调研报告《机关事业养老保险可持续发展面临的突出问题》

1双鸭山市机关事业养老保险可持续进展面临的突出问题机关事业养老保险制度改革，是社会保险制度改革的重要组成部份。实行机关事业单位社会保险制度，以适应机关事业单位人才流淌，增加职工队伍的风险意识，保证离退休人员按时足额领取养老金，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将为推动我国经济体制和政治体制改革产生极大的作用。但在时期、条件下，机关事业养老保险的进展消灭了很多的问题与冲突，突出表现在各地机关事业单位养老保险政策不标准，缴费基数、缴费比例不统一，再加上统筹层次低、缴费与待遇水平不挂钩、基金财务收支风险大等方面问题，这些因素叠加后，严峻制约了机关事业单位养老保险制度改革和可持续进展。通过调研我市机关事业养老保一、我市机关事业养老保险的根本状况1994仅仅开展了自收自支事业单位的固定职工和机关、事业单位劳动合同制工人的养老保险工作，2004年，依据市政府[2004]52进展，其参保对象也相应发生了变化，形成了以合同制工人参保为主体，自收自支事业单位、差额拨款事业单位的全员统筹的模式。我市自实行机关事业单位养老保险制度以来，乐观探究事业单位养老保险制度改革，全面启动了自收自支和差额拨款事业单位工作人员全员养老保险工作；逐步完善各项养老保险制度，并取得了明显成效，较好地实现了事业单位由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，为我市经济进展、社会公正、社会稳定起到了“减震器“调整器”和“安全网”的作用。截止目前，全市机关事业单位参保人数25365人，其中：在职人数19537人，离退休支付人数5828人。年征收养老保险基金约 12500万元，年支出养老保险基金约1230044064制度运行所面临的问题，在多年不断沉淀后已日益凸现。二、我市机关事业单位养老保险制度运行面临的突出问题〔一〕我市现行机关事业养老保险制度和政策不尽完善。主要表现在以下二个方面：一是待遇与缴费不挂钩。这是现行制度上存在的致命缺陷。职工在退休时将本人在职时最终一个月的工资额作为基数，按工龄的长短分档折算出应计发的退休金发放标准，退休待遇审批也不考虑本人的养老金缴费状况。这样，就使得局部参保人员认为多缴少缴一个不但影响了职工参保缴费的乐观性，有的还公开提出退保和停保，严峻挫伤了参保者的乐观性，使征缴工作的难度也越来越大。另外由于存在“吃亏”思想，也使养老保险掩盖面窄，基金支撑力量弱，应纳入参保范围的始终没有纳入。二是统筹层次低，抗风险力量弱。目前我市机关事业单位养老保险以县级为单位统筹，市、县的养老保险基金自求平衡，基金缺口在没有政府兜底和上级补贴资金状况下，这种统筹层次过低的现状使养老保险的调整功能难以发挥，尤其是一根本谈不上抵抗风险。〔二〕在职缴费人员与离退休人员供给比例严峻失调。近十年来，我市离退休人员的增长速度远远高于在职缴费人员的增长速度。2000年全市机关事业单位参保退休人员为59259431020004160的根底上只增长了4.52倍，其增长率远远低于同期退休人员的增长速度。很明显我市养老保险负担系数在逐年增大，基金支撑力量在逐年减弱。2000年全市参保人员养老保险负担系数为142009年底这一比例上升为30%,十年16〔三〕养老保险基金征收和根底治理存在局限。主要表现在以下三个方面：一是缴费基数核定不实。由于养老待遇二是基金征缴比例低。在缴费人数和缴费基数肯定的状况下，提高缴费比例可以增加基金收入，改善收支状况。依据政策规定，养老金缴费比例，单位局部最高可调至20%〔现在为%，个人局部最高可调至〔现在为%，我市缴费比例始终处在较低水平，由于则是刚性的，因此近几年来收支失衡明显加剧。三是欠费现象普遍存在。有的单位效益差，缴费力量低，有的单位认为“吃亏”不参保或停保，使欠缴和停缴单位增多，直接减弱了养老金的支付力量。〔四〕我市机关事业单位养老保险“隐性债务”大，基金积存小，个人帐户“空帐”运行。我市养老保险制度改革运行时，对在职和已离退休的干部职工一步到位全部纳入了养老保险范畴，离退休人员是否缴费，都百分之百地享受养老保险待遇，而政府没有为此支付必要的改革本钱，加之机关事业单位离退休人员增长快，致使基金支付压力日趋沉重，局部县已经消灭当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积存的个人缴费基金，用于发放目前已离退休人员的养老金，造成了个人帐户的“空帐”运行，给将来养老金的支付带来很大的隐患。〔五〕退休人员养老金支付水平和支出规模与年俱增。近十年来，我市机关事业单位养老保险待遇支出规模是逐年上涨，2009年达11543万元，比2000年多支出11011万元。主要因素：一是人口老龄化导致离退休人员快速增长。5002009机关事业单位参保离退休人员已达5848人，人数比20009.8721.7养老保险待遇水平增长幅度大。2009年末我市机关事业单位离退休人员人均月养老金水平达1644元，比2000年的748896元，增长幅度达120%。三是我市机关事业单位养老保险待遇低，按政策规定，事业单位同机关享受同等待遇。如菜金补贴、供热费、抚恤金、丧葬费等工程应纳入机关事业单位养老保险统筹，但是依据现行基金运行状况已无力支付，假设一旦支付，养老保险基金将马上消灭较大资金缺口。三、机关事业单位养老保险制度改革的建议“”时期是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，在经济社会更加协调发展的同时，随着人口构造老龄化的进展趋势，各种社会问题和冲突不断增多并趋于简单化、多样化，社保经办机构应积极应对国内外进展环境重大变化，不断完善机关事业单位养老保险体系建设。〔一〕出台统一完善的政策、法律法规。国家需尽快出台统一的机关事业单位养老保险政策、法律法规。制定合理的缴费基数、缴费比例和运作模式；实行缴费与计发待遇挂钩；提高统筹层次转变原始的县级统筹，实行市级、省级甚至国家级统筹，以增加基金的支付力量和抗风险力量。〔二〕扩大事业单位参保范围。依据双政发[2004]52号规定，全市全部事业单位〔参照公务员治理的除外〕都应纳入养老保险范围。政策统一后很多社会冲突便会迎刃而解。这样，不仅扩大了养老保险掩盖范围、增加基金规模，增加基金支撑保障力量，而且为事业单位职工老有所养供给了有效保证。〔三〕适当提高养老保险费征缴比例。随着退休人员的不断增加和待遇水平的不断提高，现行的养老保险费征缴比例〔2004年确定的缴费标准〕已不能适应发放要求，依据国家事业单位养老保险改革试点要求，参考其他城征缴比例，并结合我市实际，建议适当提高征缴比例。按现有参保人员测算，一是按单位和个人分别提高2个百分点，年增加264二是1132三是21198合考虑单位和个人承受力量、基金支付需求，建议依据第一种方案进展调整。其理由是：一方面可弥补当年基金缺口，同时可少占用个人账户基金；另一方面便于与国家事业单位工作人员