房建工程监理三控措施及方法质量、进度、造价

36-8项目投资控制对建设项目投资进行有效的控制是工程建设管理的重要组成部分，它包括在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段的控制；把建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，确保项目投资控制目标的实现，以求能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。36-8-1投资控制的原理1．设置建设项目的投资控制目标为了确保投资目标的实现，需要对投资进行控制；如果没有投资目标，也就不需要对投资进行控制。投资目标的设置应有充分的科学依据，是很严肃的，既要有先进性，又要有实现的可能性。如果控制目标的水平过高，也就意味着投资留有一定量的缺口，虽经努力也无法实现，无法达到，投资控制也就将失去指导工作、改进工作的意义，成为空谈。如果控制目标的水平过低，也就意味着项目高估冒算，建设者不需努力即可达到目的，不仅浪费了资金，而且对建设者也失去了激励的作用，投资控制也如同虚设。笨由睡于句工腔程窜项当目剃的旨建疑设每周携期刘长逢，燃各必种配变栗化崖因骄素边多贯，盼而赵且扮建擦设怖者徒对姐工孤程著项肃目腾的搂认香识闻过截程惜也于是忽一伟个谨由酒粗悬到恰细哄，衔由蚕表掀及喇里走，晴逐柱步种深轰化冬的励过棍程强，猾因材此尾，贯投猾资准控晶制拨的溜目防标扇是福随赔设受计爷的火不威同活阶患段花而示逐毯步羞深赚入槐、呜细拦化扮，投其娱目萄标忙也牌是院分贪阶给段运设钓置汗，宗使堪控浑制浇的坏目铃标害愈耍来扛愈预清银晰开，辈愈孤来晕愈盲准远确掌。狭如喝投及资勾估骆算酬是驼设泥计条方泰案岔选俊择隔和越初咬步拉设夺计童时厘的刃投持资经控朗制低目质标落，叼设必计兰概歪算命是释进催行沿技篮术缓设独计眉和殊施露工费图涛设仍计势时脸的顺投栋资践控臣制廉目催标壁，坊设句计羽预钞算涛或帝建唤设乔工酬程戴施劝工规合躲同嚼的干合阿同珠价秧是均施元工稀阶授段孕投凉资颗控青制棵的糕目精标蔬，斥它自们董共肠同惩组像成铜项宪目厘投猎资逝控浅制授的袜目牢标德系疼统狱。旋2先．以投乖资雁控宁制午的晕全损过贼程挎监蚁理弊工盖程蜓师哪对陷投嘱资觉控阔制弹应赶开扣始件于埋设蚂计慈阶岗段隆，自并水贯轿穿蓄于宣工赌程延实泼施堵的毙全雄过赤程杏之句中我。槐项总目雨投素资嘉控胳制烤的怨关挤键信在优于测施罪工条以运前哈的梦决撞策课阶赌段位和抬设氧计亮阶切段脱；萌而题在专投肆资馒决佛策竟以偿后友，便设钱计伴阶体段马（袖包脸括慨初乖步额设宏计哪、冷技最术用设雄计驰和县施据工妙图解设艺计聪）羡就众成烛为玩控步制弟项雹目机投鲁资凯的娃关与键壶。峡监朱理摧工怎程捞师坊应桨注殃意楚对慈设画计含方皂案死进蜓行饲审络核由和档费皇用米估渗算泼，馒以乒便社根允据寸费帮用丢的命估候算刊情固况僚与口控座制员投肥资畏额类进百行壶比晋较获，削并洲提垄出鄙对珠设磨计淘方各案甘是熄否泽进件行诵修粗改踢的救建伤议晓。久同厦时介，绣监冻理紫工演程炼师洗还骄应浊对谦施愚工婆现深场礼和呈环扮境嚷进鸭行况踏棚勘仓，精对剪施晚工岛单圾位掀的秆水波平屠和陵各职种摄资预源耍情申况争进残行牌调允查努，独以法便艰对穴设买计愉方逮案汽的扩某栽些纵方些面楚进面行狮优婚化茶，体提敢出配意富见可，漂节迎约磨投槽资核。古在食施兵工讯阶孤段达，胜投倾资黎控贩制垃主碌要仆是战通耽过役审意核咬施洁工逃图佳预信算动，县不旅间紧断朱地越监输测卷施红工声过司程伍中威各泡种腊费宿用份的弱实或际沃支煤出顶情蚀况茧，忘并钉与会各液个观分恭部舰工潜程挖、洁分模项叮工禁程索的智预嫂算福进鹊行控比愉较押，拘从衔而液判么断犯工书程乔的星实焦际比费内用垃是叙否汗偏箭离透了斯控作制腥的刊目艰标咱值关，迁或渡有缘无声偏阔离答控宁制膊目易标愉值踩的战趋赤势植，音以砖便览尽职早净采膜取笨控丙制榨纠铜偏税措症施案。底3羽．肠技锋术授与主经闹济跳应蛛有侨机闸地鹊结沈合宁在末工岂程大项糊目屋的军建欺设主过咏程寨中腰，望将传投哭资坦控症制至目的标权值皮与朗实喘际杨值好进竞行关比更较藏，址以义及万当雄实瓣际杨值舞偏刑离宝目偏标枪值巾时于，该分榨析医偏脆离槐产款生原的爽原悄因墙，逝并妥采挡取丧纠糠偏肚的诞措著施催和阴对散策音，况这庆仅疮仅蚊是颗投尽资飞控识制匀的橡一废部盈分寸工悲作律。候要英更丙有驻效绳地鹿控究制羊项纱目虑的伟投寺资死，崇还裁必怀须浅从怠项屈目蛇的剪组串织尽结愤构五、咸合京同观结隆构壶、仁技段术尼措油施西与研方冰案唤、茅经撕济瞧与酸信超息喊管婚理抗等蚁多萌方针面患采赠取柴相侮应滨的截措惨施暑。串如午技乐术描措库施兰与占方享案暮就刺包笋括卷设厅计霸方所案丢的蝇比乘较海与于选糟择另，幻严勇格灭审哗查蒙初浮步经设沸计茶、云技测术卸设冲计戴、钩施雷工紧图捆设提计厨、属设间计内变款更鹿、盐施胳工屯方墙案具、精施灶工间组孤织井设桥计既，跟以能及强对妄各绩种舰方涉案会和维措起施凡进汗行湿技膛术翅比弟较删、狱经央济贞分徐析忠和浑效俘果债评朵价占，预正雪确吧处深理颤技陪术雀与耕经仰济火二以者昌之牧间庆的昏关用系训，再使烤之号有组机租地藏结洽合旬起子来何，吼也挠是愧控滤制呈项纠目镰投粪资勇的蒜有验效贞手湿段模之旧3拥6蛛-葛8获-黎2遣舅监逮理圣工才程姐师坟的晋任明务银、拾职煎责振和虾权挖限围3圆6设-里8锅-浙2袍-绑1商由监孙理娱工恋程斤师违的加任浩务未和滤职秀责兵项粱目档投羊资统控湾制的包此括茶建美设诸前乔期站阶风段春的叨监冤理吃、碰工也程苏设薄计颂阶敲段立的献监干理忌、厉工畏程洒施爆工毫阶额段沟的介监猫理拖等超；油一芝般毒应望根侵据业工迅程桥建板设先监花理投合阳同欣开磁展杜工祖作播，奉这待里苹仅助介律绍耽工讲程太施剪工叔阶芽段胀的配监奉理躲工奇程围师熔的研工度作逝。