第六章-行政管理事务

第六章行政管理事务一、掌握行政管理事务的含义。二、了解行政管理事务的类型。第一节行政管理事务的含义与类型（一）行政管理事务的含义狭义的行政管理事务：指政府的内部管理事务，包括政府内部的人事管理事务、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其他后勤管理事务等。简言之，就是通常所说的政府内部的人、财、物与机关等管理事务。广义的行政管理事务：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。正确理解行政管理事务的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容2、它能够比较准备地界定行政管理的对象或内容。（二）行政管理事务的类型按层级分：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务按性质划分：宏观行政管理事务、微观行政管理事务按其同政府的关系划分：政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务公共事务和私人事务的联系和区别：所有社会公共事务可分为私人事务与公共事务。私人事务属于私人部门的管理对象，如民营企业经营事务属于民营企业管理的对象；公共事务属于公共部门的管理对象，政府是典型的公共部门，承担着主要的公共事务的管理职能，因此公共事务作为政府的管理对象，理应纳入“行政事务”之列。1、政府内部行政事务的含义所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解：①政府内部行政管理事务是特指行政自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。②政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的。③政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。社会公共行政管理事务的含义所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共事务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。对社会公共行政管理事务这一概念要从以下几个方面来理解：①社会公共行政管理是一种社会公共事务；②社会公共行政管理是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务；③社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。第一节练习一、单项选择题。1.全面界定行政管理事务，它是指

（

）p160A.政府内部的行政管理事务

B.政府所管理的全部社会公共事务

C.作为行政管理对象的全部事务

D.政府的所有行为

2.将行政管理事务划分为宏观行政管理事务与微观行政管理事务的标准是

（

）p161A.行政管理事务所属的层级

B.行政管理事务同政府的关系

C.行政管理事务的性质

D.行政管理事务的范围

CC3.所谓政府内部行政管理事务，是指

（

）p161

A.作为行政机关的政府对内部财物的日常管理

B.作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务

C.作为行政机关的政府对内部人员的日常管理

D.作为行政机关的政府内部财务的日常管理

4.作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务指的是

（

）p162

A.社会公共行政管理事务

B.政府内部行政管理事务

C.社会事务

D.公共事务

BA5.政府产生和存在的根本目的是为了管理

（

）p163A.政府内部事务

B.行政事务

C.经济事务

D.社会公共事务D一、掌握人事行政管理。二、了解财政管理。三、一般了解后勤行政管理。四、了解机关行政管理。第二节政府内部行政管理事务1.人事行政管理的含义广义的人事行政管理，是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。2、人事行政管理事务的内容：（1）计划和组织（2）使用和开发（3）激励和监督（4）制度建设与具体落实国家公务员制度：国家公务员制度：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。国家公务员：

国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称“政府雇员”。国家公务员的范围：国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事业编制的单位中除工勤人员以外的工作人员，也列入国家公务员的范围。国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。1.职位分类制度职位分类制度是人事分类制度的类型之一。2.新陈代谢制度国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。3.激励约束制度国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。4.职业发展和保障制度国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。二、财务行政管理1、财务行政管理的含义财务行政管理，又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。财务行政理论产生于18世纪的欧洲。其创始人是19世纪的斯坦因。财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。2、预算管理的含义预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。3、审计管理的含义审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：一是服务于宏观调控，二是维护国家经济秩序，三是促进廉政建设。我国现行的审计机关的审计内容①预算审计；②预算外审计；③金融审计；④国有资产审计；⑤国家建设项目审计；⑥社会保障审计；⑦外国援助或贷款审计。4、会计管理的含义会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。政府财政部门对会计工作管理的内容会计工作的业务性非常强，而且受到非常严格的法律和制度的约束。因此各级政府部门及其机关在会计管理过程中，一方面应对会计工作进行严格监督，确保会计信息的真实性；另一方面，又不得随意干涉会计组织的业务工作，应确保会计工作相对的独立性，使其能够严格执行国家的相关法律、政策和各项规章制度。5、国家预算的基本程序和内容国家预算的程序和内容包括：①预算编制，②预算执行，③决算管理。三、后勤行政管理1、后勤行政管理的含义后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。（一）物资管理机关物资设备各类很多，为便于管理，通常分为固定资产、材料和低值易耗品三大类。（二）生活后勤管理生活后勤管理是指解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，其目的是保证机关正常运转。（三）机关环境管理机关环境管理亦称机关庭院管理，是机关后勤管理的一项日常性工作。（四）服务后勤管理机关的服务后勤管理，是指为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。（五）接待工作管理作为机关事务的接待工作通常作狭义理解，指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务。思考题：联系实际，谈谈在社会主义市场经济条件下后勤行政管理改革的基本趋势经济体制改革前，我国后勤事务管理体制是伴随着当时的行政体制和经济体制的建立而形成，并作为其重要构成部分而存在的。随着行政体制改革和经济体制改革的推进，这一管理体制的不适应性亦表现出来。改革原有体制，建立能适应社会主义市场经济体制所要求的后勤管理体制，已成为后勤行政管理的重要内容。四、机关行政管理机关行政管理的含义机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。机关行政管理事务属于日常性、技术性的管理事务，其主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理等。1、会议——是行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式。

