最全 国土空间规划知识点梳理

国土空间规划学问点梳理一、政策时间轴线２０14.０8国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通２01９.０5．23《关于建立国土空间规划体系并监视实施的假设干意见》知”》２01９.０5．23《关于建立国土空间规划体系并监视实施的假设干意见》2019.０6.０2《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019．０6.04《自然资源部2０19年立法工作打算》201９.１2.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》２的通知二、主要工作内容及要求《假设干意见》要求,主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监视市县和乡镇国土空间规划(规划期至2０35年,展望至２０5０年),尽快形成规划成主要内容和完成时限。(一)编制时限要求２0２0目标2０25目标度2035 目标根本形成富有竞争力和可持续进展的国土空间格局(二)编制要求各地不再编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2０20年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划,城市〔镇)总体规划,以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等,要依据的规划编制要求，将既有规划成果融入编制的同级国土空间规划中。对现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划实施中存在冲突的图斑，要结作全都性处理,作为国土空间用途管制的根底。全都性处理不得突破土地利用总体规划确2020根本农田保护红线,不得突破土地利用总体规划和城市〔镇)总体规划确定的制止空间规划”。依据“管什么就批什么”的原则,对省级和市县国土空间规划，侧重掌握性审查，重点审查目标定位、底线约束、掌握性指标、相邻关系等,并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。三、成果内容要求本次规划编制统一承受 本次规划编制统一承受 第三次全国国土调查数据 作为规划现状底数和底图根底，统一承受 图根底，统一承受 200０国家大地坐标系和19８５国家高程基准作为空间定位根底,各地要按此要求尽快形成现状底数和底图根底。规划成果数据库依据统一的位根底,各地要按此要求尽快形成现状底数和底图根底。规划成果数据库依据统一的国土空间规划数据库标准 与规划编制工作同步建设。实现城乡国土空间规划治理全域掩盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间根底信息平台 上,形成全域“一张图”。四、编制留意事项程度。上，专题分析对本地区将来可持续进展具有重大影响的问题,乐观开展国土空间规划前期争论。科学评估三条掌握线。结合主体功能区划分,科学评估既有生态保护红线、入规划成果。社会、产业等进展目标和指标，为国家进展规划落地实施供给空间保障,促进经济社会进展格局、城镇空间布局、产业构造调整与资源环境承载力量相适应。规划编制,通盘考虑农村土地利用、产业进展、居民点布局、人居环境整治、生的有用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。息平台,整合各类空间关联数据,着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张四、“五级三类”的国土空间规划体系的国土空间规划体系包括运行体系四个子体系,即规划编制审批体系、实的规划及实施治理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个根底支撑。五级指与我国行政治理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇,不同层级的规划其中,国家和省级规划侧重战略性，对全国和省域国土空间格局作出全局安排,提出对下层级规划约束性要求和引导性内侧重实施性，实现各类管控要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略,表达国家意志,下层级规划要符合上层级规划要求,不得违反上层级规划确定的约束性内容。三类指总体规划、具体规划和相关专项规划。在国家、省、市、县编制国土合性。