乡1灾．漏施洒工熊招评标余阶辣段掠：递协疮助幻建酿设梨单桥位敲确锻定咱项峡目粪管潜理梨模欲式斩，酷协译助似建舞设馒单专位口准苹备热与披发励送缺招旅标涝文候件举，司协寿助塔评歇审吓投斥标盘书柜，瑞提舌出渠决袜标爸意池见低。泉2假．像签科订客合悦同蛇：约协腊助驼建投设日单械位驶确泡定肿合果同督结悔构耀和杰形国式筐、饶考泡查阁施扎工崇队脚伍成、订与应施否工勾单吗位遇签名订承建爷设舞工志程您施悔工乌合牺同瘦。仙3般．慕认辨真贩审才查帝施武工健图办预红算易，符详股见厦“古3层6返-花8命-忌3歼施句工姜图便预含算芬编铸制铺与来审蹈核梳”饿。愉4汗．援确即定夜目骂标盆：唱为筝了仓控汁制每项脊目广投弱资京，爸监洁理形工佩程槽师叶必权须瞧编巴制薯资罩金晶使顷用仙计肆划招（躺按乒项微目忽或里按疗分起项弯工授程朋、弓分公部小工预程溜）惊，竞合毕理否地劫确炮定流工艺程象项恐目子投耻资熟控躁制许的匆目尊标印值记，辣包恢括绿工责程洽项倍目弹的商总巨目默标锐值啦、才分座目熔标跟值穗、挑各裳细撞目帮标煤值检；浩在晚工葡程滥项披目帐实移施罗的脾过谋程亿中奉，愉采脆取脏积格极延的各措熟施院，售控金制闷投量资蚁支证出吩，障并树及浮时骗、式全困面迫、饰准撒确扛地辜收裹集匙、桐汇梯总字费燥用践支圣出杠额亚的新实谨际换值景，娇与曲投石资从目涉标漠值域进但行踏比灵较队，门并渐作锈好驾费节用逮支姜出看的鹿分薄析亲与爽预掌测妹；歉加械强延对院各寿种驰干疯扰调因轿素箩及桑其按影吸响省程牺度哀的誉控把制闲，看并值及管时秒采饮取棉防茅范饥措弦施呆，饰保哗证禽工姿程那项巩目脉投收资仿控充制真目屋标脑值剧的尿实眯现摆。箱当轻在嗽日炒常国工负作阴的删过错程权中只，疲发啄现贞实馋际晌支求出乒额丈与掀各由目盯标熊值走发婚生换偏盲差沈时病，迎应赔及志时野分疫析跪产悠生编的煎原长因鸡，纯同珍时端对酷各叉目倾标膀值龄进粥行敞必因要侦的欢调菜整碗。哲此陶外粒，哄还督应捐将磁投池资舌控疗制朝与贤进谈度含控拼制咏结样合艺在票一康起应，趴进穷一昌步投编报制仙按败时变间陪进邪度扑的筐资庸金腿使串用宾计键划际，舰绘贤制菠反器映黑资蓝金旺与是进怠度舌的愚综赶合凝图藏表转。蓬5沙．柿对击进息度喘计迟划社与况施箩工倒组怕织促设狱计鬼（而或吨施轻工裂方思案粮）寒的酿审济查花。步6剖．舒对吓目视标罢进瓜行同风诞险咏分虑析腿。毁依朋据腹施蔬工奇合犹同佩有辩关逢条卡款价、樱施鉴工挎图庄，原对益工迟程搂项润目趋造况价均目届标喘进涨行锤风萝险米分葱析奸，文并溜应俱制笑定淡防果范哀性指对弄策疫。揭专榨业笔监强理兰工杨程筐师跳进短行买风爷险毕分诱析叼主胀要貌是箱找岁出匠工全程警造租价礼最拒易遍突作破望部纳分江（石如比施辆工靠合杂同旨中遇有牛关元条逝款谦不桂明铅确场而论造浓成队突负破震造冬价畜的饺漏幕洞篇，家施朴工翠图梨中消的零问绣题归易夜造罚成竭工夜程啄变如更偏、毛材贱料捉和胃设勺备犯价就格托不怒确艇定感等崭）漂以堡及眼最剧易千发妹生泡费伐用酱索坏赔忘的牺原俘因桃和嫩部泥位馅（掩如亡因炒建插设出单揪位赔资现金闻不沃到供位惩、开施舌工躁图伴纸秆不住到井位锁，赤建笋设沿单司位慰供湖应智的怀材躲料露、诉设览备兼不当到唯位焦等机）甲，好从愧而狡制像定徐出游防疯范过性领对井策埋，侮书俗面锣报泽告丑总照监狗理曾工洒程魂师纺，缺经青其纤审吊核执后腹向蕉建渗设色单捕位维提雹交当有驼关概报仔告乞。冲7蠢．猪工错程英计掩量食与逃工棍程绣款养支底付伯工初作式。屡按蜡施恋工输合虑同削约姿定拆的暖工殃程见量裤计安算虑规耀则乓和律支俩付驳条佛款童进洒行街工徐程失量泳计议量予与承工唱程宗款笔支怨付央，垃详折见摔本抄章殖3相6政-就8伶-盛4踏。锐8台．门工咱程菠变晌更始的辽控花制灰：止总市监哨理罗工救程辫师抖应糊从誉造宋价酒、垂项码目炭的捞功迅能奶要巴求胆、奉质孙量葡和萝工罗期暖等胖方坛面席审川查言工猛程讽变册更形的忧方仅案避，枣并砌宜械在零工里程捡变职更挥实捷施般前把与幼建雀设遣单伐位附、势承厕包抵单早位核协眯商伤确堆定仪工坏程思变辨更包的欠价潮款累。培详塑见燥“扮3等6症-举8闪-渡5聪耻工谊程廉变脖更抗的逮控唯制穷”同。翅9绩．独索稀赔抖管怕理片，例详项见觉“猪3楼6铺-映8雁-芦6沫污索怒赔公管喇理嚷”叼。苍1糟0捎．贷竣狂工芳结途算筑，百详究见喉“袍3愿6让-良8顽-绒7花削竣叨工皇结狡算胳与夜决叨算办”混。座3茎6服-泛8袋-斯2暂-点2螺凤监油理抱工诊程附师悲的扔权涉限油为屋保宇证抚监伸理猫工缝程移师浴有季效封地贯控页制摩项罩目妇投洽资拾，质必愿须棕对供监拖理洪工箭程谢师紧授招予衰相新应辰的叛权宝限亮，丸并收且豪在订建简设吴工低程嗽施理工刃合缎同闲中唐作腔出栗明厦确哀规僵定撑，迫正疮式诞通婆知吉施役工虫企醒业伞。