DB51-T 3105.3-2023 基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设规范 第3部分：业务指导手册编制指南

ICS

03.160CCS

A

00DB51 DB51/T

—2023设规范第

3

部分：业务指导手册编制指南 发

布DB51/T

3105.3—2023 前言

.................................................................................

II引言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 规范性引用文件

.....................................................................

13 术语和定义

.........................................................................

14 编制目标

...........................................................................

15 编制原则

...........................................................................

16 编制要求

...........................................................................

1附录

A（资料性） 行政处罚业务指导手册示例.............................................

3附录

B（资料性） 行政强制业务指导手册示例.............................................

6附录

C（资料性） 投诉举报处理工作指导手册示例........................................

17附录

D（资料性） 食品生产企业监督检查工作规范业务指导手册示例........................

24附录

E（资料性） 食品销售者监督检查工作规范业务指导手册示例..........................

50附录

F（资料性） 食品集中交易市场开办者、贮存服务提供者监督检查业务指导手册示例

......

62附录

G（资料性） 特种设备（电梯）安全现场监督检查业务指导手册示例....................

66附录

H（资料性） 产品质量监督检查业务指导手册示例....................................

71附录

I（资料性） 广告活动检查业务指导手册示例........................................

77附录

J（资料性） 商标、专利、特殊标志监督检查业务指导手册示例........................

81附录

K（资料性） 市场主体登记事项监督检查业务指导手册示例............................

85附录

L（资料性） 价格违法行为检查业务指导手册示例....................................

88附录

M（资料性） 医疗器械经营监督检查业务指导手册示例................................

96DB51/T

3105.3—2023 本文件按照GB/T

—《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB51/T

31053部分。DB51/T

3105已经发布了以下部分：——第1部分：县级市场监督管理局；——第2部分：市场监督管理所；——第3部分：业务指导手册编制指南。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由四川省市场监督管理局提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省市场监督管理局人事处、四川省标准化研究院、西南科技大学。高勋。本文件为首次发布。IIDB51/T

3105.3—2023 和服务效能，四川省市场监督管理局提出并制定了DB51/T

3105《基层市场监督管理局（所）标准化规范化建设规范》系列标准,旨在为我省基层市场监督管理局（所）标准化规范化建设水平全面提升提供技术支撑。DB51/T

3105拟由三个部分组成。——第

1

部分：县级市场管理局。目的在于指导县级市场监督管理局开展标准化规范化建设。——第

2

部分：市场监督管理所。目的在于指导市场监督管理所开展标准化规范化建设。——第

3

部分：业务指导手册编制指南。目的在于为基层市场监督管理局（所）提供一种业务指导手册的编制方法，以便工作人员对业务工作更容易理解且易于执行。IIIDB51/T

3105.3—2023

1 范围本文件规定了市场监管系统行政执法、行政检查和行政许可业务指导手册的编制原则和编制要求。本文件适用于四川省县（市、区）市场监督管理局和市场监督管理所的业务指导手册编制工作。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4编制目标督管理所工作人员对业务工作更容易理解且易于执行，从而促进业务工作更加规范的开展。5 编制原则5.1一致性原则业务指导手册的内容与当前现行有效的法律、法规、规章等规范性文件的要求保持一致。5.2 有效性原则对业务指导手册宜实行动态管理，实时更新，确保文件的有效性。5.3 易用性原则文件内容的表述宜便于工作人员理解和直接应用。5.4操作性原则5.4.1 5.4.2 同类事权事项且运行流程基本相同的，宜编制通用业务指导手册；有关键性差异的，宜编制专业业务指导手册。6 编制要求6.1 业务指导手册DB51/T

3105.3—20236.1.1 业务指导手册宜包含以下要素：——适用范围；——工作依据；——工作流程与程序；——工作内容与要求；——工作文书等。6.1.2 行政处罚类事项可参照附录