相关专项规划可在国家、省、市、县层级编制,强调专业性,是对特定区域〔流域)、特定领域空间保护利用的安排。 相关专项规划可在国家、省、市、县层级编制,强调专业性,是对特定区域〔流域)、特定领域空间保护利用的安排。 其中,海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划〔如长江经济带国土空间规划等),由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制；以空间利用为主的某一领域的专项规划，由相关部门组织编制。具体规划在市县及以下编制，强调可操作性,是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设工程规划许可、进展各项建设等的法定依据。城镇开发边界内的详细规划由市县自然资源主管部门编制,报同级政府审批;城镇开发边界外的乡村地区,由乡镇人民政府编制村庄规划作为具体规划,报上一级政府审批。总体规划与具体规划、相关专项规划之间表达“总 -分关系”。国土空间总体规划是具体规划的依据、相关专项规划的根底;具体规划要依据批准的国土空间总体规划进展编制和修改 ;相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违反总体规划强制性内容，其主要内容要纳入具体规划。需要说明的是,并不是全部地方都要求编制“五级三类”的国土空间规划。 例如，各地可以因地制宜，将市县域乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划 ;村庄规划编制也应当依据“应编尽编”的原则编制“多规合一”的有用性村庄规划。对地方的国土空间规划审批留了弹性空间。 一方面，事权下沉,对于国务院审批以外城市和县、乡镇国土空间规划,由省级人民政府依据当地实际明确编制审批内容和程序要求;另一方面,考虑到我国各地差异大，对乡镇国土空间规划编制审批作了敏捷规定,各地可以因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划 合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。依据《假设干意见》，到２020年国土空间规划体系将根本建立 ,并初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到２０２ 5年，将进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准体系 ,全面实施监测预警和绩效考核；到 2035年，将全面提升国土空间治理体系和治理力量现代化水平。五、规划编制指标体系六、省级国土空间规划(一)审查内容1国土空间开发保护目标;２国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线掌握面积有率,耕地保有量及永久根本农田保护面积,用水总量和强度掌握等指标的分解下达；的协调落实状况；城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间构造；生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局,重大根底设施网络布局,城乡公共效劳设施配置要求;表达地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；保障规划实施的政策措施；国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点,除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括：1市域国土空间规划分区和用途管制规章；邻避设施等设施布局,城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共效劳设施布局原则和标准;3要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求,通风廊道的格局和掌握要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等掌握指标,高度、风貌等空间形态掌握要求；４中心城区城市功能布局和用地构造等。(二)改进规划报批审查方式和国务院审批的市级国土空间总体规划，自审批机关交办之日起,90内完成审查工作,上报国务院审批。各省(自治区、直辖市〕也要简化审批流程和时限。