关于考察城乡融合共同富裕先行试验区建设的报告

关于考察城乡融合共同富裕先行试验区建设的报告（仅供学习）为加快推进城乡融合共同富裕先行试验区建设，3月28日至4月1日，xx市政协副主席、xx区委书记xx带队赴xx省xx市xx区、x县和xx省xx市xx区、xx市开展了为期5天的“对标先进、以学促干”考察学习活动。考察组一行12人先后考察了上述地区在农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保、农民持续增收（现代农业、土地流转）、公共服务均等化（城乡医共体建设、教育资源均衡配置）、基础设施一体化（城乡公路交通一体化）等方面的成功做法和经验，对所到点位的产业发展模式、工作推进方式、市场运作模式等进行了深入了解。此次考察学习行程紧凑，内容丰富，达到了开拓视野、更新观念、学习经验、提升能力的目的。一、两市的基本情况xx市xx区是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念发源地xx的主城区，区域总面积872平方公里，是国家生态文明示范区、首批省级无废城市。全区常住人口72.7万，下辖1个高新区和13个乡镇（街道），常住人口城镇化率74%，基本养老、基本医保参保率分别达98.7%和99.9%，城乡收入比1.66:1，村均集体经营性收入达150万元。xx年，地区生产总值近900亿元，财政总收入超100亿元，第四次实现全国百强区大满贯。xx市x县县域面积1431平方公里，下辖9镇2乡4街道，常住人口67.8万，常住人口城镇化率64%，中心城市建成区48平方公里，城乡居民收入比1.59:1，xx年，实现地区生产总值853.4亿元、增长4.2%；完成财政总收入153.6亿元，其中一般公共预算收入81.9亿元；城乡人均可支配收入分别达到7.2万元、4.5万元。是全国综合实力百强县、全国县域经济竞争力百强县、全国投资潜力百强县、全国绿色发展百强县、中国工业百强县、中国创新百强县、中国营商环境百强县、全国首批创新型县。xx市xx市面积2493平方公里，人口64万，辖21个乡镇（街道），7个林（垦殖、园艺）场。xx年，全市完成生产总值641.8亿元，一般公共预算收入48.2亿元，是全国最大的铜冶炼、加工、消费基地。xx市xx区，xx年撤县设区，下辖12个乡镇（街道）、3个农垦场，国土面积931平方公里，常住人口32.6万。2015年3月，xx被列为全国农村宅基地制度改革试点县，xx年9月，又承担了集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革两项试点。xx年乡村治理体系建设、二轮土地承包到期后延包的具体办法改革、创新金融助农惠农方式等三项改革工作同时纳入全国试点。xx是中国眼镜之乡、中国雕刻之乡。二、两市推进城乡融合的主要做法与xx一样，xx和xx是国家xx年首批城乡融合试点市。近年来，两市围绕城乡融合发展持续探索，相继完成了农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押贷款、农民持续增收、公共服务均等化、基础设施一体化（城乡公路交通一体化）等五项试点任务。（一）突出“全域”，推进规划布局一体化。xxxx区织里镇义皋村，村域面积2.25平方公里，现有466户、1697人，村庄空间格局是典型的溇港地区传统村落与塘浦圩田组成，村中百年老街、古桥保存完好，街石排列规整，村民主要以种植瓜果蔬菜、种桑养蚕为业。xx区充分利用水乡蚕桑文化、太湖渔耕文化、溇港遗存文化等自然优势，开发打造太xx岸特有的溇港文化旅游产业带，使该村先后获得国家4A级旅游景区、国家传统古村落、国家级美丽宜居示范村、全国乡村治理示范村、xx省千年古村落、省级高标准农村生活垃圾分类示范村、省级健康村和xx省清廉村居建设示范单位等称号。xx年，村集体经济总收入281.5万元，其中经营性收入190.13万元，村民人均收入达4万元。xx区八里店镇潞村，全村区域面积3.1平方公里，耕地面积2767亩，农户679户，总人口2545人，村中有著名的钱山漾文化遗址、潞村古村落（千年古桥）、xx县农民协会纪念馆。xx区充分利用潞村历史文化底蕴，挖掘打造旅游小镇，先后获得了xx省村级体育俱乐部示范村、xx省绿化示范村、xx省“双强百村”示范村、xx省生态文化基地、xx省民主法制村、千村档案示范村等50多项荣誉，xx年被评为全国文明村。xx年，集体经营性收入达111万元。（二）突出“同质”，推进基础设施一体化。xx市金屯镇渡坊水村，确定垃圾分类处理模式和运行模式，完善机制，健全队伍，推动周边垃圾处理、旅游公厕、旅游公路等公共旅游服务设施日渐完善。引进灯谷物业，采取政府补一点、村集体拿一点，村民出一点成立物业公司，采取市场运营模式，完成了物业进村试点工作。