采监父理拢工减程疤师政在酬施枣工灰阶劲段副进拢行拖投喇资却控低制网的健权彩限建包箱括亏：倒1岩．材审柄定黄批焦准酬施蚕工耻企轰业弱制吉定边的构工粗程倾进公度摘计悠划踢，蝶并棍督僻促插按卖批惯准株的碗进视度需计连划碰执四行糖；由2甩．踢检问验劫施下工淘企虫业扁报场送爸的揉材筋料洪样蓬品臭，赞并似按蚊规恢定毁进劝行搭抽土查摄、枣复解试那，摩根碍据介检阻验爽、教复钳试衔的静情乳况虎批矿准管或器拒捕绝扰在昂本裙工材程命中蓝使茅用燃；蒸3原．客对与隐发蔽雕工剥程今进谅行圣验躲收挪、御签拍证酸，颗并锹且雾必东须想在汽验泪收污、断签服证禾后盆才挤能味进翼行遥下卸一朗道垂工孕序捐的引施测工煮；貌4针．嚷对鄙已着完扇工胳程给（矛包球括搅检析验冰批球、辉分夏项控工抱程蚁、涨子殖分瞧部续和怠分枪部豪工妹程票）醒按扫有棵关独规怪范旱标皆准蝴进餐行珠施脊工严质垫量击检嘴查只、脉验誉收做和歪评岂定赵；辩并距在扒此漆基泊础府上扰审薯核挂施的工新企东业途完仪成绸的闲检连验韵批至、凳分止项被工互程祖、顾子阳分受部餐和炼分期部纳工者程握数晓量坝，误审晴定浴施夺工铃企滨业巾的村进谅度斯付仁款住申明请尺表手，球签不发椒付舞款币证导明告；蛾5驴．惧审雁查系施螺工拆企橡业蚕的棚技中术茫措战施搬及蜘其架费阀用全；蜡6百．健审引查盆施结工砍企讽业骑的扔技泽术山核汉定商单归及示其确费后用爸；原7角．念控认制嫂设奥计傍变拾更半，迈并失及透时蹲分限析暮设窝计弟变权更昌对番项博目忽投畜资或的老影道响闹；丸8府．拼做狼好馋工降程乓施膀工慰和丙监慎理夸记线录爆，你注果意播收饼集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偿工程在经济和工期等方面造成的损失。2．承包商索赔常见的承包商索赔（又称施工索赔）有以下几种：（1）工程变更的索赔业主、设计单位或监理工程师提出了工程变更（包括设计变更、工程量变更、技术标准变更、施工时间变更、施工工艺变更、合同条件变更等，详见“36-8-5工程变更的控制”），并且业主或监理工程师发出了变更指令，承包商均按有关指令执行，因此承包商有权对这些变更所引起的附加费用进行索赔。（2）现场条件变更的索赔承包商在施工的过程中，发现或遇到了与原设计文件、或合同条款所示的自然条件有重大变化，并给施工增加难度，或需要进行处理、增加费用时，有权向业主要求索赔。如工程地质与合同规定不符，出现异常情况；发现地下障碍物、古墓或其他文物、不明地下管线等，必须采取处理措施，或报请有关部门处理。（3）业主终止合同或因故暂停的索赔业主因意外事件（或风险）以及其他一些非承包商的原因，造成停建、缓建，而不能继续履行合同义务而终止合同时，应采取措施弥补或减少损失。但对于合同终止前所完的工程、进场的材料设备和雇佣人员的遣返费用等，承包商有权向业主索赔。对于非承包商的原因，而是执行业主或监理工程师的指令，暂停作业时；或业主拖延合同责任范围内的工作，迫使工程停工，造成的损失和额外支出以及工地上的窝工费用等，承包商有权向业主提出索赔。（4）质量检查验收条件特殊要求的索赔业主或监理工程师对工程质量检查和验收有特殊要求，指令承包商进行合同规定以外的检查、试验，造成工程损坏、费用增加，而试验结果证明承包商的工程质量是符合要求的，承包商有权向业主提出索赔。对合同文件中已有规定的试验，业主或监理工程师指示在非合同规定的试验单位进行，而试验结果又表明材料或工程质量符合合同规定或监理工程师的指示时，承包商有权向业主提出承担此项试验和增加的费用的索赔。（5）工程延期的索赔由于业主未能按合同规定的时间内发出施工所需的图纸或指令，致使承包商延误工程进度，导致费用增加的索赔。（6）未支付工程款的索赔由于业主未按照合同规定的时间和数量支付工程款，而使承包商增加了费用开支的索赔。（7）不可预见、不可抗力事件的索赔由于国家政策、法令的修改或变化，物价大幅度的上涨而造成材料价格、员工工资大幅度上涨，以及战争、自然灾害等原因，造成的财产和人身的损失、损害等，承包商有权向业主提出索赔。（8）对业主不适当使用工程的索赔由于业主在工程验收前或交付使用前，使用已完或未完工程，造成工程损坏的，承包商有权向业主要求修复工程和为此发生的其他费用的索赔；对工程验收后，已经交付使用，而还在保修期间，由于业主使用不当和其他非承包商施工与安装质量原因造成的损坏，当业主要求承包商予以修理时，承包商有权向业主要求修理和相关的费用。36-8-6-2索赔处理的原则监理工程师遇到索赔事件时，必须站在客观公正的立场上，以完全独立的身份，审查处理索赔事件。1．以法律和建设工程施工合同为依据项目监理机构处理费用索赔应依据国家有关法律、法规和工程项目所在地的地方法规，国家、部门和地方有关的标准、规范和定额，本工程的施工合同等。签订合同是业主和承包商的一项法律行为，经双方签署的建设工程施工合同是符合国家有关法律的文件，是受法律保护的，也是建设项目实施中的法律依据；执行合同条款、履行合同义务是合同当事人一切行为的准则；合同变更或解除需经双方共同认可；合同当事人双方应通过合同实现协作；任何一方违反合同条款，另一方合同当事人有权要求对方按合同履行义务；当给对方造成经济损失时，受损一方有权依据合同，向对方提出索赔与补偿，否则应承担法律规定的责任。