广西与东盟高校合作办学的现状与对策

广西与东盟高校合作办学的现状与对策

一、合作办学的历史性机遇随着中国东盟自由贸易区的建设进程，中国与东盟国家关系日益密切，交流和交流非常频繁。在中国与东盟国家的合作与交流过程中,对于培养中国与东盟国家的合作与交流各方面人才的广西高校来说,与东盟高校合作办学面临千载难逢的历史性机遇。广西高校抓住与东盟国家高校合作办学的历史性机遇,大胆创新合作办学的机制和形式,形成了广西高校与东盟高校合作办学的鲜明特点和有效模式,促进了广西与东盟各国高校的合作与交流。(一)东盟主要加强教育合作与交流中外合作办学是一种新型的在教育领域利用外资和优质教育资源的方式,它对教育发展起到巨大的推动作用。在2002年11月第六次中国和东盟国家领导人会议上启动中国-东盟自由贸易区之时,双方领导人就认识到教育合作与交流的重要性,把教育合作与交流作为全面经济合作的重要内容,写进了中国政府与东盟签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》。随后中国与东盟国家共同推进包括高等教育合作与交流在内的全面经济合作,先后签署的《东南亚友好合作条约》《全面经济合作框架协议》《中国-东盟争端解决机制协议》等法律文件,为中国与东盟各国进行高等教育合作与交流提供了法律基础,促进了中国与东盟高等教育合作与交流,促使广西高校和东盟高校合作办学迅速发展。(二)与东盟的职业技术学院的合作广西与东盟高校合作办学的范围广、层次高。目前包括广西大学、广西师范大学、广西师范学院、广西民族大学、广西中医学院、广西财经学院等,广西青年国际交流学院、广西交通职业技术学院、广西农业职业技术学院、广西东方外语职业学院、广西国际商务职业技术学院、南宁职业技术学院等职业技术学院,都与东盟的泰国、越南、缅甸、柬埔寨、印度尼西亚、新加坡、老挝等国家的高校进行了广泛而富有成效的合作办学,合作办学呈现强劲的势头和蓬勃发展的局面。(三)合作办学方式不同，注重实效1.“3+1”人才培养模式联合办学是广西高校与东盟高校合作办学的主要方式,特别是具有鲜明特点、创新意义的人才培养模式,对于加强广西高校与东盟高校的交流与合作发挥重要作用。例如广西民族大学,可以说是广西乃至我国与东盟高校联合办学的典范,其联合办学之早、之模式、之经验、之成功等等,都值得总结和借鉴。早在1993年,广西民族大学就在全国首开与越南等东盟国家联合办学之先河,率先探索出了“3+1”的人才培养模式,即学生3年在国内学习,1年到所学语言对象国学习。迄今为止,广西民族大学先后与越南、老挝、泰国、柬埔寨等国的31所高校及科研机构签订了对等交流培养学生协议。目前,该校共开设了包括越南语、老挝语、泰语、缅甸语、印尼语、柬埔寨语等在内的8个东盟国家的语言教育,是广西高校中开设东盟小语种最多的高校,现拥有东盟语种学生1000多人。这种培养模式使学生的听、说、读、写、译的基本技能和实际应用能力有了很大的提高。又例如广西师范大学,在学习和借鉴各高校办学经验基础上,经广西教育厅批准,也于2004年秋季起,与越南河内外国语大学、越南胡志明市外语信息民立大学联合办学,招收的学生进行“2+2”模式的本科学习,即大一、大二在广西师范大学国际文化交流学院学习,由中越双方共同授课;大三、大四分别在越南两高校学习,由越方授课。课程成绩合格,两国高校互相承认学分,颁发越南河内外国语大学或胡志明市外语信息民立大学本科学历证书,论文答辩通过者可获得学士学位证书。2.西各高校的边境民族大学交流方面互派留学生是广西高校与东盟高校合作办学的重要方式,广西高校与东盟高校互相派遣和接收留学生形成制度化。东盟各国的留学生很青睐广西高校,从20世纪90年代初开始,越南、老挝、泰国等东南亚国家的学生就开始逐渐进入广西各高校留学。广西大学是国家教育部最早确定的全国对外开放接受外国留学生的66所大学之一,目前广西大学留学生学院越南留学生有几百人。自1993年广西民族大学与越南高校开始实施校际交换留学生的项目起,至今已有1000多人次到东盟国家留学;目前来自东盟国家的留学生500多人。1981年广西师范大学经国家教育部批准可以招收外国留学生,现有在校长期留学生500余人,其中大部分来自越南、泰国、印度尼西亚、新加坡等东南亚国家,另外每年还有来校留学的短期留学生400多人;同时广西师范大学也派留学生到越南等国学习。另外,广西的其他高校,如广西师范学院目前在校就读的留学生超过100名,其中来自越南、泰国、印度尼西亚等东盟国家的占了90%。3.公务员的培养特点发挥高校资源优势,在各国政府的重视和支持下对在职人员进行培训,是广西高校与东盟高校合作办学的方式之一。