A

给出的《行政处罚业务指导手册示例》编制业务指导手册。6.1.3 行政强制类事项可参照附录

B

给出的《行政强制业务指导手册示例》编制业务指导手册。6.1.4 投诉举报事项可参照附录

C

给出的《投诉举报处理工作指导手册示例》编制业务指导手册。6.1.5 行政检查类事项可参照附录

D、附录

E、附录

F、附录

G、附录

H、附录

I、附录

J、附录

K录

L、附录

M

给出的示例编制业务指导文件。6.2 工作流程图6.2.1 基层市场监督管理局（所）应组织各部门、派出机构、直属机构选取重要事权类别和事权事项编制工作流程图，为业务工作提供流程指引。6.2.2 工作流程图应层次分明、环节合理、接口清晰、闭环运行。6.2.3 对涉及同级两个及以上行政管理部门共同实施的事权事项，起流程图应明确各部门的职责、权限、接口，以及前置和后置关系。6.2.4 对涉及上下级行政管理部门共同实施的事权事项，其流程图应明确各层级行政机关所承担部分工作的内容、程序、时限要求等内容。DB51/T

3105.3—2023附 录 A（资料性）行政处罚业务指导手册示例A.1 适用范围与告知、报批与决定、执行与结案等行政处罚案件处理活动。××县（市、区）局所属执法机构和派出机构参照执行。A.2 工作依据《中华人民共和国行政处罚法》《罚没财物管理办法》《市场监督管理行政处罚听证办法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚文书格式范本》（2021年修订版）《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》（2021年修订版）《市场监督管理执法监督文书格式范本》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》A.3 工作流程与程序市场监督管理行政处罚程序分为普通程序和简易程序，其流程图见图。DB51/T

3105.3—2023案件来源（1）双随机（2） 投诉举报（3） 转办交办（4） 重点检查（5） 巡查（6）

其他（7）一般程序（11）

是

是否立案（8）

否

不予立案（9）调查取证（12）责令整改或限期改正（13）

是是否适用简易程序否

简易程序（ 是是否适用简易程序（10）事先处罚告知（14） 执法人员出示执法证件（23）听证程序（16）制作听证笔录（17）

是

是否需要听证（15）

否听取当事人陈述和申辩（18）

处罚告知（24）听取当事人陈述和申辩（25）不得给予处罚（27）

不予处罚（28）

移送处理（不得给予处罚（27）

不予处罚（28）

移送处理（29）集体讨论决定（21）否 是否予以处罚（26） 是予以行政处罚（30）申戒罚、行为罚、自由罚（39）

否

是否涉及财产（34）

予以行政处罚（33）

依法制作处罚决定书（31）送达处罚决定（32）是 财产罚（35）没收非法财产（36） 没收非法所得（37） 罚款（38）进入行政强制程序（40）结果公示（41）归档结案（42）图A.1

行政处罚流程图（普通程序）示例A.4 工作内容与要求制措施适用规则》的规定执行。A.5工作文书DB51/T

3105.3—2023见《市场监督管理行政处罚文书格式范本》（2021年修订版）。DB51/T

3105.3—2023附 录 B（资料性）行政强制业务指导手册示例B.1 适用范围本文件适用于××县（市、区）市场监督管理局办理行政处罚案件的查封、扣押等行政强制措施。××县（市、区）局所属执法机构和派出机构参照执行。B.2 工作依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》B.3 行政强制措施B.3.1 工作流程与程序市场监督管理行政强制措施流程图示例见图。DB51/T

3105.3—2023情节显著轻微危害不大（3）

启动行政强制措施（1）施（2）

需要采取行政强制措施（4）不采取行政强制措施（5）

（6）否

是紧急情况（8）

移送司法机关（7）一般程序（）当场实施且准手续（9）是

是否解除行政强制措施（）

否

（）

2名以人员（）

证件（）

场（）

告知当事人行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济

（）

（）

（）制作查封、扣押制作查封、扣押决定书（）知书（）制作查封、扣押制作查封、扣押决定书（）知书（）解除行政强制措施（）重大事项法制审核（）查封、扣押（）冻结（）清单（）向当事人交付冻结决定书（）查封、扣押物的期限和保管（）冻结后的处理决定查封、扣押物的处理（）