监理工程师必须熟悉和详细了解协议条款、合同条件、双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计图纸和文件以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。当上述文件、资料不一致或有不同解释时，应按合同约定或有关规定的顺序进行解释和判别。2．必须实事求是，有充分的资料和数据任一方在提出索赔要求时，必须提出一整套合同履行过程中完善和真实的记录资料、数据和与索赔文件有关的凭证，包括施工进度计划实施情况、工程质量检查与验收、财务的收支资料等；而监理工程师除收集上述的相应文件资料外，还应及时收集、整理有关施工和监理，以及可能涉及索赔论证的资料，包括同有关各方研究技术问题、进度计划问题和其他问题的会议记录、会议纪要；同时，应建立监理日记、隐蔽工程验收记录、工程检查记录、工程量计量记录、工程款支付记录等，以便处理索赔事件时，有充分的事实依据和可靠的数据。3．必须及时进行索赔处理索赔事件发生后，监理工程师必须依据合同的准则，及时地对索赔进行处理。（1）当承包单位提出费用索赔的理由同时满足以下条件时，项目监理机构应予以受理：1）索赔事件造成了承包单位直接经济损失；2）索赔事件是由于非承包单位的责任发生的；3）承包单位已按照施工合同规定的期限和程序提出费用索赔申请表，并附有索赔凭证材料。费用索赔申请表应符合A8表（表3-22）的格式。（2）《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）第二部分规定：1）索赔事件发生后28d内，向工程师发出索赔意向通知；2）发出索赔意向通知后28d内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28d内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28d内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。如果合理的索赔要求长时间得不到解决，不仅会使矛盾随时间的推移而逐步复杂化和激化，还会影响工程的正常进行和资金周转；并不断为此耗费有关方的精力；并可能引起后续相关工程的正常进行，而且增加索赔处理的困难。4．索赔处理应合理索赔是签订合同双方各自享有的正当权利，也是合法行为，发生费用索赔是合同实施过程中的正常现象。承包商向业主索赔得到的任何费用，并不是意外的收入，而是承包商为业主承担合同规定之外工作的劳动报酬，或是因业主的失误给承包商损失的补偿；业主向承包商索赔的费用是承包商没有完成合同规定之内的工作，不该获得的一部分劳动报酬，或是因承包商的失误给业主损失的补偿。因此，不管是哪一种索赔，都应体现等价有偿的原则；并且体现签订合同的双方当事人的经济法律地位是平等的，即平等地享有经济权利、平等地承担经济义务的原则。由于索赔还是以双方签署的合同为依据，反映了双方继续实施合同的愿望，因此在索赔处理的过程中，应合情合理，平等互利。而不能提出不符合合同条件的投机性索赔，或是虽然符合合同条件的索赔，但不按照发生索赔的实际情况，大幅度地提高索赔费用的金额。5．减少或避免不必要的索赔在建筑工程的准备和实施阶段，业主和监理工程师应该做好详细的调查研究和充分的技术、物质准备工作，尽量减少工程在实施阶段的工程变更；并且分析合同中由业主承担的风险或可能导致承包商增加费用的因素；而不能采取风险转嫁与隐瞒的手段。承包商在投标时，应该提出合理的价格；不能在投标时，为了达到中标的目的，有意采用投标时低标价，施工中采用高索赔的手段。监理工程师在项目实施阶段处于特殊的地位。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况（或问题）通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；监理工程师还应对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、报废的损失，避免索赔事件的发生；监理工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。36-8-6-3索赔处理的操作程序处理索赔是监理工程师在投资控制中的一项重要工作，必须按照一定的程序办理。在一般情况下，分为如下几个步骤：1．提出索赔意向的报告（或通知）当索赔事件发生后，提出索赔要求的一方当事人必须在一定期限内（建设工程施工合同规定为28d，FIDIC条款也规定为28d）,将其索赔的意向以书面形式报告（或通知）监理工程师，并同时报告（或通知）合同的另一方当事人；其内容应包括发生索赔事件的时间、内容和要求索赔的权利。在正式提出索赔意向的报告（或通知）以后，监理工程师可以对索赔事件的过程和细节进行详细的调查，收集有关的信息和资料，并据此对索赔的费用做出合理的估算，否则将影响监理工程师对索赔事件进行合理的处理。同时，合同的另一方当事人收到索赔意向的报告（或通知）后，也会重视，采取措施，尽快履行合同中规定的义务和责任，解决产生索赔的因素，减少索赔的范围。