第三章 公共组织结构

第三章

公共组织结构主要内容第一节组织结构概述第二节传统组织结构类型第三节新型组织结构类型第四节公共组织结构设计第一节组织结构概述掌握三个基本问题：组织结构的构成元素组织结构元素的组合方式组织结构的基本模型一、组织结构的概念

公共组织结构是指组织中各部门机构之间、组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。（构成要素与组合方式）一、组织结构的构成元素目标职能职能部门部门职位职位人员职位责权利二、组织结构元素的组合方式1、纵向排列——组织层次：组织自上而下纵向实施指挥与监督的权力级差2、横向排列——管理幅度：组织管理者所直接能指挥监督的部属数目3、管理体制——结构关系（权力分配）：组织结构中纵向各层次、横向各部门之间的制度化管理关系三、组织结构的基本模型：

直式结构

扁平结构

四、组织结构的功能整合功能沟通功能激励功能效率功能第二节传统组织结构类型掌握两个问题：传统组织结构各类型的特征传统组织结构各类型的优缺点传统组织结构类型有：直线制职能制直线参谋制直线职能制事业部制矩阵制一、直线制军长师长师长师长旅长旅长旅长旅长旅长旅长旅长旅长旅长二、职能制医院院长外科手术室内科病房外科主任内科主任内科化验室外科病房校长法学院商学院文学院校长办公室校长助理三、

直线参谋制省长县长县长县长厅长厅长三、

直线职能制局长局长局长局长局长局长思考并画出：直线参谋职能制四、事业部制事业部职能部门高层领导职能部门职能部门职能部门事业部事业部职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门五、矩阵制总理甲型流感防控组长甬温事件调查组长新疆暴乱调查组长公安部国防部财政部卫生部提问：结合实际思考各组织结构模式分别有何优缺点？第三节新型组织结构类型新型组织结构类型主要有：委员会制团队型虚拟型网络型任务型委员会制（民主决策导向）常规委员会制：两个以上的人组成组织中最高决策集体董事会制：

创办者自己担任或指派产生董事，并按出资多少选举产生董事长。董事一人一票，集体决策。当反对票和赞成票相等时，董事长掌握最后决策权。理事会制：由会员大会选举产生理事，代表全体会员为实现组织章程规划开展组织日常工作与活动。秘书长是领导核心。基金会制：由基金会发起单位或个人聘任基金管理理事或董事，按照捐赠者确定的宗旨，由理事长或董事长主持开展活动。团队型（平等协作导向）为实现某一目标而由相互协作的个体组成正式群体问题解决型团队：为达某个特定目标而临时建立，成员一般来自同部门不同领域自我管理型团队：承担领导和被领导责任，可以自由控制工作节奏、决定工作任务分配、安排工作休息多功能型团队：为完成特定任务由位于组织同一层级不同领域不同部门人员组成虚拟型（弹性运行导向）

组织通过承包合同等方式，把组织的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，总部只保留少数核心员工

灵活随机性

分散整合性分离合作性网络型（无边界导向）

以契约为基础的弹性动态、无边界、无强制规则的连接体

管理层次少管理幅度宽管理绩效高任务型（任务效率导向）围绕解决某一（些）特定任务而建立的临时组织

单一任务型多元任务型延展任务型第四节

公共组织结构设计主要内容公共组织结构设计思路：原则、因素、内容公共组织结构设计的基本模式：科层制公共组织结构设计现状及改造（本节重点）一、公共组织结构的设计思路1.设计原则职能目标完整统一精简高效依法配置职、权、责一致以人为本2.影响因素组织环境组织战略组织规模组织技术权力体制3.设计内容职能部门管理幅度和层次设计职权设计（管理体制）管理规范设计二、公共组织结构基本模式——科层制明确合理的专业分工层级节制的权力体系高度规范化的运作机制组织管理的非人格化形式正规的决策文书专门的人事行政制度

三、公共组织结构现状

（以我国政府组织为案例）纵向：五级幻灯片35横向：部门设置国务院横向机构设置（最新）.doc我国政府组织的纵向层级：中央政府地级市政府县政府乡镇政府省政府国务院二、部委机构25个三、直属机构16个五、办事机构7个一、秘书机构1个国务院部委管理的局四、直属特设机构1个六、直属事业单位13个国务院议事协调机构一、国务院秘书机构（1个）国务院办公厅二、国务院组成部委（25个）中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国发展与改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科技部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国安全部中华人民共和国国家监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国商业部中华人民共和国文化部中华人民共和国国家卫生与计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国国家审计署三、国务院直属机构（16个）中华人民共和国海关总署国家工税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家新闻出版广电总局国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家食品药品监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国家机关事务管理局四、国务院直属特设机构（1个）国务院国有资产监督管理委员会五、国务院办事机构（7个）国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院政策研究室国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室国务院防范和处理邪教办公室六、国务院直属事业单位（13个）新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会中国社会保障基金理事会中国自然科学基金委员会国务院部委管理的局（19个）国务院办公厅——国家信访局发改委——国家粮食局、国家能源局教育部——国家语言文字工作委员会工信部——国家国防科技工业局、国家烟草专卖局监察部——国家预防腐败局人社部——国家外国专家局、国家公务员局国土资源部——国家海洋局、国家测绘地理信息局环保部——国家核工业安全局交通运输部——国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局文化部——国家文物局卫生计划委——国家中医药管理局中国人民银行——国家外汇管理局国家安全生产监督总局——国家煤矿安全生产监督局国家档案局、国家保密局、国家密码管理局国务院议事协调机构（19个）国家国防动员委员会国家边海防委员会国务院中央军委空中交通管制委员会全国爱国卫生运动会全国绿化委员会国务院学位委员会

国家防汛抗旱总指挥部国务院妇女儿童工作委员会全国拥军优属拥政爱民工作领导小组国务院残疾人工作委员会国务院扶贫开发领导小组国务院关税税则委员会国家减灾委员会国家科技教育领导小组

国家军队干部转业安置领导小组国家禁毒委员会全国老龄工作委员会国务院西部地区开发领导小组

国务院抗震救灾指挥部国家信息化领导小组国务院安全生产委员会国务院防治艾滋病工作委员会国家森林防火指挥部国务院三峡工程建设委员会国务院南水北调工程建设委员会国务院纠正行业不正之风办公室国务院防范和处理邪教办公室国务院反垄断委员会国务院食品安全委员会国务院深化医药卫生体制改革领导小组国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组国务院促进中小企业发展领导小组中央机构编制委员会管理体制：

同级组织权力归属关系——行政首长负责制各级行政部门权力隶属关系——分离制（双重领导）中央与地方权力分配关系——民主集中制管理规范：中华人民共和国宪法中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国地方各级人民政府组织法我国政府组织结构的生长趋势：正常趋势——扩张

随着社会发展及社会公共管理事务的增多与复杂化，行政管理的内容与范围在不断扩大，扩张是社会发展的内在要求和必然规律非正常趋势——膨胀（帕金森定律）

组织机构所完