七、市县级国土空间规划国土空间开发保护活动作出的具体安排，侧重实施性。(一)市县规划主要任务ａ)落实上级规划要求；ｃ)明确国土空间开发保护格局;ｄ)划定用地分区，制定管制规章；e〕进展国土空间要素统筹配置;ｆ〕明确根底设施等建设工程安排；划定城镇开发边界，加强中心城区管控;ｈ〕明确国土整治修复安排;ｉ)指导下位规划,协调相关规划;制定近期规划及行动打算；制定规划实施政策措施。(二)编制原则１底线约束、绿色进展坚持保护优先、集约节约,在资源环境承载力量与国土空间开发适宜性评价的根底上,优先划定不能进展开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标,严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色进展方式和生活方式。以人为本、提升品质增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境,实现高质量进展、高品质生活。把群众满足度作为衡量规划水平的标准。同步推动、统筹协同市县规划编制应同步推动,自上而下、上下联动;可依据实际，与乡镇国土空间规划合并编制,协同划定生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界〔以下同，推动城乡根本公共效劳均等化；坚持区域联动,掌握全域国土空间总体开发强度，促进都市圈、城市群有序进展。多规合一、全域管控因地制宜、分类指导敬重规律，前瞻谋划,科学分析，依据自然禀赋、人文特色、不同地区进展阶段特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向,鼓舞规划“留白”,给地方留有弹性空间,确保规划能用、管用、好用。多方参与、科学决策扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家询问机制,发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。(三)规划期限规划期限为2020年至20３５年,近期为20２5年，远景展望至205０年。(四)编制主体关部门开展具体编制工作。(五)工作步序(六)工作重点人地和谐的空间格局构建基于保护和进展两大视角,以资源环境承载力量评价和国土空间开发适宜性评价为根底,聚焦全域生态、农业和城镇空间，优化生态空间、城乡开发利用和历史文化保护三大格局,统筹陆与海、建设与非建设空间、城与乡三大关系,实现生态共治、功能互动、产业联动、交通联通和设施均等,构建人地和谐的全域空间格局。高质量进展模式下的要素配置国土综合整治+以人为本的效劳要素配置+城市文化与特色塑造的宏观指导刚弹相济的规划传导路径和机制设计指导约束作用纵向重点表达国家和省级国土空间规划的管控要求(七)工作技术路线(八)资源环境承载力量和国土空间适宜性评价在省级资源环境承载力量和国土空间开发适宜性评价根底上,结合地方实际,重点深化评价结论、在市县规划中落实。县可不再单独开展评价工作。通过评价识别资源环境承载力量和关键限制因素，分析国土空间开发潜力;〔具体评价方法〕(九)国土空间格局优化国土空间开发保护的总体格局策略,构建全域一体、陆海一体、城乡一体，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。规划分区和掌握线《市县国土空间规划根本分区与用途分类指南》)。其中沿海地区应在市(地)级规求。绿色空间网络与山水格局以生态保护为根底，以耕地保护为重点,强化城乡生态格局与山水林田湖草的连接,强化各类自然资源保护利用,构建完整连续的生态网络体系;充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态,表达城乡山水格局特色。城乡居民点格局落实上级国土空间规划要求和本地的资源环境条件,坚持“以水定城”等原则,明确全域总人口和城镇化水平,确定各下级行政单元的进展定位、职能分工、人口和建设用地规模,明确城镇体系布局。市〔地〕级应明确市域城镇体系，县定位、人口用地规模、空间进展方向和规划掌握范围。陆海一体化格局沿海市县要统筹协调陆海空间,统筹规划分区与用途分类,提出陆海相邻及重建陆海一体化的生态格局、产业布局和根底设施网络,提出陆海统筹的开发保护措施和策略。城镇功能构造优化优化策略重大设施廊道掌握、空间布局演进特征、区域协同等因素,确定规划期内城镇主要进展方向。