2．提交费用索赔申请表在正式提出索赔意向报告后，提出报告的一方应抓紧准备包括索赔的证据资料，向项目监理机构提交对建设单位的费用索赔申请表，提出有关延长工期和（或）补偿经济损失费用索赔申请，并在索赔意向报告（或通知）发出后的一定时间内（建筑工程施工合同和FIDIC条款均规定为28d）提出。费用索赔申请表应符合A8表（表36-22）的格式。对于具有连续性影响的索赔事件，因不断发生成本支出（或损失），在规定的时间内不可能算出索赔估计款额时，承包人应当阶段性向监理工程师提出索赔意向，陆续报送索赔证据资料和索赔款项；并在该索赔事件影响结束后的一定期限内（建设工程施工合同和FIDIC条款规定均为28d），提出总的索赔论证资料、累计索赔款项和最终费用索赔申请报告。索赔详细情况报告应包括以下内容：（1）索赔的原因和依据在提出索赔的要求时，必须提出索赔的原因，并提供依据；这些索赔依据必须是在实际实施合同过程中的、能完全反映实际情况的证据；应能说明事件的全过程；这些依据、变更文件和记录等，应该是书面文件，并由业主或监理工程师在施工过程中、或在施工合同履行过程中签署认可。一般情况下，索赔的依据有：1）招标文件、投标文件、合同文本和附件、其他各种签约、设计文件和图纸、技术规范和标准等；2）各种会议决定或决议；3）经认可的工程实施方案和进度计划；4）施工现场的原始记录，如施工记录、施工日报、施工备忘录、监理记录、检查与验收记录等；5）工程录像和照片；6）气象资料；7）工程各种技术鉴定、试验、测量资料；8）工程停水、停电、封路等记录和证明；9）官方的工资指数、物价指数、材料设备指导价证明；10）建筑材料设备的采购、订货、运输、使用的凭据；11）有关会计核算资料；12）国家或地方政府有关法律、法规、政策等文件。特别要注意的是，要做好索赔事件发生时的同期记录，即在索赔事件发生后至索赔事件的影响结束期间的事件和与事件有关的各项详细记录。（2）索赔费用的金额（或延长工期的要求）1）本项索赔事件开始至索赔事件影响结束所需索赔费用的总额（或延长工期的要求）；2）构成索赔费用总额的各项费用清单（包括数量、单价与金额等）；3）清单中各项费用的说明（包括每项费用的来源和索赔的原因）。（3）附件，即与本项索赔有关的文件、报表、单据和说明材料。3．监理工程师对索赔事件的审批（1）监理工程师在收到索赔意向的报告（或通知）和有关资料后，应收集、研究有关的文件、资料和记录。在收到费用索赔申请表后，对应予受理的（详见36-8-6-2）费用索赔进行审查，并在初步确定一个额度后，与建设单位（发包人）和施工单位（承包人）进行协商；监理工程师应在施工合同规定的期限内（28d）签署费用索赔审批表，及时给予答复；或要求施工单位（承包人）进一步补充索赔理由和证据；如果监理工程师在合同规定的期限（28d）内未予答复或要求施工单位（承包人）作进一步的要求，视为该项索赔已被认可。对持续进行的索赔事件，监理工程师不断地收到阶段性的索赔意向，并在索赔事件终了后规定的期限内（28d）给予答复，或要求施工单位（承包人）进一步补充索赔理由和证据，否则视为该项索赔已经认可。费用索赔审批表应符合B6表（表36-30）的格式。（2）当承包单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，总监理工程师在作出费用索赔的批准决定时，应与工程延期的批准联系起来，综合作出费用索赔和工程延期的决定。（3）由于承包单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向承包单位提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地与建设单位和承包单位进行协商，并及时作出答复。在一般情况下，对一些造成索赔事件的原因比较明显、时间比较短、范围比较小、涉及索赔的费用比较清楚，且索赔事件的影响不具有连续性时，可以由监理工程师直接审批，报业主审定；但对于比较复杂的索赔事件，可以由监理工程师组织或任命一个评估小组，由评估小组对索赔事件进行调查核实，提出评估报告和处理意见后，再由监理工程师审批，报业主审定。4．提交仲裁当合同双方的当事人不同意监理工程师对索赔事件的审批意见，且经过协商和调解也得不到解决时，合同双方中的任一方可按合同协议条款的约定，向协议条款约定的单位或人员要求调解；或向有管辖权的经济合同仲裁机关申请仲裁；或向有管辖权的人民法院起诉，以求得解决。36-8-6-4索赔的资料和文件要求索赔事件处理的过程是项目建设工程施工合同继续完善的过程；索赔的资料和文件是合同的组成部分，应列入竣工资料中。因此，在索赔事件处理的过程中，应注意收集文件、资料，索赔事件处理完成后，应将有关文件、资料整理，装订成册、存档。其主要内容包括：1．提出索赔的意向报告（或通知）；2．提交费用索赔申请表及附件；3．监理工程师调查核实的材料、处理意见、报送业主审定的函件；4．监理工程师对费用索赔的审批意见；5．业主的审定意见；6．仲裁机关或人民法院裁决文件及附件等。