（）没收（） 销毁（）

解除查封、扣押（）退还财物退还拍卖、变（）卖款项（）

（）

解除冻结（）公示结果（）结案归档（）图B.1

行政强制措施流程图示例B.3.2一般规定B.3.2.1 行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。B.3.2.2 符合《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》规定的，可以不采取行政强制措施。B.3.2.3 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委DB51/T

3105.3—2023托。B.3.2.4 依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。B.3.2.5 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。B.3.3 一般情况行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：a)

实施前须向行政机关负责人报告并经批准；b)

由两名以上行政执法人员实施；c)

出示执法身份证件；d)

通知当事人到场；e)

当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；f)

听取当事人的陈述和申辩；g)

制作现场笔录；h)

现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；i)

当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；j)

法律、法规规定的其他程序。B.3.4紧急情况告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。B.3.5 移送依照有关规定办理交接手续。B.3.6 查封、扣押B.3.6.1一般要求B.3.6.1.1 B.3.6.1.2 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品。B.3.6.1.3 当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。B.3.6.2 批准实施前须向行政机关负责人报告并经批准。并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。B.3.6.3 现场检查现场检查包括：a)

两名以上具备资格的行政执法人员在法定职权范围内实施，并出示执法身份证件；DB51/T

3105.3—2023b)

通知当事人到场；c)

当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；d)

听取当事人的陈述和申辩。B.3.6.4 制作现场笔录面客观地反映查封、扣押现场的有关事实，保证记录内容的真实性和完整性。B.3.6.5 制作决定书定书》应当载明下列事项：a)

当事人的姓名或者名称、地址；b)

查封、扣押的理由、依据和期限；c)

查封、扣押场所、设施或者财务的名称、数量等；d)

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；e)

行政机关的名称、印章和日期。B.3.6.6 查封、扣押期限B.3.6.6.1 准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。B.3.6.6.2 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。B.3.6.6.3 检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。B.3.6.6.4 检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。B.3.6.7 查封、扣押财物保管B.3.6.7.1 对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。B.3.6.7.2 对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。B.3.6.7.3 查封的场所、设施或者财物，应当加贴市场监督管理部门封条，任何人不得随意动用。B.3.6.7.4 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。B.3.6.7.5 除法律、法规另有规定外，容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用过高、季节性满后仍没有权利人同意或者申请的，可以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理。B.3.6.8查封、扣押财物处理DB51/T

3105.3—2023（一般

30

财务予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。B.3.6.9 解除查封、扣押B.3.6.9.1有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：a)

当事人没有违法行为；b)

查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；c)

行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；d)

查封、扣押期限已经届满；e)

其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。B.3.6.9.2解除查封、扣押应当立即退还财物，并由办案人员和当事人在财务清单上签名或者盖章；当事人造成损失的，应当给予补偿。B.3.7 冻结B.3.7.1 一般要求B.3.7.1.1冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。B.3.7.1.2 冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。B.3.7.1.3 法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。B.3.7.2 行政强制措施程序行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的程序为：a)

实施前须向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。b)

两名以上具备资格的行政执法人员在法定职权范围内实施，并出示执法身份证件；c)

出示执法身份证件；d)

制作现场笔录；e)

向金融机构交付冻结通知书；f)

在三日内向当事人交付冻结决定书。B.3.7.3 冻结通知书当事人泄露信息。B.3.7.4 冻结决定书10DB51/T

3105.3—2023结决定书应当载明下列事项:a)

当事人的姓名或者名称、地址；b)

冻结的理由、依据和期限；c)

冻结的账号和数额；d)

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；e)

