将工程变更控制在设计阶段初期,特别对工程造价影响较大的设计变更,要先算帐后变更,严禁通过工程变更扩大建设规模,增大建设内容,提高建设标准现象,使工程造价得到有效控制。3.4工程变更对造价管理的影响对工程变更的控制是施工阶段投资控制的关键，造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主确定是否需要进行工程变更.在保证变更目的地情况下,尽量用价格低的材料代替价格高的材料。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价,数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。3.4.1工程变更价款的确定由于工程师签发工程变更变更令，进行设计变更或更改作为投标基础的其他合同文件，由此导致的经济支出和承包方损失，由发包商承担，延误的工期相应顺延。在特殊情况下，变更也可能是由于承包方的违约所致，但此时引起的费用必须有承包方承担。工程变更发生后，承包方在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包方在确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项目设计变更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程造价款报告之日起7天内，予以确定。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。工程师不同意承包方提出的变更价格，按照合同约定的争议解决方法处理。（1）合同价款的变更价格，是在双方协商的情况下，由承包方提出变更价格，报工程师批准后调整合同价款和竣工日期。造价工程师审查承包方所提出的变更价款是否合理可考虑以下原则【15】：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。如果双方不能达成一致的，可提请工程所在地的工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷处理程序及方法进行解决。（2）工程变更后合同价款的确定程序设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14天内，应提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。若承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内，予以确认或提出协商意见。自变更价款报告送达之日起14天内，工程师未确认也未提出协商意见，则视该工程变更价款报告已被确认。确认增加或减少工程变更价款作为追加或减少合同价款与工程进度款同期支付。3.4.2工程变更的定价方法.1承包合同中有相应计价项目时的变更工程定价根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应的计价项目的合同单价作为工程变更的计价依据。此时,可将变更工程分解成若干个与合同规定相应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的结算工作。实践中工程任何部分标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的影响。当合同单价存在不合理的因素时，按上述原则计价可能会给发包人或承包人带来不利影响，但只要不损害公平原则或不出现明显有失公平的现象，则仍应坚持上述计价原则。造成单价不合理的原因是多方面的。为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定；另一方面，在评标时应对承包人的不平衡报价想象进行限制。合同单价的变更原则：当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大的改变使得继续沿用原有不合理的合同单价计价会严重损害到公平原则或出现明显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。FIDIC条规定了进行合同单价变更的双向控制条件,其表述是：“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动，除非该项目涉及款额超过合同价格20%，以及在该项目下实施的实工程量超出或少于工程量中规定之工程25%以上”。但由于该条件过于原则，缺乏可操作性，因面出现了各种不同的理解，执行中也出现了各种不同的做法。如规定中的“项目”一词，有的理解为被变更的项目，有的理解为变更后出现的项目。在这里，由于讨论的是合同子目单价，因此规定中的“项目”一词指的应是工程子目。当工程变更使的工程量的变化超出工程量清单中所列工程子目的工程量的25%以及该子目的合同金额超出合同总价的2%时，应对超出部位的工程量按新的合理单价办理结算。某合同中有一“挖方”工程子目，按其工作内容以及当前的市场价格，其合理的价格组成应为：直接成本：16元／m³;间接成本：4元／m³;利润：1.25元／m³;所以其合理的价格应为25元／m³但在报价过程中，由于多种原因,可能会出现以下三种报价：第一种报价：21.25元／m³以上，即报价与标底相当甚至更高；第二种报价：20元／m³即报价中采取了让利策略，利润为0；第三种报价：16元／m³甚至更低，即在第三种报价基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其他工程子目的报价中,此时的单价为亏损价。现假定因工程变更而便挖方土工程量有较大的增加，且超过了合同规定的“双控”标准，此时单价变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。对于第一种报价,由于工程量的增加,承包人增大规模效益，其增加的工程量部位的直接成本和间接成本均会降低，因此原有合同单价应予以降低．当单价因不均衡报价而超出2l-25元／m³时更应如此。对于第二种报价，尽管承包人并未承诺对变更工程继续向招标人让利,但由于规模效益的增加会使得承包人获利,因此其单价可维持不变。对于第三种报价,由于其单价为亏损价，因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的，因此应对超出部位的工程量的单价做适当的调整，宜采用21.25元／m³或20元／m³价格来计价。.2合同中无相应计价项目的变更工程定价（1）以计算日工作量为依据定价这种方式仅适用于一些小型的变更工作。此时可将这些小型的工作进行分解并分别估算出人工,材料,以及机械台班消耗的数量，然后由监理工程师发出指示，最后按计算日工作量的形式，并根据工程量清单中计算日工作量的有关单价计价。对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计算日工作量的准确性会有一定难度和误差。（2）协商确定新的单价这是合同中无相应计价依据时采用的最常见的做法。协商确定单价的方法有两种，一种是以合同单价为基础的定价确定法，另一种是以预算方法为基础的单价确定方法。以合同单价为基础定价：该方法的特点是简单且有合同依据。