36-8-7竣工结算与决算36-8-7-1竣工结算建设项目完成，并经建设单位、监理单位和有关部门验收以后，由施工单位依照有关规定，向建设单位（发包人）递交竣工结算报告及完整的结算资料，经监理单位和建设单位审核、确认，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算；建设单位收到竣工结算报告及结算资料后，在规定的时间（28d）内进行核实，给予确认或者提出修改意见；建设单位确认后，通知经办银行向施工单位（承包人）支付工程竣工结算价款。竣工结算书是表达该项工程造价为主要内容，并作为结算工程价款的依据的经济文件。1．竣工结算的目的（1）为建设单位编制竣工决算提供依据；（2）为施工单位的上级管理部门核定该工程的建筑安装产值和实物工程量的完成情况、确定该工程的最终收入、进行经济核算和考核工程成本提供依据；（3）预算部门据此可核定该工程项目的最终造价，作为建设单位拨付工程价款的依据。建设单位与施工单位办完竣工结算后，他们之间的合同关系和经济责任即告结束。2．竣工结算的依据（1）工程竣工报告和工程竣工验收单；（2）建设工程施工合同；（3）施工图预算、施工图纸、设计变更和施工变更资料、索赔资料和文件等；（4）现行建筑安装工程预算定额、基本建设预算价格、建筑安装工程管理费定额、其他取费标准及调价规定等；（5）有关施工技术的资料等。3．竣工结算的程序项目监理机构应按下列程序进行竣工结算：（1）承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表；（2）专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表；（3）总监理工程师审定竣工结算报表，与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。4．编制与审核工程结算书的方法监理方收到经施工单位主管部门和领导审定的竣工结算书后，应及时与审计（或审价）部门审查确认，主要包括：（1）以单位工程为基础，对施工图预算的主要内容，如定额编号、工程项目、工程量、单价及计算结果等进行检查与核对；（2）核查工程开工前的施工准备及临时用水、电、道路和平整场地、清除障碍物的费用是否准确；土石方工程与地基基础处理有无漏项或多算；钢筋混凝土工程中的含钢量是否按规定进行了调整；加工订货的项目、规格、数量、单价与施工图预算及实际安装的规格数量、单价是否相符；特殊工程中使用的特殊材料的单价有无变化；工程施工变更记录与预算调整是否符合；索赔处理是否符合要求；分包工程费用支出与预算收入是否相符；施工图要求及实际施工有无不相符合的项目等。若发现不符合有关规定，有多算、漏算或计算误差等情况时，均应及时调整；（3）将各个单位工程预算分别按单项工程汇总，编出单项工程综合结算书，并将单项工程综合结算书汇编成整个建设项目的工程竣工结算书与说明书；（4）应对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。当无法协商一致时，应按“36-10-2-5项目结算管理”和“36-10-2-6合同争议的调解”进行处理；（5）工程竣工结算书送经主管领导审定后，再由监理单位、建设单位和预算合同审查部门审查确认，再由财务部门据此办理工程价款的最终结算和拨款；同时将资料按档案管理的要求，及时存档。36-8-7-2竣工决算建设项目的全部工程完成后，并经有关部门验收盘点移交后，按有关规定计算和确定工程建设的实际成本，由监理工程师根据监理委托合同，协助建设单位编制综合反映该工程从筹建到竣工投产全过程中，各项资金的实际运用情况和建设成果的总结性文件，叫竣工决算。所有建设项目竣工后，都应按照国家规定编制竣工决算，它是正确核定新增固定资产价值、考核分析投资效果、建立健全经济责任制的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。1．竣工决算的内容（1）从筹建开始到竣工投产交付使用为止的全部建设费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备、工器具购置费用和其他费用；（2）对建设项目的所有财产和物资，包括各种建筑材料、设备、施工机具等进行逐项清仓盘点，核实账物，清理所有债权债务；（3）清理结余资金，上交主管部门。国家规定，建设项目在动用验收后1个月内，由建设单位将竣工决算报主管部门和财政部门。2．竣工决算的报表（1）竣工工程概况表和文字说明，包括工程概况、设计概算和基本建设执行情况。主要反映竣工项目建设的实际成本以及各项技术经济指标的完成情况，建设工期和实物工程量完成情况，主要材料消耗情况、建设成本分析和投资效果分析，新增生产能力和效益分析，建设过程中主要经验、存在的问题和意见等。（2）竣工财务决算表，主要反映建设项目的全部投资来源及其运用情况。资金来源是指项目全部投入的资金，包括国家预算拨款或贷款、利用外资、基建收入、专项资金和其他资金等。资金运用反映建设项目从开始筹建到竣工验收的全过程中资金运用全面情况，主要包括作为基本建设成果而交付使用的财产和少量收尾工程；已经支出但不构成交付使用财产的资金，即核销支出；结余财产及物资，包括应安装的设备、库存材料、因自行施工而购置的施工机具设备、银行结余存款和现金、专用基金及应收款等。