第一部分-中华人民共和国认证认可条例讲解

《认证认可条例》内容介绍二00三年十一月二十九日认证部薄昱民一、背景二、重点内容说明三、问题讨论《条例》的立法背景1、认证认可行业已经形成2、认证认可对国家经济生活产生的影响日益显现3、合格评定活动的市场特征：中介、引导消费和产业发展，需要规范4、证出多门，重复评审、重复收费，机构低水平重复建设5、科学合理的制度建设和规划、机构集约化发展需要立法保障一、工作机制规定：认监部门统一管理、监督和综合协调下，各有关方面共同实施的工作机制理解：统一旗帜下的，共同实施机制的具体体现--制度建立：国家（认监部门或与国务院有关部门）。体现形式为基本规范和规则--认证实施：中介的认证机构--行政执法：机构与人员、认证结果强制性目录产品二、认证活动应当遵循的原则规定：客观独立公开公正诚实信用6条理解：1、客观独立：中介与委托人的关系；20、23、142、公开公正：21；周知性的公开；约束；非保密性的公开3、诚实信用：22、23三、统一的认证制度规定：1、四个统一的强制性产品认证制度2、统一规划、统一标准与合格评定程序的自愿性认证制度理解：1、CCC2、自愿性认证--统一标准与合格评定程序——基本规范与规则--统一规划：有序发展为前提，避免垄断，发挥市场机制（讨论题）四、认证由国家推行规定：国家根据经济和社会发展的需要，推行产品、服务、管理体系认证理解：1、是否建立2、特定制度采用的认证模式：认证环节中利用第一方的评价（和用户的规则）3、技术标准、规范等、应用的领域不搞部门认证和地方认证基础：经济和社会发展需要五、认证范围规定：17条产品、服务与管理体系理解：1、将服务从产品中分离出来2、服务认证的实施（专项工作组）六、认证依据规定：1、基本规范2、认证规则18条1、基本规范：描述认证制度基本要求类的文件，包括：制度性质、范围定性描述、机构与人员要求、标志、技术规范及标准选用或确认程序、可以选用的模式等。可以综合，也可以就有关项目做出专项规定。--综合性规范：CCC--专项规范：标志与证书--具体领域的规范：农产品七、认证依据认证规则：国家与机构新领域：1、国家规则未覆盖的领域：产品、服务等2、国家规则未覆盖的评价项目3、国家规则中未覆盖的标准1、认证规则：详细的合格评定程序2、认证可以采用的标准--国家--行业--协会--企业--地方--国际、国外、区域在认证规则中引用，备案。八、认证标志规定：1、可以自行制订2、不得防碍社会管理理解：1、国家标志（强制性与自愿性）、机构标志；产品、服务与体系标志2、国际认证标志使用的处置；3、认证标志的属性：唯一性（制度）、专署性（所有者）、法律保护性（合法并受保护）4、不得导致违反认证原则的行为发生5、备案后受质量法和条例保护九、认证机构与人员规定；1、批准：19条2、认证机构的资源：103、特定认证制度对认证机构附加要求：认可、经历与经验：324、人员：15、39理解：1、开业许可，不允许变相从事认证；分支机构2、产品认证机构的资源，业务拓展方式3、具体的认证制度对认证机构、人员给出明确要求4、CCC检查员注册：规定由CNCA定，注册由CNAT；培训不是必须；检查机构与认证机构负责审查；公务员不可；语言；专业能力；统一考试；注册后监督十、检查机构规定：16、32理解：制度创新启动认可、指定试点方式，解决15条问题十一、认可制度规定统一的认可制度机构认可的自愿性原则人员注册的强制性要求理解1、机构与制度的高度统一2、认可制度实施与认可机构运作的依赖性3、认可制度的作用4、正确理解人员注册十二、对认证机构、实验室和检查机构的监督规定：51条、54理解1、同行评议：比、审2、征求服务对象意见3、对过程和结果抽查4、报告情况5、向负责人了解情况、告戒--指定机构：定期或不定期十三、认证机构业务范围的扩大与缩小1、在批准的范围内从业。2、批准范围的描述：体系、服务、产品3、产品范围的扩大--原则：关联扩项--能力的积累方式：标准与规则的制订--应做的准备：拓国家规则、新规则时应准