这种培养方式是由政府在协议中签订的,具有政治性强、培养目标明确的特点,各国在职人员特别是行政干部通过短期的交流培训,为东盟国家外事活动、商务贸易服务,生源比较广泛。从2004年起,广西每年选派40名公务员到新加坡南洋理工大学进行为期1年的培训,至今已有5批400多名公务员学成回到单位工作。目前,每年都有数批来自越南、泰国、老挝、印尼、柬埔寨等东盟各国的在职干部,通过交流形式在广西青年国际交流学院(中国-东盟青少年培训基地、广西团校)进行语言学习和交流培训,成为广西与东盟国家友好交流的使者。4.中国-越南会计审计国际研讨会在广西举行教师互访和学术文化交流,成为广西高校与东盟高校合作与交流的主要方式,促进相互了解和合作办学。据不完全统计,2001~2007年广西民族大学同东盟国家高校以及研究机构的专家学者互访或者作学术报告达100多人次。2004年10月,中国-越南会计审计国际研讨会在广西财经学院举行,越南财政学院18位专家学者和广西财经学院15位中方专家学者以及中越学术代表共200多人参加了研讨会。此次研讨会共收到学术论文42篇,论文内容涉及中国、越南两国各自国家的会计、审计、财政、金融等领域的理论、实践以及法规制度建设等方面。这次研讨会编印了《中国-越南会计审计国际研讨会论文集》。2008年6月,来自东盟国家的34名大学生与广西民族大学基地班的学生举行了“自愿服务与社会责任”主题交流会,与会学生就人生观、价值观等问题进行了热烈的讨论,增进了东盟国家大学生和广西高校学生的交流和了解。二、在广西大学和东盟大学的合作下，学校管理的优势和问题(一)广西高校与东盟高校合作办学优势从中国高等教育与东盟高等教育的合作与交流的发展态势分析,广西高校与东盟高校合作办学具有其他省市高校无法相比的独特优势。1.广西的区域发展战略我国高度重视占世界30%人口、占对外贸易总量10%和拥有全球40%的外汇储备的中国-东盟自由贸易区的建设,2004年把广西南宁作为中国-东盟博览会的永久会址,2008年把加快广西北部湾发展提升为国家发展战略,提出把北部湾打造成为中国发展的新一极,广西在区域经济合作发展和国家发展战略的重要战略地位优势得到体现。2.广西在东盟内有利于区域经济合作的重叠发展目前广西正处于泛珠三角州、泛北部湾、大湄公河次区域等经济合作和中国-东盟自由贸易区等多种区域经济合作的重叠位置,地域区位优势明显。特别是广西背靠大西南、面向东南亚,成为中国连接东盟的前沿;广西地处中国与东南亚的结合部,成为中国连接东南亚的国际大通道,与东南亚国家具有易于交往的地缘优势,这种地域区位优势得天独厚。3.合作交流枢纽优势显现广西南宁作为中国-东盟博览会永久会址,连续5年成功举办中国-东盟博览会,南宁已经成为中国-东盟合作交流的中心,广西已经成为中国和东盟国家合作交流的桥头堡和中心枢纽,这种合作交流枢纽优势已经显现。4.才培养模式广西高校与东盟高校合作办学的实践,已经成功探索了广西师范大学“2+2”、广西民族大学“3+1”、跨国合作设立孔子学院等合作办学的人才培养模式。同时,广西高校与东盟高校逐步探索和深化合作办学的专业设置和课程设置,即由以学习、进修汉语为主,逐步转变为进修专业课程和进行学历教育为主,具体体现在合作办学的课程设置基本上都是以对方国语言知识及基本技能课程为主,并辅以对方国的概况、文化礼仪文秘、新闻基础知识等系列课程,使学生在毕业时有较高的对方国语言水平和较全面的语言文化知识,能熟练运用对方国语言从事基本的教学工作或翻译。(二)区域经济发展不平衡广西高校与东盟高校合作办学虽然取得了积极的进展,但是总体上看,目前很多合作办学还属于试验性质,正处于探索阶段。由于广西社会经济发展滞后和东盟部分国家社会经济发展还比较落后,特别是东盟区域经济发展不平衡,政治局势不稳定、社会经济矛盾冲突时有发生。因此,广西高校与东盟高校合作办学面临良好的机遇,同时也面临一些不容忽视的困难和问题。(1)合作办学对象为来自越南的高校目前广西高校与东盟高校合作办学的国家较为集中,主要是越南、泰国等国家,其中来自越南的高校占绝大多数,合作办学对象还不能覆盖所有的东盟国家。同时,合作办学的国际知名大学不多,与广西合作办学的东盟高校大多是二、三流和名气不大的院校,其教育质量有待提高。(2)研究生的教育合作目前广西高校与东盟高校的合作办学分为学历教育和非学历教育两类。在学历教育中,主要是本科和专科两个层次,合作办学层次偏低,培养研究生的吸引力不强,仅有广西师范大学、广西民族大学与越南高校初步探索开展了研究生层次的合作办学。在非学历教育中,主要是语言学习、中医等知识。