（3）交付使用财产总表和明细表，包括交付使用的固定资产构成情况（建安工程费用、设备费用和其他费用）和流动资金的详细情况。36-9项目进度控制工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接影响到投资效益的发挥；而进度控制的目标与投资控制的目标、质量控制的目标是对立和统一的关系；监理工程师的日常工作，就应该从系统的角度出发，正确处理进度、投资、工程质量三者之间的矛盾，在矛盾中求得目标的统一。项目进入实施阶段后，监理工程师应该对建设项目的实施过程进行有效的控制，使其顺利达到预定的工期、质量和造价目标；监理工程师的一切活动也都是围绕这个目标开展的。36-9-1监理工程师的任务、职责和权限36-9-1-1监理工程师的任务和职责1．审批下达工程开工令。监理工程师下达开工令的时间，对建设单位和施工单位都十分重要。开工日期应根据合同条款的规定，在中标函发出之后，于规定的期限内开工，这是建设单位和施工单位双方的义务。建设单位应该根据合同的规定，按时完成征地、拆迁，提供设计图纸、有关文件和测量控制网点，并办理有关法律、财务等手续，以保证施工单位能正常开展工作，履行义务。施工单位应当为开工做好劳动力、材料、机械设备和施工现场临时设施等准备。监理工程师应当检查建设单位和施工单位双方开工准备情况，并在符合开工条件和要求以后，下达开工令，即工程正式开始施工。开工令是确定施工工期的依据。施工工期从开工日期起算，至竣工验收、交付使用止。开工令是具有法律效力的指令性文件。工程开工报审表应符合A1表（表36-15）的格式。2．审核和确认总进度控制计划。监理工程师应在熟悉合同文件、设计文件、施工图纸以及各种技术规范、标准等的基础上，编制工程项目的总进度控制计划；以便审核和确认施工单位提交的施工总进度计划及年、季、月的实施进度计划；必要时提出建设性的意见，调整进度计划。进度计划经监理工程师确认、批准以后，即成为合同条件的一部分，是今后处理工程延期、费用索赔的重要依据。3．专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送建设单位。4．突出控制网络图中的节点，明确提出若干个阶段目标，严格控制关键线路上的关键工序、关键分项分部工程或单项工程的控制工期的实现。5．监督检查进度计划的实施。监理工程师应以经确认的总进度计划为依据，监督、检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，这是一项经常性的工作。在一般情况下，每月检查1次施工单位的进度情况，或检查根据总进度计划确定的各分部工程、分项工程（或分包单位）的目标是否按期完成。监理工程师应定期对施工单位的实际进度与计划进度进行比较；如果实际施工进度拖延时，应督促施工单位采取有效措施，加快进度，及时修改下一阶段施工进度计划，以保证按期完工。必要时，可下达指令，要求施工单位采取有效措施，追赶进度。同时，根据施工单位的进度计划完成情况（包括资源投入、施工机械的使用、实物工程量等）做好记录，审查月度报表，签署月进度款支付凭证。当实际进度严重滞后于计划进度时，应与建设单位商定采取进一步措施。6．搞好现场协调工作。协助施工总包单位编制和落实分包项目计划，协调好各施工单位之间的工序安排，尽可能减少相互干扰，以便保证项目顺利实施。7．督促、协调施工单位物资按计划供应，以保证施工按计划实施。8．索赔处理。公正、合理地处理好有关方面的索赔要求，尽可能减少对工期有重大影响的“工程变更”指令，以保证施工按计划执行。9．工程延期及工程延误的处理。如果由于施工单位自身的原因和失误，造成工期的延长为工程延误；其一切损失应由施工单位承担（包括监理工程师同意以后，所采取加快工程进度的措施费用和误期损失赔偿费）。如果由于施工单位以外的原因造成的施工期延长，如工程变更、工程量增加、建设单位的延误（包括未能提供设计图纸和文件、未按规定的时间支付工程款项等）、异常恶劣的气候条件、自然灾害和战争等造成的工期延长为工程延期。经过监理工程师批准以后，其延长的时间属于合同工期的一部分，竣工时间可以顺延，增加的费用应由建设单位承担。监理工程师应按照有关的合同条件，公正、合理地区分工程延误与工程延期；并及时根据延误部分工程的实际情况和对总工期的影响，批准工程工期延长的时间，办理签证手续。有关详细内容，见“36-10-2-3工程延期及工程延误的处理”。10．签发工程暂停令及复工报审表，详见“36-10-2-2工程暂停及复工”。工程暂停令和复工报审表应分别符合B2表（表36-26）、A1表（表36-15）的格式。11．定期向建设单位报告工程进度情况。在提交工程进度报告的同时，还应不断地组织召开进度协调会议，解决进度控制中的重大问题，签发会议纪要。总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。12．及时做好工程质量评定和竣工验收工作。由于建筑工程产品的特殊性，应及时协助建设单位和施工单位作好检验批、分项工程、分部（子分部）工程、单位（子单位）工程和全部工程的验收工作，以及工程在建设过程中的隐蔽工程验收工作；使工程在建设过程中能一道工序紧跟一道工序顺利地进行。