同时，落实农村公路“路长制”，以建设“四好农村路”为引领，推行“农村公路”养护模式，为沿线村民增加收入，推动了城乡融合发展。结合新农村及宅改工作，该村探索闲置宅基地、闲置住房退出机制，为文旅综合体项目提供用地需求，满足文旅综合体游客接待中心房屋及民宿需要，农民收入持续增加。xx市雷溪镇南山村是在推进公路一体化方面，创新管护模式，采取“物业下乡+承包”形式，以“路长制+村集体经济”管护农村公路，将南山村境内12公里农村公路纳入物业公司管护范畴，对入户道路采取“门前三包”形式管护。搭建“智慧路长”平台，实现道路管护、病害及应急处置等全方位的动态监管，做到实时留痕与闭环管理。管护资金采取省级补助一点、市县级配套一点、镇村筹集一点、部门整合一点、乡贤群众捐一点、集体经济盈利赚一点的“六个一点”模式。通过打造网格化治理体系，该村吸引了8家农业经营主体落户，年人均增收1200元，连续3年村集体经济突破50万元，成功入围全国乡村旅游重点村，年接待游客10万人次。（三）突出“均等”，推进公共服务一体化。xx区统筹推进“乡聘村用”、医防融合等多项改革，取得四个方面成效。一是管理更有序。通过四批公开竞聘考试，182名乡村医生上岗，全区137家村卫生室均有合格村医坐诊，受聘在岗乡村医生人均年龄44岁，较改革前降低7岁。二是制度更健全。形成区级层面六项制度，乡镇卫生院层面十项办法，村级运转十四项章程的基本制度成果。三是联动更高效。xx年全区137家村卫生室共向医共体分院转诊4836人次，较改革前提升25.4%，有效促进“基层首诊、急慢分治、上下联动”分级分层分类诊疗体系建设。四是群众更满意。xx年全区各村卫生室门诊统筹人次达57万人次，比上年上升18.3%，基层门诊人次占比达到74.6%，群众医疗支出减少约6000余万元。通过“乡聘村用”，稳定了村医队伍、规范了医疗秩序、满足了就医需求。xx市人民医院医共体总院塘湾分院，探索形成了“一体四化”的村医疗卫生服务体系。该示范点以县域医共体建设和村医“乡聘村用”试点为抓手，对xx市县乡村三级医疗卫生服务体系实行“县乡一体、乡村一体”的“体系重塑、体制重构、机制重建”，实现了硬件设施“标准化”、资源布局“均衡化”、县乡服务“同质化”、医防服务“融合化”。xx年塘湾分院总诊疗人次为57466人次，就诊人次同期增长44.66%；门诊人次均费用降至92元，年医务性收入由70万元增长至130万元。（四）突出“产业”，推进产业发展一体化。xx和xx按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和乡村旅游业，为城乡融合注入了活力。xx弘鑫生态农业科技有限公司，是现代立体高效智能化循环水水产养殖生态农业综合企业。公司通过开发和应用水处理循环系统、饵料工厂化自动投喂系统、水温和室温自动化监测系统等科技手段，使得占地1500㎡的工厂养殖密度可达到每立方米水体80-100公斤以上，相当于外塘300亩面积的养殖量，亩产收益比外塘养殖模式高出约50倍。湖羊智慧循环产业园，位于x县吕山乡斗门村石佛桥自然村，总投资2.2亿元，年存栏达5万头，年出栏8万头以上，每年可产生有机肥6万吨以上。湖羊养殖循环产业园是九村联建的集体经济发展项目，采取“政府主导、九村联建、公司运作”模式，由9个行政村投资占股，由x城投集团代建，引进美欣达集团有限公司运营管理，年租金约900万元，9个村按比例分红（村均100万元）。（五）突出“联建”，推进强村弱村一体化。xx区黄庄乡九村联建加工有限公司通过盘活9.52亩入市土地作为产业发展核心区域，建设“九村联建”产业车间，按照“联村抱团”产业发展思路，将9个村集体经济组织捆绑共建，统筹“土地入市资金、项目衔接资金、产权抵押资金”三方面资金400万余元购买袜子定型机等设备，形成了袜业封口、定型、包装加工“一条龙”产业链，xx年“九村联建”产业车间主营业务突破1000万元。一是围绕“怎样入市”，解决“地”的问题。黄庄乡“九村联建”产业项目入市地块为黄庄乡黄庄村中黄组集体所有，经区人民政府批准，于xx年9月在区公共资源交易中心挂牌，出让面积为9.52亩，土地用途为一类工业用地，出让年限为20年，xx年10月被黄庄乡“九村联建”集体经济组织成功摘牌。二是围绕“怎样融资”，解决“钱”的问题。车间初建后，面临“无人投资、无钱运营”的困境，乡党委积极申报并利用好乡村振兴衔接资金、中央扶持专项资金等项目资金建设标准厂房。同时，为弥补资金缺口，通过集体产权抵押、土地入市分配金参与经营的方式，为保障“九村联建”全产业链发展提供了有力的金融支撑。三是围绕“怎样联建”，解决“人”的问题。建立了“九村联建”项目收益分配机制。将联建产业项目生产收益划分为“等额+差额”两个层次，项目收益总额的40%用于各村集体等额分配，60%用于差异化分配，其中差异化分配与日常