春的希望,春的和谐扬帆江海守望蔚蓝 光辉十年回眸危防中国海事局建局十周年成就之危管防污篇

春的希望,春的和谐扬帆江海守望蔚蓝光辉十年回眸危防中国海事局建局十周年成就之危管防污篇

推进船舶危防信息化和管理体制建设“严格规范管理，热情周到服务”是中交天津运河有限公司总裁马兆东对天津商标局的高度评价。马船长从事航运事业20多年,对于海事的变化深有感触:现在海事局的工作效率大幅提高,“数字海事”让他们行政相对人办手续节省了时间,节约了成本;“诚信管理”更加人性化,在天津海事局的大力支持帮助下,天津航道局所有在渤海海域施工的船舶率先实施了排污口铅封;主动将所有老式自航式挖泥船的水上溢流改为水下溢流,自觉将船舶施工污染降到最低程度,使百年老企业在安全和防污染管理方面又迈上了一个新台阶。台上一分钟,台下十年功,能得到行政相对人如此高的评价,离不开海事人十年来不断的努力。加强信息化建设,大力推进海事危防管理的现代化。在危险品管理方面,完成了船载客货系统改版升级工作,目前该系统正在直属海事系统推广实施。电子政务的建设,危防管理方面实现无纸化申报是关键。近两年来,各局在危防信息化建设方面作了很多尝试,尤其是在无纸化申报方面取得了可喜进展。目前上海、辽宁等海事局已实现了集装箱危险货物的EDI远程无纸化申报,天津、长江、广东、福建、深圳等海事局也已实施了危险货物远程无纸化申报。浙江、山东等省地方海事局开展了对危险品船舶的GPS动态跟踪监管。在防污染方面,完成了船舶防污染信息系统的开发,并在5个单位进行了试运行。另外,各直属、地方海事局全面开展信息化和监管手段现代化建设。浙江海事局积极推动“综合业务门户系统”的危防信息化建设工作,实现了海事危防工作流程数字化。河北海事局在研究国内外先进经验基础上,开展了秦皇岛辖区船舶溢油应急桌面演习和培训系统建设。拓展工作思路,创新管理机制。一是建立信誉管理机制。多年来,全国海事系统在集装箱装箱诚信管理方面做了有益的尝试,并逐步扩展到危险货物申报单位。通过诚信管理,将管理与服务有效结合在一起,取得了实效。2007年,中国海事局在总结各地经验的基础上,制定下发了《船舶载运危险货物申报与集装箱装箱诚信管理办法》,在全国海事系统范围内倡导对危险货物申报单位、装箱员及其申报员、装箱员开展诚信管理。自实施诚信管理以来,行政相对人普遍反映良好,既优化了资源配置,给予遵纪守法者以便利,同时也形成了对违法者的极大压力。二是建立危防业务备案管理制度。《行政许可法》实施后,中国海事局按照要求,坚决取消了一批不符合规定的危防审批事项。各单位摸索并开展了船舶危防相关作业单位备案制度。三是建立部门协调制度。各级海事管理机构着眼大局,主动加强与地方政府和相关部门的协作,形成监管合力。四是开展创新性研究。作好危防课题研究,是适应国际公约快速更新,增强危防管理发展持续力的要求。加强法规制度建设,规范危防监督管理。法规、制度建设是依法加强危防管理,推进危防业务法制化、规范化、标准化的重要保证。一是继续推进《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》的修订工作。该条例送审稿已于2005年报送国务院法制办,2006年列入法制办的一类立法计划,并开展了两次国内调研和3次集中修改,2007年仍是一类立法项目。二是发布实施了《防治船舶污染内河水域环境管理规定》(交通部2005年第11号令)。该规定自2006年1月1日实施以来,各地进行了广泛宣贯,黑龙江、长江海事局结合辖区特点,制定了实施细则,对加强内河水域船舶防污染工作进行了系统部署。三是制定标准和程序。两年来,中国海事局组织制定了《水上加油站安全与防污染技术要求》等5部行业标准,并已发布施行。