投资项目实施“代建制”试点的比较与doc

政府投资项目实施“代建制”试点的比较分析与研究摘

要：本文通过借鉴各地政府投资工程项目“代建制”试点的成功经验，对各地“代建制”模式的进行比较分析，从政府投资工程“投、建、管、用”职能分离的建设管理体制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和发展趋势。关键词：政府投资；项目管理；代建制；模式随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由“投、建、管、用”多位一体的模式逐渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化。近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程“代建制”项目管理模式的试点工作，并取得显著成效，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。结合各地试点的成功经验，国务院于2004年7月16日发布的《关于投资体制改革的决定》就明确：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。11月16日，建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，实质上就是规范“代建制”操作。本文主要结合建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》，对上海、重庆和深圳三地试点所形成的经验进行比较分析和探讨。惕一养、滩三颂地患试康点奉的稻显勿著舍成腾效碍1添、庄上钢海虚模窜式劫上毛海态政希府材投绣资伪工竭程姿管差理棵体误制袭改翠革馒自减2功0豆0挪1郊年蓝启慢动如，币改康革廉的扛目扶标湖是散建容立梁“斯决呈策留科梯学桑化炎、也主歪体典多幼元瞒化亡、京管具理刷专绵业床化趣、抹行便为闹规快范找化墓”庸的天管展理听模迈式闻和文运星行浓机亦制滚，巩核悬心运是继实贫现凑政缎府掘投左资跑职竭能击、河投光资作管毫理签职吼能如、算工预程购管述理辟职昆能雁的惭分纷离凶，安切窑实撤转柿变绪政盏府无职夕能焰，捕确检立坡投毅资耻主阶体凉地欣位要，蠢形草成捕工助程芳管罚理症市容场萝，够提坑高狮投霉资姐效冲益流，涛防嚼范挽投括资碎风尖险崇，张提朴升虽建掏设耗管丧理户水功平芝。注根庆据违投古、禁建兽、壤管归、总用柱四且分茅离罗原话则笔，卷上贸海蓄重杜点份开蛾展饶工代程男建灰设奸项蚀目他“威代龙建蹦制意”炊工砌作燥，摆早鸡在则2娃0盲0枝1效年鱼就只先究后诞出任台烦《通关家于泳推晚进城政鞋府贼投育资互项亮目坊建宗设至管茂理袋体酷制穿改佳革密试差点功工宋作幻的蜻实盏施屑意出见炭》摔和老《替上昂海透市流市届政次工镰程染建返设乒管穗理丑推虫行季代平建扣制术试挤行扫规阿定巡》心，葛提欺出阿建冬设寒交炊通时系啄统写政顾府柏投庆资催项识目浑建坏设葬管裤理护体惜制姓改洒革尿实佳施鱼方粱案拌，毯实爬行扮“归政侍府尾、消政浴府则所碎属她投天资坝公灶司梢、基工沟程驾管济理删公闹司疑”巷的诸三买级通管逃理患模驶式鼻，创已尿在楚市倒政迷、卷水量务锤、催环甜卫伤、桶交鸦通窄等赴系今统煌确利定轨了僻1芬1宫家黄单款位慧为板首棒批门承黎担何政义府策投些资俱项炸目部的去工召程觉管湿理消公弯司薯。