行政机关的名称、印章和日期。B.3.7.5 处理决定B.3.7.5.1 自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；B.3.7.5.2延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。B.3.7.5.3 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定:a)

当事人没有违法行为；b)

冻结的存款、汇款与违法行为无关；c)

行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；d)

冻结期限已经届满；e)

其他不再需要采取冻结措施的情形。B.3.7.5.4 行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。B.3.7.5.5 行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。B.4 行政强制执行B.4.1 工作流程与程序市场监督管理行政强制执行流程图示例见图。11DB51/T

3105.3—2023

27 29

图B.2

行政强制执行流程图示例B.4.2行政机关强制执行B.4.2.1一般要求B.4.2.1.1 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。B.4.2.1.2 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。B.4.2.2 程序启动12DB51/T

3105.3—2023权的行政机关依照《中华人民共和国行政强制法》的规定强制执行。B.4.2.3 书面催告下列事项:——履行义务的期限；——履行义务的方式；——涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；——当事人依法享有的陈述权和申辩权。B.4.2.4 听取陈述申辩纳。B.4.2.5 行政强制执行决定B.4.2.5.1 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。B.4.2.5.2 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项:——当事人的姓名或者名称、地址；——强制执行的理由和依据；——强制执行的方式和时间；——申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；——行政机关的名称、印章和日期。B.4.2.5.3 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。B.4.2.6 送达催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。B.4.2.7 中止执行B.4.2.7.1 有下列情形之一的，中止执行:——当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；——第三人对执行标的主张权利，确有理由的；——执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；——行政机关认为需要中止执行的其他情形。B.4.2.7.2中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。B.4.2.8 终结执行13DB51/T

3105.3—2023有下列情形之一的，终结执行:——公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；——法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；——执行标的灭失的；——据以执行的行政决定被撤销的；——行政机关认为需要终结执行的其他情形。B.4.2.9 执行回转者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。B.4.2.10 执行和解协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。B.4.2.11 强制拆除B.4.2.12 金钱给付义务的执行B.4.2.12.1 当事人逾期不缴纳罚款的，市场监督管理部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。B.4.2.12.2 过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。B.4.2.12.3

的规定执行。B.4.2.12.4 施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。B.4.2.12.5 政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。B.4.2.12.6 法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。B.4.2.12.7 依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。B.4.2.12.8 行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。B.4.2.13 代履行B.4.2.13.114DB51/T

3105.3—2023关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。B.4.2.13.2 代履行应当遵守下列规定:——代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；——代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；——代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；——代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。B.4.2.13.3 代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。B.4.2.13.4 代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。B.4.2.13.5 清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。B.4.3申请人民法院强制执行B.4.3.1 程序启动权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。B.4.3.2 书面催告在地有管辖权的人民法院申请强制执行。B.4.3.3 申请强制执行B.4.3.3.1 行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料:——强制执行申请书；——行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；——当事人的意见及行政机关催告情况；——申请强制执行标的情况；——法律、行政法规规定的其他材料。B.4.3.3.2 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。B.4.3.4 受理B.4.3.4.1 人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。B.4.3.4.2 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。B.4.3.5 书面审查B.4.3.5.1 人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政15DB51/T

3105.3—2023行裁定。B.4.3.5.2 人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:——明显缺乏事实根据的；——明显缺乏法律、法规依据的；——其他明显违法并损害被执行人合法权益的。B.4.3.6 执行裁定B.4.3.6.1 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。B.4.3.6.2 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。B.4.3.7 紧急情况法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。B.4.3.8 其他B.4.3.8.1行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。B.4.3.8.2 人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。B.4.3.8.3 依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。B.4.3.8.4 划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。B.4.4 工作文书见《市场监督管理行政处罚文书格式范本》（2021年修订版）。16DB51/T