同时,组织对现有法规进行了清理,下发了《危险货物集装箱开箱检查程序指导意见》、《船舶污染事故调查处理程序》以及有关国际公约的实施意见等。治理的成效及成效强化危防监督管理,深入开展专项整治活动。第一,连续开展了两年危险货物安全管理专项整治活动。为配合《船舶载运危险货物安全监督管理规定》(交通部2003年第10号令)的实施,2005年在全国海事系统组织开展了为期一年的船舶载运危险货物安全专项整治活动。在此基础上,针对从业人员素质低,危险品瞒报谎报,小型液货船技术状况差和危险品码头标准低等薄弱环节,在2006年又会同部水运司、公安局等部门,以交通部的名义联合开展了“百日会战”专项整治行动。通过两年的专项整治,船舶载运危险品的法规得到了深入贯彻落实,危险品运输船舶技术条件得到改善,从业人员素质得到了提高,危险品码头的作业条件进一步好转,达到了整治的目的,取得了明显效果。第二,组织开展了2006年船舶及相关作业防污染专项检查活动。为提高船舶、港口、码头、装卸站防污染管理水平,提升船舶污染事故事前预控、事后处置的能力,全国海事系统于2006年7月至10月统一组织实施了船舶及相关作业防污染专项检查活动。同时,各单位还对修造船厂、拆船场点实施了现场检查,对接收能力不足等问题提出了限期整改要求。开展限制船舶污染物排放专项行动,逐步实现船舶油污水零排放。从2007年起,交通部在沿海和长江、黑龙江、珠江等主要航运发达水域开展了限制船舶污染物排放专项行动,对适用船舶的油类污染物排放口进行铅封,初步实现部分船舶油类污染物零排放。有关水域船舶油污水接收量显著提高,非法排放量显著减少。积极推行船型标准化。组织制订实施了《内河运输船舶标准化管理规定》,长江、京杭大运河的低标准船的限时间淘汰工作正在进行之中,一大批安全标准低、污染大的水泥船和挂浆机船被淘汰。此外,还修订了《内河船舶法定检验技术规则》,以便从根本上提高船舶安全与防污染的技术条件,加强内河船舶的管理。强化重点水域危防监管,开展综合治理。一是做好内河重点水域船舶防污染工作。长江上游及三峡库区、太湖流域既是国务院批准确定的重点污染治理区域,也是内河危防工作的重点。对于长江上游及库区水域,中国海事局开展了船舶防污染治理总体规划和《三峡库区船舶污染现状的评估和对策研究》,配合环保总局制定了《三峡库区水面漂浮物清除方案》,会同建设部颁布了《三峡库区船舶垃圾接收和转运管理规定》,与发改委等四部委联合下发了《三峡库区船舶垃圾收费的通知》。二是实施《渤海碧海行动计划》的工作。渤海是我国的内海,生态环境极其敏感,2001年国务院开始实施《渤海碧海行动计划》。2003年6月开始在渤海海域全面实施船舶铅封制度。同时加强岸上污水接收处理设施的管理,防止二次污染。三是加强“四区一线”水上运输危险货物安全监督管理。渤海海域、舟山水域、琼洲海峡和长江沿线相关海事局积极与地方政府建立联系机制,争取地方立法,有针对性地分级制定危险品运输和污染事故应急预案,提高应对重大危险品事故和船舶污染事故的能力。海上溢油应急响应队伍建设船舶防污染包括操作性船舶污染防治和因船舶运输引发的事故污染应急两个方面的重点工作。随着航运业的迅速发展,全国各港口散装油类和危险品运输吞吐量日益增长,并呈现油轮运输大型化、液态化学品运输散装化等特点,发生重大突发性污染事故的风险加剧。加强油污和化学品事故应急管理,增强应急反应和救援能力,已经成为海事系统一项十分紧迫的任务。建立应急体系,提高应急处置水平。一是初步建立了海上船舶溢油应急反应体系。交通部和国家环保局于2000年4月1日共同颁布实施了《中国海上船舶溢油应急计划》和北方海区、东海海区、南海海区、台湾海峡水域溢油应急计划,以及秦皇岛海域污染应急计划。