区域应急管理体系建设

区域应急管理体系建设

总局培训中心特聘讲师9/29/20231目录区域应急管理的内涵与基本内容区域应急管理体系的建立区域应急资源保障系统事故应急救援的常用技术区域应急预案绩效评估9/29/20232区域应急管理

的内涵与基本内容9/29/20233突发公共事件的分类9/29/20234应急救援体系的分类9/29/20235现阶段企业应有的预案《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。9/29/20236现阶段企业应有的预案《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案9/29/20237现阶段企业应有的预案《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。9/29/20238恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段9/29/20239事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等9/29/202310事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查9/29/202311事故应急救援的基本任务9/29/202312预案文件层次9/29/202313事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)

1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件9/29/202314区域应急

管理体系的建立9/29/2023159/29/202316区域应急救援组织体制的建立9/29/202317区域应急救援组织体制的建立管理机构行政区域管理机构——政府各级应急办社区管理机构——应急救援委员会9/29/202318区域应急救援组织体制的建立指挥中心各级政府应急指挥中心社区应急指挥中心单位应急指挥中心9/29/202319区域应急救援组织体制的建立指挥中心的设置责任领导指挥手专家各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长）9/29/202320区域应急救援组织体制的建立9/29/202321区域应急救援组织体制的建立救援队伍建设原则立足自身，属地为主依托现有，因地制宜一专多能，平战结合装备精良，技术先进9/29/202322区域应急救援组织体制的建立救援队伍建设内容组织机构队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责9/29/202323区域应急救援组织体制的建立救援队伍建设要求完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。9/29/202324区域应急救援组织体制的建立救援队伍运行机制建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。9/29/202325区域应急救援组织体制的建立救援队伍技术装备满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态9/29/202326区域应急救援组织体制的建立救援队伍救援技能及时跟踪国内外最新救援技术通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力9/29/202327区域应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理年有计划、季有安排、月有流程建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料9/29/202328区域应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动加强内务管理，创造良好的学习和工作环境具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。9/29/202329区域应急

资源保障系统9/29/202330应急资源保障系统应急资源——应急力量、应急设备(施）、物资等基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具、机械与设备、监测仪器、材料、个体防护设备、办公设施等专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专用机械等9/29/202331应急资源保障系统掌握资源分析和评价目前企业和社区可以使用或调动的各种应急资源建立应急资源征用机制列出区域内，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备签订互助协议落实经费来源设定定期检查与更新程序列出存放地点及获取方法9/29/202332应急资源保障系统如：医疗与卫生服务保障系统医疗资源的数量规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗死亡认定与处置医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等9/29/202333应急资源保障系统再如：现场监测（事态监测）设备、设施现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等对应的各种设备、设施9/29/202334事故应急救援

的常用技术9/29/202335事故应急救援的常用技术常用技术的种类伤员救治火灾处置爆炸处置泄露处置环境保护工程抢险9/29/202336事故应急救援的常用技术9/29/202337事故应急救援的常用技术伤员救治电击伤事故首先切断电源，应使用绝缘物去挑开或分离电器、电线，避免在场人员和医务人员有触电危险9/29/202338事故应急救援的常用技术伤员救治电击伤事故然后根据伤害情况进行抢救

对神志清醒，拌有乏力、心慌、全身疲乏等症状的伤者，应卧床休息，并做密切观察触电后，伤员常现“假死”状态，对于昏迷、心脏停搏、呼吸停止的伤员，不能认为已经死亡而不于抢救，而应区别不同情况立即予以救治9/29/202339事故应急救援的常用技术对于呼吸停止、心搏存在的伤员，要应用人工呼吸法，有条件的可以给氧气吸入，呼吸频率保持在每分钟12次左右对于心搏停止、呼吸存在的伤员，主要进行体外心脏按压，辅以人工呼吸，心脏按压必须不间断地进行，每分钟操作60次左右，即使在转送医院途中也不要中断，直至触电人回生或确实已经无效（如尸体僵硬、出尸斑等），方可停止对于伤员呼吸、心跳都停止，则同时进行人工呼吸和心脏按压。9/29/202340事故应急救援的常用技术创伤的急救开放性创伤的急救常见的开放性创伤有：擦伤、切割伤、撕裂伤、刺伤、撕脱等。开放性创伤的处理：首先对伤口进行清洗消毒，可用生理盐水和酒精棉球，将伤口和周围皮肤上沾染的泥沙、污