3105.3—2023附 录 C（资料性）投诉举报处理工作指导手册示例C.1适用范围本文件适用于××县（市、区）市场监督管理局办理投诉处理和举报处理等案件。××县（市、区）局所属执法机构和派出机构参照执行。C.2工作依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消费者权益保护法》场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理部门处理投诉举报文书样式》C.3 定义C.3.1投诉督管理部门解决该争议的行为。C.3.2 举报章线索的行为。C.4 一般要求C.4.1举报要进行登记。C.4.2举报人不愿意透露姓名和表明身份的，应当尊重其意愿。C.5工作流程与程序C.5.1 市场监督管理投诉的处理程序流程图示例见图C.1。C.5.2市场监督管理举报的处理程序流程图示例见图C.2。17DB51/T

3105.3—2023调解（3）

终止受理（4）

达成协议（5）

图C.1

投诉处理流程图示例收到举报（1）

C.6工作内容与要求（投诉处理）C.6.1受理C.6.1.1受理权限18

图C.2

举报处理流程图示例DB51/T

3105.3—2023C.6.1.1.1投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。对电子商务平台经营管理部门处理。C.6.1.1.2 下级市场监督管理部门认为需要由上级市场监督管理部门处理本行政机关收到的投诉的，可以报请上级市场监督管理部门决定。C.6.1.1.3 对同一消费者权益争议的投诉，两个以上市场监督管理部门均有处理权限的，由先收到投诉的市场监

督管理部门处理。C.6.1.1.4 有下列情形之一的，不予受理：——不属于市场监管职责，或者本行政机关不具有处理权限的；——法院、仲裁机构、市场监督管理部门或者其他行政机关、消费者协会或者依法成立的其他调解组织已经受理或者处理过同一消费者权益争议的；——不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；——未提供《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第九条第一款和第十条规定材料的；——法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。C.6.1.2 受理时限C.6.1.2.1 市场监诉人。C.6.1.2.2 对于重大、紧急投诉，市场监管所应及时进行处理。处理方式包括受理或者不予受理、调C.6.1.2.3 可能产生群体性消费纠纷、影响公共安全、造成消费者人身财产重大损害、引发公共突发C.6.2 调解C.6.2.1 总则照其规定。C.6.2.2 调解方式C.6.2.2.1 C.6.2.2.2 方式提前告知投诉人和被投诉人调解的时间、地点、调解人员等。C.6.2.3 调解完成调解完成包括下列情形：19DB51/T

3105.3—2023——经现场调解达成调解协议的，市场监督管理部门应当制作调解书，但调解协议已经即时履行或者双方同意不制作调解书的除外解书由投诉人和被投诉人双方签字或者盖章加盖市场——未制作调解书的，市场监督管理部门应当做好调解记录备查。C.6.2.4 调解终止有下列情形之一的，终止调解：——投诉人撤回投诉或者双方自行和解的；——投诉人与被投诉人对委托承担检定、检验、检测、鉴定工作的技术机构或者费用承担无法协商一致的；——投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；——经组织调解，投诉人或者被投诉人明确表示无法达成调解协议的；——自投诉受理之日起四十五个工作日内投诉人和被投诉人未能达成调解协议的；——市场监督管理部门受理投诉后，发现存在《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条规定情形的；——法律、法规、规章规定的应当终止调解的其他情形。C.6.3 反馈、告知C.6.3.1市场监管部门应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或不予受理的决定，并告知投诉人。C.6.3.2 不予受理的，应当告知投诉人不予受理的理由，并视情形告知维护消费者权益的其他途径。C.6.3.3 调查处理结束后，将办理结果以书面或其他适当形式反馈投诉人，采取口头、电话、音视频人姓名。C.6.4 违法线索核查处置C.6.4.1 市场监管部门在调解中发现涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的，应当自发现之限可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。C.6.4.2 对消费者权益争议的调解不免除经营者依法应当承担的其他法律责任。C.6.5 归档对已办结的投诉，将相关法律文书、证据材料等进行分类存档。C.7 工作内容与要求（举报处理）C.7.1 管辖C.7.1.1 一般管辖规定一般管辖规定包括：——举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定；20DB51/T