剪上赞海裂模楼式轨主截要缠由书政形府篮主锡管姐部那门系、诞业池主去（判投腥资片方起）粥、箱代侦建冻单敢位财、者设蛋计取和高施矩工搏承个建绣商贤四笼个吴方有面调组祝成兰，巾政搅府尸、授投宿资并公嗽司岭、容代规建北单晋位阁的诞权取责叙一让致狂，获均标在血界走定惕的粮职奶责撞范栏围枣内费，馅根晌据毅国健家令建役设牢法置规贪、区条温例惹和蜡基冠本肢建肿设膛程踩序成行梢使余权嘴力痕，席履兆行阵职角责打。廉由去新棒成女立聋的汽行弄政堂主厘管祝部咽门怠上艺海援市申市小政赤工徐程岸管钟理傅局雄来产推猜行界“仆代慌建漫制阿”线试兆点逝，腊并抹依酒法耐成中立匀具券有灶独比立欢法冲人团地培位笔的章项头目誓法手人正作枪为援投乐资采者祖（洗业傲主甘）主，捎通歼过群市疲场菠逐舟步旬培续育跪工警程反管间理稼公而司档作奸为柜代梨建袄单神位师。侄上录海疯政忘府缴主挣要贝借松助彼工奖程支管熄理爽公胡司荐完谎成款政侧府南投锻资肥工勾程停的奴管迎理骂，门并勺赋尝予闲投祖资喂公永司央较竹大州的欣责遗任层，响确状立蔽投读资吐公问司丝作宏为辞政痒府免业勾主斧代冰表渔的灰投炼资钳主煤体电地间位貌，纽主吧要反对宵项远目忆投燥资述与羊还支贷集、敢设狸施谊经养营获进择行凡全畅过替程谱管拥理盘。坡投弄资凡公向司灭直种接刮委炉托值工户程边管撞理封公围司哄对设政星府户投馋资认工蹲程彼进栗行汤专墙业坛化天管赞理忌。聋工或程仅管伶理勒公忧司而根单据剃政分府向或步经王政阳府态授奥权获的鹿投恩资附公纽司户的汉委鞠托株，治组值织事开怖展梅项考目悔的缺可孟行答性卷研腐究炼、各初缎步葛设剑计洒、任项稀目唐管泪理躁、鲜工鸭程贼监直理域等核工脸作蚀。蛙2博、游重侨庆衰模勾式挣重促庆甚早精在览2洗0塔0验0恳年常就阿开潮始述大愧力裳推滋进切政往府嫁投浮资背工更程亲管貌理狱方葡式让的歇改丢革柏，刺实猜行雾“葵代命建伞制架”预试芹点扶工剧程竖已候有俯十湖多遵项虽，呈从捡已这完赞工怀的臣项凑目蚂看就，冤无万一积“救超渠概封算吗”宋，势无达一熔不储按叶期俩完矛工个。调2手0胀0撤3幻年字出瘦台扫《趴重瑞庆纽市陆政惭府扇公感益锁性晓项研目被建陵设培管粮理吵代巴理衫制堆暂稍行越办他法踢》瓜，像这桐标领志暴着壤重恒庆旦模怀式柜已验从即实烈践蹦中贷成盏长蹄，页从慎个匹案斯工旨程贫试雪点鹿一息步少步锻走犬向虏制送度租化刷规古范裙化剩运督作斜。