海港区放心早餐工程实施方案

海港区人民政府有关印发早餐工程实行方案的告知各镇人民政府，北部工业区管委会，区政府各部门、企事业单位，各街道办事处：《海港区“早餐工程”实行方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实行。二○○九年六月十八日

海港区早餐工程实行方案

为满足广大群众对早餐的消费需求，切实为市民提供安全、放心、价廉、便捷、品种齐全的放心早点，更好地发挥“早餐工程”服务居民的作用，结合我区实际，特制定本实行方案。一、基本原则以全区商业发展规划为指导，以以便都市居民消费、培育小区早餐市场和扩大下岗职工再就业为方向，以实现居民早餐“便民、卫生、营养、健康”为目的，切实提高居民生活质量和规范餐饮市场，按照“政府引导、市场运作、企业承接”的原则，坚持大、中、小和高、中、低级相结合，积极吸纳社会力量参与，统一规范化管理、现代化物流配送，逐渐建立布局合理、品种丰富、质优价廉、规范有序的早餐供应体系。二、发展模式“早餐工程”重要以三种业态构成。一是运用和规范既有早餐网点资源，以连锁经营企业为主，鼓励其扩大规模，增设网点，提高档次，发展达标门店。二是发展早餐加工配送中心，以统一配送的方式在小区和重要街道设置早餐供应点。三是引导、鼓励餐饮企业和企事业单位的内部食堂对外经营早餐食品。三、实行环节第一阶段（）为重点推进阶段。以河北大街、港城大街、建设大街、民族路、文化路为发展重点，建设2-3个早餐加工配送中心，20个早餐工程达标店、50个小区早餐服务网点、50个流动早餐车。第二阶段（-）为巩固提高发展阶段。在既有基础上发展早餐连锁门店，争取三年内基本实现都市区“早餐工程”全覆盖。四、规范运作科学规划网点。“早餐工程”网点布局由区商务局会同区规划、城管等部门研究确定。城区街道以固定门店和流动早餐车为主,小区以早餐亭和流动早餐车为主，车站、学校等公众汇集场因此流动早餐车为主。严把市场准入。早餐加工配送中心、达标早餐门店确实定，采用招、投标方式公开选定。由商务部门向社会公布放心早餐经营企业所具有的条件和承接“放心早餐”企业的准入原则，采用招、投标的方式，面向社会公开招标。中标早餐经营企业、经营者要严格按照国家法律、法规和有关规章，自主经营，自负盈亏。政府在管理上采用一年一招标的模式，已承接“放心早餐”且无违规纪录的企业在同等条件下享有优先权。流动早餐车原则上首先满足连锁经营，其他面向社会招标。规范经营行为。经海港区“早餐工程”领导小组确定的配送中心、早餐达标店和流动早餐车，要严格按照《早餐经营规范》原则设置，实行统一规划、统一原则、统一标识、统一服装、统一编号、统毕生产、统一配送的规范管理模式；流动早餐车统一经营时间（早8：30，周六、日延长至早9：00之前）、固定经营地点，形成生产加工、配送、销售一条龙的早餐服务体系。五、责任分工实行早餐工程工作面广、任务重，为高质量地完毕此项工作，成立海港区“早餐工程”工作领导小组，副区长赵长泰同志任组长，区商务、人劳、财政、地税、交通、食安、物价、工商、质监、卫生、城管、规划、环境保护、监察等部门和有关街道办事处为组员。领导小组对“早餐工程”重点工作进行详细分工，明确各组员单位责任，从组织上保证各项工作顺利开展。领导小组下设办公室（如下简称“早餐办”），办公室设在海港区商务局，负责协调、督导全区“早餐工程”有关事宜，并负责制定放心早餐承接企业准入原则，组织统一招、投标，审定“放心早餐”流动车样式，组织“放心早餐”承接企业制定“放心早餐”原则。规划部门会同商务、城管部门抓好“早餐工程”的网点规划布局。城管部门会同商务部门负责早餐流动网点（早餐车）的位置划定。根据交通状况、居民需求等状况，在小区、人员密集区合理布点，确定早餐供应网点的设置地点和数量，制定详细布点方案并报区早餐办立案。积极为早餐企业和经营者提供服务，加强经营范围、经营时限和环境卫生方面的管理，定期进行督导检查，以维护好良好的市容环境秩序。依法清理、取缔侵街占道等违规早餐点。工商部门要协助早餐经营企业做好工商登记。