结合海事部门组织实施的《船上油污(海洋污染)应急计划》、《码头污染应急计划》等,至2007年,我国基本形成了国家级、海区、省(自治区、直辖市)、港口(码头)和船舶等六级溢油应急反应体系。二是建立了渤海湾、长江口和珠江口海域船舶污染应急联动机制,相关海事机构签署了《渤海海域船舶污染应急联动协作备忘录》《长三角与台湾海峡水域船舶污染应急联动协作议定书》《珠江口区域海上船舶溢油应急合作协议》等。三是依托海上搜救指挥系统和海事信息系统,具备了较高的组织指挥决策能力。中国海事局和中国海上搜救中心总体负责全国海上人命搜救和船舶溢油应急反应工作,交通运输部和沿海各省、市、区成立了26个海上搜救中心或分中心,具体负责辖区海域事故搜救和溢油应急反应组织协调工作。四是沿海主要港口初步具备了在港区和近岸水域内控制清除中、小规模船舶溢油事故的应急能力。交通运输部先后建立了烟台溢油应急技术中心和秦皇岛海上溢油应急处理中心。同时,海事部门经过多年的努力,在当地政府的支持下,沿海及内河主要港口大多形成了社会专业清污公司与兼职队伍相结合的船舶溢油应急队伍,部分经济发达地区已开始建立应对海上溢油事故应急反应的政府防污设备库,船舶溢油应急队伍也初步具备市场化的雏形。此外,组织和实施溢油应急的交流、培训和演习,培养了一批溢油应急指挥人才和清污作业人员。组织编写出版了《溢油应急培训教材》,与IMO、东亚应急反应公司合作开展了多次溢油应急培训,海事部门还在深圳、上海、青岛、海南、秦皇岛、三峡库区等海域组织了6次部级层次的海上溢油应急演习。加强船舶污染事故的调查处理,初步形成赔偿体系。制定发布了《船舶污染事故调查处理管理规定》,规范了船舶污染事故的调查行为和污染事故调查官的资质要求。从1998年到2007年底的十年间,海事部门依法调查处理船舶油污染事故609起,化学品污染事故12起,有关清污、事故调查和损害赔偿问题严格按照规定执行,较好地保护了水域环境。根据中国加入的国际海事组织《1992年油污损害民事责任公约》,航行国际航线的载运2000吨以上持久性油类的油轮都已经投保油污险。香港特别行政区已经加入《1992年基金公约》。交通运输部积极研究建立国内船舶油污保险制度。通过修订《中华人民共和国防治船舶污染海洋管理条例》,增加船舶强制油污保险的要求。目前,该条例已提交国务院审批。与之配套的《船舶油污损害赔偿基金征收、使用和管理办法》也即将在条例颁布后出台。积极参加国际海事论坛和智库考察近年来,随着中国海事事业的繁荣发展,中国的海事人越来越多地活跃在国际舞台,为中国海事树立了良好的国际形象。大力加强履约工作。最近两年,相关的国际公约出台、修订较为频繁,一些新的公约已经或即将对我国生效,因此近年来中国海事局积极跟踪压载水公约、燃油公约、防污底公约等的生效动向;参与拆船公约的制定、国际危规33-06版的修正等工作;同时积极做好MARPOL73/78公约附则I、II、IV、VI修正案生效后的实施工作。广泛开展国际交流。为了逐步提高我国的履约水平,实现与国际同步,与国际接轨,两年来我们在智力引进方面做了大量工作。一是向IMO申办了溢油应急高级培训班和《国际危规》国家级培训班。聘请了国外资深专家为我国海事执法人员进行专门授课,使海事人员进一步加深了对公约的认识和理解,提高了履行国际公约的能力;开展技术交流与研讨。近年来,多次与新加坡东亚海溢油应急反应公司合作举办应急研讨班,使得一线海事人员能直接与国外专家进行交流;积极争取赴国外交流、培训和考察的机会,拓展与国外类似机构的合作领域,派遣更多的危防专业人员直接到国外体验和感受先进的管理理念,并逐步融入到实际工作中去。成功举办三届上海国际海事论坛。在该论坛框架下,每届都有大约260名左右来自各个国家及不同行业的官员、专家、学者参加论坛。专家代表分别就国际油污基金的管理、运作和索赔、国内油污基金法