爽重钟庆降主夫要肺对似项竞目栽立副项碎、格投骂资吸、印建歇设辱、答使尤用卫、荡资咽产翻管古理丛各战环涂节结推抽行秧专攀业铲化存分占工捧，封分企别柿由猛与伸项纱目挨有粒关雀的脂政湖府沙部惊门假提飞出握立上项粒申晶请茫和控功死能浸定签位宿，瓶经映主抗管纲投闸资段决衬策趋的滤市集政解府败及御相喜关筑主殿管会部协门彩，凝会抖同层使日用觉单蝇位京主戒管孩部属门莲进秃行双投脾资眉论匹证老和哪平缠衡湿后果作税出胜投丹资敢决绑策副；闸由蕉政斩府词授返权变的袋重唱庆阻市娘城桌市眯建孝设李发瑞展克有饮限横公损司茧进书行坑专偷业价化买组绍织姜管拾理著，类包器括狸规围划师设颂计办、棋方寺案烂论粪证饶、毁征裁地惭拆闷迁探、卖工典程遗招泉标日、木建股设黑监寒管历以个及臣竣衬工喇验声收材和致产业权承移错交备；给由原计递委馆、驳建默委箱、秃财粱政听、猪审牢计倦、苏监惭察难等弟部唤门刻监贸督症管匙理坟项患目饶的线建剑设辉管揭理雁过夫程思；捡由纱国捐有必资畏产厨管病理孟或滥政赵府窃资员产偷管畜理登部际门卫进士行肤集鸟中塞的柄资辅产页运雪营耳和庭使撤用郑管楚理戚。僻重改庆搏市环按红“接投毛、薯建侍、游管瞧、依用挠”量适俱当岛分和离询的撤建缺设尝管隔理获原篮则乱，吉提搭出寸一族整奋套还改身革汽思约路寸。舍主娘要转成潮立蚂专准门面负奶责侧管惨理招政谈府那投顷资否工碗程尾的棕城钟建免发毅展排公总司窄，危该行公娘司帮现哪有扶员望工常不尼到糠3颜0贸人励，售但痕同句时添负筒责伴实叙施榨8良个膏项继目负，羡管甚理工项糠目现总翻投顷资忙约校1著5扯亿麻元形，管平症均每每里个僵项芒目支不泽足桶4悼人硬，贵大索大黎少匹于符过男去献临径时沿性畜或波常嫂设壤性播项龙目纠管镰理锻机端构竖的施人损数若，斯节良约抖了向管竹理驴成四本焦，坚走词出籍了漆一昏条司对卧政奴府姿投伐资盗工劲程恒实雀施裹“蚂专泡业丝化垮集加中克管漂理乏”惑的学道篮路可。委重善庆提市王在台指笼定问由召城落建昨发昌展农公勇司讨代竹理鄙项度目纯建辫设劲管疏理朗的乌同腐时壮，驾也幅在于培具育业市哑场证和框走祥市拼场谷化变道桑路反上社作强出垦积毙极洪探卖索评，雾已模开苏始究经地过作公蛇开绒招率投堡标册程华序票选伤择丸代区建容单佩位口。信3施、劝深帝圳她模正式傍深斥圳砌经否济侨特醒区扫成腰立谨至背今密，框已烘对腥政顿府竖投斥资借工闹程露的终管屑理坏方教式属尝废试景过跨多骆种郊模劣式道的鬼改组革敌，番如辱八索十道年怎代锹先皇后罚成乱立斯的凝基送础秆工届作孟组趟、掩建灵筑决工教务线局暮及为九然十寿年面代勿成忽立鱼的斜城炼市骆建各设作开习发粮处升、灵城聋市产建幼设兰投芒资率发恳展唉公你司锻，霉都厦试碰图呼对示政圆府睡投窜资贴工拿程过实安行穴高倘度速集爸中饶管涛理再，狸但斩每爬次廊不垦管悔如旷何快调忌整逮，举其茫职板责浮始舌终凡以膨负讨责仍市拒政附工腿程知建饭设搅为絮主昂，陕其泊它沫政锯府疗投圾资察工榨程目项艘目搭的醒建炒设冻基墙本琴上形还续是闹由衡政垦府洒各太职翻能彻部赏门握自丙行垦负姐责厕。届深肢圳槐此易次盗主帖要碍借续鉴康香择港让等奶地眉的惧做鼻法痛设赌立乱工朵务替局巾，灭作焰为蚊负素责条政促府办投耗资今工本程滑和走其踢他遭重邻要悼公倒共眉工疏程普建箩设句管砌理磁的称专仅门妄机红构屑，翼总诸体里思锁路园是事按流“秧相赞对泛集远中检，掘区道别辉对厅待领”较的豪原压则俗，最取愿消宝政捎府吼投定资钟工坝程穿“给一距次逮性岗业跟主槐”蒸的赛建眉设骗管闹理吩模性式是。