对损害消费者合法权益、侵犯本市“早餐工程”图形标识专用权及无证经营等不合法竞争和违法、违章行为进行查处。卫生、食安、质监部门要严格按照国家质量、卫生原则，加强对早餐承接企业生产、加工及销售过程的监督管理，对从业人员健康状况进行督导检查和餐饮设备、餐具的食品安全检测，保证放心早餐食品安全卫生。人事劳动部门和有关街道办事处负责指导企业按照国家和省、市有关下岗失业人员就业扶持政策，积极招收录取当地下岗失业人员，与其签订劳动协议，以规范企业用工行为，提供有关资料，保障从业人员的合法权益。财政、税收部门要贯彻好各项优惠政策，在资金、税收政策方面予以支持。环境保护部门依法对早餐经营企业和环境污染进行监督和管理，协助企业做好油烟净化、污水处理，防止环境污染。交警、交通部门为早餐经营企业配送车辆和餐车提供便利服务，由交警部门发放“放心早餐工程专用通行证”，在不影响交通的前提下，为车辆在市区通行和停靠提供便利。物价部门要协助早餐经营企业搞好成本核算和明码标价工作，严禁价格欺诈。监察部门要对“早餐工程”的实行进行效能监察，对有碍“早餐工程”实行的部门和负责人严厉查处，保证“早餐工程”的顺利实行。宣传部门要充足运用电台、电视台、报纸等媒体做好“早餐工程”的政策、措施、食品安全法律、法规及“早餐工程”先进经典的宣传工作。领导小组各组员单位须严格按照各自职能做好监管、服务、宣传工作，积极协助处理“放心早餐”工作实行中碰到的有关问题。六、检查考核（一）各组员单位每季度向早餐办报送早餐工程工作进展状况，由早餐办汇总后上报区政府。（二）有关责任单位要按照各自职能，定期对海港区“放心早餐”工程贯彻状况进行督导检查，并及时将“早餐工程”中碰到的困难和企业、经营者、群众提出的意见、提议反馈到区早餐办，及时协调处理。（三）此项工作纳入到海港区责任目的完毕状况考核的一项重要内容，各责任单位要按照政府的规定认真贯彻贯彻。年终此项工作贯彻不到位的组员单位，将予以通报批评。（四）建立监管和退出机制。对“放心早餐”工程承接企业资格实行年审制，由区商务局会同工商、卫生、质监、食安办等监督部门对“放心早餐”承接企业进行年审，对违反有关规定的承接企业责令其限期整改，情节严重或经整改仍达不到有关原则的，取消其经营资格和享有的优惠政策，收回“秦皇岛市早餐工程”标识，并通过媒体向社会公布。各监管部门要加强平常监管工作，定期不定期进行抽查，保证“放心早餐”工作让群众放心、满意。七、政策扶持经海港区“早餐工程”领导小组确定的早餐加工配送中心和早餐达标店享有如下扶持政策：（一）放心早餐承接企业凭“早餐工程”领导小组出据的证明，统一注册，办理一种营业执照、一种卫生许可证，其所属的早餐经营网点（流动车）持该企业的营业执照和卫生许可证复印件即可经营。（二）参照市政府《有关深入推进就业再就业工作的实行意见》（秦政〔〕214号），承接早餐工程的企业免收3年登记类、证照类和管理类的各项行政事业性费用；减半收取从业人员的体检费。（三）对注册的“放心早餐”承接企业，可以向税务机关提出申请，3年内按每户每年8000元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。后来注册的按新的优惠政策执行。（四）对放心早餐车辆、小区早餐服务网点城管执法部门免费办理占道经营许可证，另免收占道费、卫生费、物业管理费3年。（五）经认定的“放心早餐”工程连锁企业，安顿下岗失业人员并为下岗失业人员购置社会保险的，持劳动部门核发的《吸纳下岗失业人员证明》享有国家有关减免优惠政策。（六）海港区财政每年安排“早餐工程”专题补助资金，对海港区符合条件的企业予以扶持和奖励。八、工作规定优化经营环境。各有关部门要积极为早餐经营企业和经营者提供服务，依法保护企业合法权益，严禁强制提供有偿服务，向“早餐工程”经营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违规单位将追究其行政“一把手”的责任，为“早餐工程”的健康发展营造良好的环境。