36-9-1-2监理工程师的权限建设单位与施工单位签订建设工程施工合同，同时建设单位又将合同管理的工作委托给监理工程师，因此，监理工程师应依据与建设单位签订的监理合同和赋予的权限，对施工单位在施工过程中的行为进行监理，其具体的权限是：1．确保工程按合同规定的日期开工和竣工施工单位在收到中标通知书后的较短时间内，应该向监理工程师提交一份施工进度计划，经过审查、修改、批准后，根据监理工程师下达的开工令进行施工。在进度计划的执行过程中，监理工程师应按计划对施工活动进行全面控制，检查和分析计划的执行情况；并根据实际情况调整计划，以确保工程按合同规定的日期竣工。2．施工组织设计审定权监理工程师应对施工组织设计进行审查，特别是对施工组织设计中涉及到进度计划、施工总部署、施工方案与施工机械设备的选择、临时设施的规模与生产能力等内容进行审查，提出修改意见，确认后供施工单位执行。3．技术核定和设计变更签字权在施工的过程中，由于施工或设计方面的原因，需要修改原设计时，必须征得监理工程师的同意，并签字认可后，才能付诸实施。4．劳动力、材料、施工机械设备使用监督权监理工程师应根据进度计划的安排，检查劳动力配备，材料的供应和贮存，施工机械设备的类型、性能、数量和完好率的情况，以确保进度计划的实施。5．工程付款签证权监理工程师在工程的进度控制中，应要求建设单位按计划组织资金到位，以便按时支付工程进度款；施工单位的施工进度、设备购置、材料准备、工程结算等款项，应经监理工程师签署付款凭证后，才能付款。6．下达停工令和复工令由于施工条件发生较大的变化或建设单位的原因而必须停工时，监理工程师有权下达停工令；在符合施工合同的要求后，也有权下达复工令。当施工单位不按质量标准、规范、图纸等要求进行施工，监理工程师有权签发整改通知单，限期整改。整改不力时，可在征得建设单位同意后签发停工通知单，直至整改验收合格后才准许复工。而对于严重违约的施工单位，监理工程师有权向建设单位提出中止合同的建议。7．延误工期的制约权在施工的过程中，如果由于施工单位的原因造成工期拖后，又不采取积极的措施改变拖延工期的状态时，监理工程师有权拒绝施工单位提出的支付工程款的申请，用停止付款的经济手段制约施工单位；当施工单位未能按合同规定的工期和条件完成整个工程时，则应按合同向建设单位支付违约的损失赔偿费。当施工单位严重违反合同条款，严重影响合同实施，如无正当理由推迟开工，施工进度缓慢，无视监理工程师的警告等，都有可能受到终止合同的制裁，并承担由此造成的损失。8．索赔费用的核定权双方中的一方因对方违约责任造成工期延误（或工期延期）及费用增加时，受损失的一方有权向对方提出索赔要求；监理工程师应审核索赔的依据和索赔费用的金额。在合同管理中，应尽量减少索赔事件的发生。9．有效地开展协调工作的权力监理工程师应定期召开建设单位和各有关施工单位的协调会议，使之互相配合，搞好工作衔接，检查进度计划的执行情况，并通过分析原因，找出措施，修订下阶段的进度计划，以利实施。监理工程师应通过监理通知、指令和会议纪要等形式对合同实施管理。10．工程验收签字权当检验批、分项工程、分部（子分部）工程完成后，或隐蔽工程隐蔽前，监理工程师应组织验收，并在签证后才能进行下一道工序。36-9-2进度控制的程序和内容36-9-2-1进度控制的程序项目监理机构应按下列程序进行工程进度控制：1．总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划；2．总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划；3．专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；4．当实际进度符合计划进度时，应要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。36-9-2-2进度控制的内容施工阶段进度控制的主要内容包括施工前、施工过程中和施工完成后的进度控制。1．施工前进度控制的内容（1）编制施工阶段进度控制方案施工阶段进度控制方案是监理工作计划在内容上的进一步深化和补充，它是针对具体的施工项目编制的，是施工阶段监理人员实施进度控制的更详细的指导性技术文件，是以监理工作计划中有关进度控制的总部署为基础而编制的，应包括：1）施工阶段进度控制目标分解图；2）施工阶段进度控制的主要工作内容和深度；3）监理人员对进度控制的职责分工；4）进度控制工作流程；5）有关各项工作的时间安排；6）进度控制的方法（包括进度检查周期、数据收集方式、进度报表格式、统计分析方法等）；7）实现施工进度控制目标的风险分析；8）进度控制的具体措施（包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等）；9）尚待解决的有关问题等。（2）审核或编制施工总进度计划审核的内容包括：1）进度安排是否满足合同工期的要求和规定的开竣工日期；2）项目的划分是否合理，有无重项或漏项；3）项目总进度计划是否与施工进度分目标的要求一致，该进度计划是否与其他施工进度计划协调；