但如果原单价偏低，则得出新单价也偏低，反之，原单价偏高，则得出的新单价也偏高，因此其确定的单价只有在原单价是合理的情况下才会相对合理。当原单价不合理时，该方法对增加的工程量部门的定价是不合理的。以预算方法为基础定价：该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。其缺点是该方法无发反映竞争的作用以及原有招标成果的作用，特别是当承包人有不平衡报价时，该方法会加剧总价的不合理性。定价偏低的原因可能是承包人的报价普遍较低，也有可能是承包人在该单价上采用了不平衡报价法。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用，使合同价回复到预算价；对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。（3）加权定价法以上两种方法均存在不足。合理的定价方法是在保持原有报价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按预算方法定价，以此加权确定合理的单价。该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。3.4.3工程总价的管理和控制工程变更为承包人摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会，也为监理工程师进行管理和控制带来了很大的难度．监理工程师要搞好工程变更的造价管理和成本控制，首先应具备丰富的经济知识和造价管理知识；其次，在进行造价管理之前，应对承包人的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包人可能获得预期利润，同时加强单价分析，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程子目以及与此有关的工程变更做深入的了解，并且加强跟踪和控制。造价管理中应加强以下的工程变更控制：（1）工程规模扩大的工程变更；（2）单价偏高的工程子目其工程量会增大的工程变更；（3）单价偏低（亏损价）的工程子目其工程量会减小的工程变更；（4）在变更工程造价管理过程中，除应加强变更工程的定价及单价合理性分析外，还应加强工程总造价的管理和控制，注意由此引起的其他索赔和反索赔的可能性，并保证工程总造价的公平性和合理性。FIDIC条款52.3款规定：如果在工程交工结算时，由于工程变更以及工程量的估计误差使得工程结算款额的增加或减少合计起来超过“有效合同价”的15%，则对超出部分给总价公平性带来的不利影响进行调整。这一条款实际上是对工程总价的公平性进行有效控制的一个有力规定。如何准确地执行这一规定则是在实践中难度较大的问题，关键是监理工程师首先应通过造价分析确定合理的总造价，然后比较二者之间的差别，再对超过15%的部分按造价公平原则予以调整。3.4.4工程变更造价的管理（1）设计阶段工程变更的控制随着工程监理业务向设计阶段的延伸,建设市场对监理的要求愈来愈高，要求建设监理公司对设计阶段的设计质量进行监理，以减少施工过程中工程变更的数量。我们在设计阶段通过三个方面对设计质量的控制,达到对工程变更进行预控。首先，根据经审批的工程概算和投资计划，审查设计单位是否进行了限额设计，其设计的工程量不能够突破；其次，按照价值工程原理，审查设计单位的设计是否优化，是否符合经济性要求；再者，审查施工图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题。这样将会提高设计质量，避免在实施过程中不必要、不应该的设计变更。（2）承包合同条款中对设计变更造价的约定在合同中,对变更的处理程序进行严格的约定,对可以申报造价增减的条件进行了界定,并以工程预留金来应对变更造价的增加,实行总量控制。对于工程变更,有些合同规定,对于一次单项工程变更,在基础阶段造价2000元以上,主体结构工程造价5000元以上的工程变更,才由建设单位承担费用。对于情势变更,在合同履行过程中,主要材料（包括:预应力管桩、水泥、混凝土、钢材、铜材、铝材、沥青、柴油、碎石、木材、电线、电缆等）价格比基准期的信息价格涨落超过一定范围如5%（不含5%）时,其超过部分的材料价格可给予调整,并约定相应的计算公式。（3）施工单位提出工程变更造价的申请变更造价预算,由变更的利益主体施工承包单位编制,在此我们制定了一些固定表格。变更造价分为变更预算、变更结算。首先,施工单位对变更进行判定,符合申报条件后,才能够根据合同及相关约定,提出工程变更造价增加或减少的预算。变更也要有一个结算过程,设计变更通知单的内容和变更实施的结果可能存在一定的差异,有些变更使得前次已经实施的工程全部或部分作废,这部分的造价就要另行以现场签证的形式来确定。变更实施完成后,施工单位报送相应的变更结算。（4）项目监理机构对变更造价的审查符合性审查：首先应根据风险分配的基本原则,确定变更造价的承担者,审查工程变更的合理、合法性。再根据合同条款,结合风险的承担原则审查工程变更造价编制依据的合法性、时效性及其适用范围。技术审查：审查工程量。对工程变更一般采用全面审查法,俗称逐项审查法,就是按清单项目特征顺序或施工的工艺顺序,逐一地全部进行审查的方法。要根据施工图纸、施工合同的规定、工程量清单规范及工程量计算规则、专业设备材料表、建(构)筑物和总图运输一览表进行审查,有无多算、重算、漏算。审查计价指标。审查建设工程采用的计价办法、计价费率标准、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合合同或现行规定;审查安装工程所采用的专业部或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平,预算指标的调整系数、主材价格、人工、机械台班和辅材调整系数是否按当时最新规定执行;审查引进设备安装费率或计取标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。审查项目单价。工程变更项目单价的确定原则：若工程量清单有相同项目单价，应按工程量清单单价进行计价；若工程量清单有类似项目单价，可按类似项目单价进行计价；若工程量清单无类似项目单价，或类似单价不适用时，需重新报价，并经市政府审计专业局审定后下浮一个比例作为结算价。（5）造价咨询公司对变更造价的审核一般政府投资工程选择工程造价咨询公司参与造价管理,合同价格的确定一般由咨询公司编制工程量清单，建设监理公司审查，投标单位竞标而形成；而施工阶段，造价的控制则由造价监理公司实际管理，变更造价监理审查，经设计单位签署意见后，由造价咨询公司复合审查。（6）建设单位审批变更造价，并报审计单位审定备案建设单位根据变更造价的多少结合变更对工期的影响，将变更分类，实行分级审批，然后报政府投资审计专业局审定。根据合同的约定，造价管理必需接受审计的原则，任何政府投资项目的造价，必须接受政府投资审计专业局的审定，其最终结果以政府投资审计中心审定的数据为准。（7）变更造价的支付经审定的变更工程造价，与工程进度款同期支付。原则上增加的造价，按照70%~80%支付，减少的造价，全额扣减。第4章加强工程变更的造价管理4.1加强设计变更的造价管理措施通过上面的分析，我们注意到，设计质量对整个工程建设的效益是至关