统筹考虑现状用地状况和人口集聚态势,遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则,合理确定中心城区范围和城市筹区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系,促进产城融合和职住平衡,重塑城市空间构造。鼓舞用地功能混合使用,营造城市多样性。高质量产业体系布局以科技驱动代替要素驱动，形成以创为引领的产业构造,供给以创为主导的产业空间,配置围绕创活动的公共效劳空间。加快旧动能转换，推动产业供给侧构造性改革,着力突出质量效益,在产业空间供给上向优势产业、兴产休闲、文创、教育、医疗、养老等三产效劳业,培育生态和文化魅力空间，制造经济载体。高品质居住空间与公共效劳人口转移和构造变化趋势,逐步建立健全全民掩盖、普惠共享、因地制宜、城乡适应局根本要求与原则,明确保障性住房的选址要求、布局原则和标准。建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市,按需确定教育、卫生、社会福利、文化和体育等涉及民生的主要公共效劳设施配置标准,明确重要公共效劳设施布局要求。人口转移和构造变化趋势,逐步建立健全全民掩盖、普惠共享、因地制宜、城乡适应在社区层级统筹安排使用频率较高的公共效劳设施,打造活力与包涵的“一刻钟社区效劳圈10分钟、步行１5分钟范围布置各类公共效劳设施，5分钟步行范围内优先布置老人、儿童和残障人士公共效劳设施。高水准公共空间与游憩体系保存、维护自然原生的河道、湿地生态系统,建设配置合理、构造清楚、功化掩盖率,广植当地树种,提高生物多样性。通过带状、环状、楔状绿地提升系统连续性和完整性，推动老旧公园改造、建设社区“口袋”公园,提升效劳功能。提高公共空间利用效率。(十)城市文化与风貌保护阅历，健全长效机制,保护和利用好城市历史文化遗产,保存和城市无形的优良传统,让历史文脉更好地传承下去。历史文化保护体系全面保护市县历史文化遗产，明确市县域历史文化遗产保护名录,确定历史历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产,整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观,提出具体的保护要求、保护措施。文化展现与传承体系强调历史文化遗产作为城乡进展转型的战略资源,提出各类历史文化资源展现环境,彰显城市历史文化特色。在市县域空间中挖掘文化线路、文化景观等遗产类型，识别国家、区域等不同层次的文化、地理和精神标识,建立文化展现与传承体系。城市风貌特色塑造局与形态;完善城市景观构造，组织城市公共空间系统,确定风貌、视廊、天际轮廓线等掌握要求;划定城镇开发强度分区，提出容积率、密度等基准掌握指标；划定城市设计重点掌握区;明确下位规划编制和开发建设的特别管控要求。(十一) 安全韧性与根底设施安全韧性城市建设主要灾难风险及存在的主要问题,建立综合防灾减灾救灾体系，明确防灾减灾目标和设防标准;合理划分防灾分区,提出重大防灾减灾救灾设施和应急效劳设施的布局要求；提出洪〔潮〕涝、火灾、空袭、地震、地质灾难等。主要灾难的防治目标和措施，提出危急品生产和储存设施用地布局及安全管控要求;提出关键生命线系统建设、重大危急源和邻避设施管控等要求。。分析评估影响本地进展建设的灾难风险类型,提出减缓和适应将来灾难的措施主要灾难风险及存在的主要问题,建立综合防灾减灾救灾体系，明确防灾减灾目标和设防标准;合理划分防灾分区,提出重大防灾减灾救灾设施和应急效劳设施的布局要求；提出洪〔潮〕涝、火灾、空袭、地震、地质灾难等。主要灾难的防治目标和措施，提出危急品生产和储存设施用地布局及安全管控要求;提出关键生命线系统建设、重大危急源和邻避设施管控等要求。。分析评估影响本地进展建设的绿色市政根底设施廊道掌握要求。因地制宜地推动建设海绵城市,有条件的地区提出地下综合管廊建设要求。在中心城区内,推测供水、污水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通络；确定排水体制，划定雨水分区;确定污水设施处理等级,划定污水分区;确定输配电网电压等级，掌握高压走廊；确定供气气源和配气管网压力级制,确定重大燃气设施安全防护要求;布置输气管线和配气干管;确定集中供热率，确定供热热源和供热方式，划定供热分区;确定生活垃圾收运方式和处理方式,安排建筑垃圾和特别垃圾处理站布局。(十二) 国土空间生态修复区域国土空间生态环境问题城乡低效用地利用、城市更和乡村土地综合整治的目标与布局安排,确定水土流失、水环境治理、海岸带海疆修复、矿山整治等各项生态修复任务目标与布局安排;提出国土综合加快山体修复，在保障安全和生态功能的根底上，探究多种山体修复利用模式;开展水体治理和修复,修复利用废弃地,科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境,综合运用多种适宜技术改进土壤，消退场地安全隐患；提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久根本农田质量。