同时,还存在合作办学的条件还不够完善,办学质量不高的问题。(3)不够、入不高、综合素质较低的原则入对比,存在专业基目前就读于广西高校与东盟高校合作办学的学生,主要来源于少数富裕家庭的学生,广西和东盟国家大多数的家庭因收入不高,无法支付子女出国留学的高额费用,只能望而却步。同时,广西高校与东盟高校合作办学项目招收的学生,主要是高职高专录取资格分数线上的考生或高考落榜的考生,这些学生一般文化基础比较差,学习能力和外语水平较低,综合素质较低。此外,有的高校为了招到足够的学生,不惜降低录取标准,导致合作办学生源质量无法保障。(4)合作办学中的违法行为目前广西高校与东盟高校的合作办学考虑高校自身利益的比较多,考虑国家战略和国家利益的比较少,导致在合作办学过程中时常出现违规、违法行为。目前中国有关中外合作办学的法律法规还不够完善,对中外合作办学还缺乏科学的监管机制,对中外合作办学项目的审批及办学质量,至今没有一套规范性和操作性较强的评估体系,这就使得对广西与东盟高校合作办学的监督和管理存在较大困难。(5)基于国家间协议的国家学位学历流转中国对外国教育机构颁发的学位证书、学历证书的承认,包括政府行政承认和社会认可两种。目前中国政府已与23个国家签订了相互承认学位学历证书的协议,其中包括马来西亚、新加坡两个东盟国家,这是一种政府间行政承认,是一种国家行为。国家教育部留学服务中心认可了32个国家的学位学历证书,其中包括新加坡、马来西亚、泰国等3个东盟国家,这是一种社会认可,是一种民间行为。除了上述之外的其他东盟国家颁发的学位学历证书,目前还不能得到中国政府行政承认和社会认可,这种状况对广西高校与东盟高校合作办学影响较大。三、为广西大学和东盟大学的合作学校设立了一些指示1.加强广西和东盟高校交流合作办学的必要性随着中国-东盟自由贸易区建设进程加快,广西和东盟国家的政治、经济、贸易、文化等交流合作日益密切,特别是文化交流越来越频繁是大势所趋。目前广西和东盟国家共同处在中国-东盟自贸区,各自的经济、贸易、文化等方面联系紧密,广西高校和东盟高校的合作办学作为文化交流与合作的重要形式,具有发挥各自优势、弥补不足、实现共赢的条件,有利于增进双方的相互理解、相互信任,促进双方共同发展。因此,合作办学具有互补性和广阔的发展空间。2.依法推动合作办学根据中国与东盟经济社会发展和文化交流与合作的需要,广西高校与东盟高校探索了联合办学、互派留学生、在职人员培训、教师互访和学术文化交流等比较成功的合作办学方式。但是,双方跨国的合作办学是新事物,需要进一步的实践创新和机制创新,不断探索创新合作办学模式。一是要根据中国与东盟签署的法律文件和各自国家的法律法规及政策,依法签订双方合作办学协议,使合作办学在法制轨道上健康发展。二是要根据合作办学的实际情况,分析和总结目前联合办学、互派留学生、在职人员培训、教师互访和学术文化交流等合作办学项目的成功经验和存在问题,不断完善和创新合作办学的机制。三是探索和创新跨国合作办学的新项目和新模式,积极实施“走出去”战略,主动参与国家“汉语桥”工程,有效整合教育资源,积极推动广西民族大学与泰国玛哈沙拉坎大学合办孔子学院的跨国联合办学新模式,争取与东盟高校合办更多的孔子学院,构建在东盟推广汉语、弘扬中国文化的平台,努力将孔子学院打造成向东盟推广中国语言文化的品牌;充分发挥孔子学院的辐射作用,扩大广西高等教育在东盟的影响,搭建交流合作新桥梁,开拓合作办学新渠道,探索合作办学新模式。3.强化评估监督,确保实施项目化管理广西与东盟高校合作办学的持续健康发展,需要有科学的评估监督体系。广西政府特别是教育行政部门要加强与东盟高校合作办学的引导、监督和管理。目前应当开展调查研究,针对广西高校与东盟高校合作办学的实际情况,借鉴中国高校教学工作评估方法,建立科学的合作办学评估监督指标体系。一要建立和完善合作办学的评估考核制度和办法,教育行政管理部门和教育评估机构应当定期对合作办学情况进行考核评估,重点对教师到位情况、教育经费与设备的供给、教学计划以及教学质量等进行评估。二要建立严格的审核制度,政府审计部门的专项审计和和会计师及审计师事务所的社会审计,应当定期或者不定期地对合作办学项目的经费来源与支出情况进行审核,确保教育经费按时足额到位和有效使用。三要在确保合作办学高校依法自主办学的前提下,建立完善相应的社会监督和消费者投诉仲裁机制,通畅学生沟通渠道,主动联络多种媒体,发挥教育行政部门监督、社会监督功能,加强对合作办学的监督。4.加强广西高校合作办学的硬件建设目前广西高校办学条件与发达地区高校相比,还有相当大的差距,直接影响了对外交流与合作竞争力的提高,