会议管理——是政府内部事务管理的一种重要管理活动，如果运用得当，则能提高行政效率，收到事半功倍的效果；如果运用不当，将会变成一种“灾害”。思考题：提高会议质量的措施①严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行。②建议健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度。③科学、有效、充分地做好会议准备工作，会前应使每一位与会者明确会议的目的、宗旨、议题，掌握有关文件材料并作好发言准备，不开“空手”人，不开无准备的会。④严格控制会议人数、不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内。⑤保证会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件。⑥充分运用现代化技术手段。2、文件工作——又称公文处理，是对公文的创造、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。文件工作管理的主要内容①对文件工作构成要素的主要管理内容②对文件工作构成要素的流程的主要管理内容③机关档案工作与信息工作管理3、档案——是国家机构和社会组织及个人在社会中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录，它能够印证历史事实，对人们的社会活动提供有价值的借鉴与参考。机关档案工作管理——就是对正式的、与机关相关的档案进行搜集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。在我国，现行的机关档案管理制度是“统一领导，分级管理”。4、政务信息工作管理——5、机关保密工作管理——是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。6、信访工作管理——是指行政管理机构的信信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理过程。信访工作的主要内容：信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动，其主要内容包括：①在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。②在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任；及时收集信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制。③在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目标，调理政策，调理内部关系、外部关系，调理工作节奏等。第二节练习一、单选题1、人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的（）（2010.7，2010.4,2008.7,2008.4）P164A.计划和组织 B.使用和开发C.激励和监督 D.调任和辞退2、政府预算工作的中心环节是（）（2010.7,2009.7,2008.7,2008.4,2012.7）P168A.预算编制 B.预算执行C.决算管理 D.预算外资金管理BB3、预算管理实质上是一种()（2010.4）P168A.技术性的管理活动 B.政治性的行政活动C.经济性的分配活动 D.经济性的技术活动4、解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（）（2010.4）P171A.机关环境管理 B.服务后勤管理C.生活后勤管理 D.物资管理BC5、会议管理的核心内容是（）（2009.7,2009.4,2011.4）P174A.会议质量控制 B.会议接待C.会议议程D.会议规模6.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（）(2007.7)P168A.司法审查 B.预算C.政府采购 D.市场调节AB7.在我国，现行的机关档案管理制度是()(2012.4)p176A.分级管理，单位自治 B.统一管理，市场化运作C.统一领导，分级管理 D.单位自治，分类管理8.财务行政理论的创始人是()(2011.7)p167A.斯坦因

B.威尔逊

C.威洛比

D.古德诺

CA二、多项选择题。1.人事行政管理事务主要包括的内容有

（

）P164-165

A.计划和组织

B.使用和开发

C.激励和监督

D.制度建设和具体落实

E.培训和教育

2.国家公务员制度的基本制度可以概括为

（

）P165

A.职业计划制度

B.职位分类制度

C.新陈代谢制度

D.激励约束制度

E.职业发展和保障制度

ABCDBCDE3.在人事分类制度中，职位分类的依据是()P166(2008.4)A.职位的社会地位 B.职位的工作性质C.职位的难易程度 D.职位的责任轻重E.职位所需的资格条件

4.财务行政管理事务主要包括

（

）（2009.7,2012.4）P168-169A.税务管理

B.统计管理

C.预算管理

D.会计管理

E.审计管理CDEBCDE5.国家预算的程序包括

（

）P168A.预算编制

B.预算执行

C.预算核算

D.决算管理

E.预算报告6.行政机关保密范围一般包括(

)(2012.7)p177

A.会议保密B.印信保密

C.文电保密D.领导的工资收入

E.通信保密ABDABCE一、重点掌握经济行政管理。二、了解政治行政管理。三、了解文化行政管理。四、一般了解社会行政管理。第三节社会公共行政管理事务一、经济行政管理经济行政管理的含义经济行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。1.宏观经济行政管理所谓宏观经济行政管理，是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。简而言之，宏观经济行政管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。2.工商行政管理工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。工商行政管理的主要内容①主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核发《企业法人营业执照》或《营业执照》，监督他们的生产经营活动。②统一管理城乡集市贸易，③监督检查经济合同的订立和履行，④办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册，⑤办理私营企业的登记注册，⑥办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业常驻代表机构等的登记注册，⑦负责国内商标和外国（地区）商标的统一注册和管理，保护注册商标专用权，查处假冒、侵权行为。⑧管理经济广告⑨检查、处理经济违法违章行为，打击投机倒把、走私贩私活动。⑩研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度。3.国有资产行政管理国有资产行政管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产主要三种形态存在：一是固定资产，包括土地、房屋、设备等。二是流产资产，包括原材料、制成品、资金、有价证券等。三是无形资产，包括属于国家的专利、商标、品牌及商誉等。当我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个