(十三) 规划实施分区管制城镇开发边界外，落实上位规划和主体功能区定位要求,在国土空间开发保护格局的根底上，划定国土空间规划根本分区,并分别明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规章。城镇开发边界外不得进展城镇集中开发建设，不得设立各类开发区,严格掌握建设工程、以及直接效劳乡村振兴的建设工程等。内,建立完善与城市更、功能转换、混合利用相关的许可制度。规划传导重点与管控要求,以及上下位规划刚性传导内容。制订下位规划编制打算。a)对下层次国土空间规划的约束和指导层次规划在进展定位、城镇体系(镇村体系、综合交通、公共效劳设施、市政设施、综合防灾建设等方面的引导。市(地)级总规可通过县〔市)指引明确对下层次规划的传导要求。县级总规应性指标及管控要求的前提下,可对规划进展深化与细化。b〕对具体规划的约束性要求和编制指引体城市设计，提出开发强度分区、密度等掌握指标,高度、风貌等空间形态掌握要求。大城市、特大城市、超大城市通过专项争论、专项规划和分区规划,加强向具体规划的传导。c)对相关专项规划的约束性要求和编制指引和重点。明确专项规划需要统筹的重点,将目标、管控要求及指标等技术要求传导至专项规划。建议市〔地)级通过编制专项大纲，加强对专项规划的约束和指导。八、乡镇级国土空间规划(一)主要工作内容:理清乡镇现状进展状况，并提出针对现状主要进展问题的规划对策;细化落经济社会进展阶段、历史文化传统、农民进展意愿等,重点提出留各庄镇、权村镇两镇的进展定位、目标、空间开发和保护格局，制定乡村产业进展规划，统筹产业进展空间。制定村镇体系规划；推测人口规模和城镇化率,明确城乡建设用农业空间、建设空间,明确农用地、建设用地和其他用地的范围、规模和管控要求,因地制宜确定国土空间总体格局。提出镇区土地利用掌握方案，明确用地构造,合理确定住宅、工业、公共设施、道路交通、绿地广场等各类用地规模和布局。依托市县国土空间根底信息平台和数据库,建立乡镇规划数据库。(二)规划设计的要点首要应聚焦解决“一张图”这一根本问题标,也是在征集意见过程中各方对国土空间规划的首要要求。在镇级国土空间规划编制工作中,与提出体系、标准相比,更重要的是各类划线肯定要不重叠、不冲突、不冲突,把“一张图”做好。围绕人做规划,做能让人感受得到的规划无论是规划的起源还是人类社会的不断进展,都要求规划应始终围绕为人效劳这一根本宗旨进展。我们共同战胜了疫情,但是,由此带来的对城镇的考验更值高、物流体系的下沉都是接下来镇级国土空间规划要考虑的内容。同时,高品质生活的打造,要求要逐步提高镇级效劳设施的根本标准，进一步提升设施的人性化、舒适化、多样化并向城市标准看齐。另外,还需对山水林田湖草生命共同体的保护与利用进一步提高生疏与重视程度。掌握的刚性与弹性伴随城市进展而来的工程需求与规划预期肯定会存在偏差,这也是为什么地方规划朝令夕改的局部缘由，而解决这一问题,掌握好规划的刚性和弹性尤为重要。镇级国土空间规划的刚性应表达在底线管控上,对区域进展有重要影响的要依据市场安排、按“区间”指标进展管控等,给与市场肯定的自我调整空间。(三)规划理念坚持生态保护的底线思维不为是时期国土空间规划需要认真实践的法则。面对资源约束趋紧的严峻形势，必需从生态安全格局的底线思维动身,坚持生态优先、协同共治的原则，确立生态保护根底性、约束性的刚性地位,确保生态空间面积不削减,生态功能不降低，生态效劳保障力量不断提高,推动型城镇化由环境冲击型向环境保护型进展转变。坚持城乡统筹的整体思维紧扣我国社会主要冲突变化,统筹和综合平衡相关领域的空间需求。实现城乡统筹的系统协调既是一种整体思维,亦是一种辨证思维。无论是城市、城镇还是乡村都是社会、生态简单系统中的有机组成局部,有其不同的价值与功能,必需域整体最优化的重要前提与价值取向。坚持多元治理的互动思维利益以及不同行政层级的诉求中寻求最大的“公约数”,从而能够在简单多元的关系网络中实现既定的规划目标。浙江嘉兴通过三个行政层级的规划互动,关注理的有效互动，这是城乡统筹、区域统筹等多元治理一体化的重要开端,亦是确保规划目标实施的关键。因此，坚持多元治理的互动思维,构建多元利益与诉求(四)工作技术路线进展规划”与规划指导思想体系，制定国土空间规划的目标战略；其次,以“三区三线”为空间规划载体,统筹、统领下位专项规划