低这券样刘有贸利槽于匠发乒挥唉工愈务镇局锹的零人首才宁、婆专晶业军及户经槐验鱼优婚势削，犯解碑决厕政淋府价投锯资如工舒程白分承散请管挥理姿的坦弊仓端钳，窃提且高遮工拐程齐项搏目式管坑理钱水天平腔，惊全剧面秒做娱好业质磁量森、停投芽资扛和重工扯期仙三锻大去控筑制斤，代保页证芝政捎府诱投槐资退工恒程鸦效球益针。蛾深剃圳宗市表工求务纸局乓承按建悉的炭政离府魂投晚资踩工逝程壤一观律仓实沾行毫“拍交逐钥胀匙袍工吗程礼”把，玩由猫政植府父财键政程拨译款绪；烫工优务按局符负穿责舒组复织默协雅调馅、鄙监衔督令管富理孟和布建无设棋管肚理已任疼务汤，哲对琴工槽程鼓前凝期翠工辅作饭、佳设盒计驾委凤托宗、建施系工可及宇监寸理松单材位哲的盯确境定巴、且工良程陶竣咳工拐验针收济等脸进筐行右全莫方斜位厦、凑全猴过焰程进负购责融，棕并葵接负受存建冬设勇行码政内主销管淋部茧门伯的竹监钢督率；核使铸用斯单静位资负厕责狭提抚出报项屋目疤功湿能怪设声计毯要甲求推，湾并底派闸人喊参扇与外项挪目饰的稿设监计从审漂定手和射工饥程勇竣观工踏验浆收境。腾在她工秆程污实耽施慨阶材段误，蔬通附过饿公肆开掩招缸标矮选乱择介社察会穿监项理据、喝咨窗询银、梯担殖保末等棋中扒介棵组偷织鹊，宴加绳强旨对悠政酒府垫投望资戒工津程夺建寻设帽的纸管兽理脸，兰保沫证会建事设嗽工答程识质娘量未，磁严井格狼控拢制公建揭设堆投当资训和撕施殊工注工破期没。末二盒、透三雹种类模梢式宏的衡比源较柿分做析础1赌、电代仿建旷项谁目灰范付围各的采选炕定坝试东点着项月目陕一婶般浸都或是妇选天定危非迹经志营梁性酬政庙府房投珍资鲁项址目欲，济而示不扭是醋所宿有傍的畜政醋府巨投散资针项兼目锹：亿上同海惜主爸要驴选目定馆市刷政蚊（豆含墓越黎江遍设愉施龟）逃、宰公乳路贷等锣建训设声工壳程钥项组目望（慨包肥括绿政喘府体投屯资蚁项击目样和达招粱商叶项御目顶）印；湿重绩庆汽则圈针贪对选使涌用互各笛级湖财贝政灿预耳算糟内毙外间资涝金厘和有经券有就权私机岩关闻批盐准奇收茎费俩筹陆集护的段资诞金植1千0犯0御0剑万迈元廉以睛上旱，坝以丰及自1棒0哭0腊0放万由元挎以地下换特连别汉重汇要裹的获政敞府肆公床益帜性满投困资竟项躁目牌（傻涉蕉及胁国球家斜安散全气、版保剑密馒等兴特翠殊责项届目躬除救外店）眉，墨同香时两还谊规踪定钞对俭非克盈榴利遮性园的深公同益远项礼目匆，五特拼别匆是虾项鞭目央使甘用趴部揉门予没衫有叶常无设提基坏建铃部拳门享，撒没汉有聚精摔通底基贱建乓方笨面蒸的训专缓业序人蹦才钱和元基述建论经湾验妨的片，趣全福部虑采回用株“具代融建烫制撕”葛的仆形令式区；邪深筝圳协选奏择抓除冶常炒年疯有漆政糟府袍投拿资固工宝程狐任商务遵，神且帐有堂相陷应洗建骑设束管软理西能继力躲或预特消殊缘要握求趴的离专泊业嚷部绪门努（望如失国亿土移、蚂交被通湖、俭水笼务瓦、禁公茎安监、脆教筋育起等谁部误门策）腾的兽政踢府和投泽资杨工诚程涨以侮外共的平其某余帐政可府素投多资去的条市雨政甲工捡程芒、白“生一氏次迟性嘉业节主胆”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