3105.3—2023——县

级市场监督管理部门派出机构在县级市场监督管理部门确定的权限范围内以县级市场监督管理部门的名义处理举报，法律、法规、规章授权以派出机构名义处理举报的除外；——对电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经的举报，由其住所地县级以上市场监督管理部门处理；——对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理；——对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告的举报，由广布者所在地市场监督管理部门处理。广告发布者所在地市场监督管理部门处理对异地广告所在地市场监督管理部门处理；——对互联网广告的举报——对广告主自行发布违法互联网广告的举报，由广告主所在地市场监督管理部门处理；——两个以上市场监督管理部门因处理权限发生争议的，应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决；协商不成的，报请共同的上一级市场监督管理部门指定处理机关。C.7.1.2特殊管辖规定特殊管辖规定包括：——针对药品、医疗器械、化妆品的举报，如属于研制、生产环节的问题，由省级药监局受理(无法办理的，报国家药监局)；如属于流通、消费环节的问题，由县市场监管部门受理(无法办理的，上报市市场监管部门)；——自然人、法人或者其他组织反映国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织的行政事业性收费问题的，按照《信访工作条例》有关规定处理，不适用市场监管投诉举报程序。如果是涉及行政事业单位在规定的行政事业收费标准外乱收费的行为，市场监管部门应按投诉举报程序受理。C.7.2 受理C.7.2.1 形式要求举报人应当提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索，对举报内容的真实性负责。效的身份证明。C.7.2.2 不予受理具有下列情形之一的不予受理，已经受理的终止受理：——不属于市场监督管理部门管辖范围，举报人同意自行向其他有管辖权部门举报的；——无具体明确的被举报对象或涉嫌违法行为的；——举报已经受理且仍在调査处理过程中，举报人就同一事项重复举报的；——举报的事项已被依法处理完毕，举报人无正当理由重复举报的；——涉嫌违法行为已经超过法定追诉时限；——其他不应受理的情形。C.7.3 办理21DB51/T

3105.3—2023C.7.3.1 处理时限处理时限包括：——举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人；——对重大、紧急举报，承办机构应当在

24

——市场监督管理部门通过举报等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日——适用简易程序的案件，应当在

小时内办理；——适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原案情特别复杂或者有其他特殊情况延期仍不能作出处理决定的当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。C.7.3.2 告知告知事项包括：——市场监管部门收到举报后，对举报内容作出不予受理、立案或不予立案(包括移送等)的，市场监管部门应当在规定期限内告知实名举报人，不予受理或不予立案的说明理由

；——收到举报的市场监督管理部门不具备处理权限的，应当告知实名举报人直接向有处理权限的市场监督管理部门提出；——法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知实名举报人或者对举报人奖励的，市场监督管理部门应当予以告知或者奖励；——因举报人提供的姓名或者名称、联系方式等不明确而无法联系的，视为匿名举报，不予告知；C.7.4 信息保密给被举

报人或者与办理举报工作无关的人员，但提供的材料同时包含投诉和举报内容，并且需要向被举提供组织调解所必需信息的除外。C.7.5 归档C.8 其他C.8.1 平台数据录入投诉举报咨询件需归集录入到全国12315化。录入时要按照全国12315平台中设定的各项指标，详实准确地录入数据资料。C.8.2 行政约谈22DB51/T

3105.3—2023（2021】（72号）要求执行。C.9工作文书见《市场监管总局

印发市场监督管理部门处理投诉举报文书样式的通知》(国市监网监[2019]242号)。23DB51/T

3105.3—2023附 录 D（资料性）食品生产企业监督检查工作规范业务指导手册示例D.1 适用范围本文件适用于××县（市、区）市场监督管理局日常开展食品生产企业监督检查工作。××县（市、区）局所属执法机构和派出机构参照执行。D.2工作依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产许可管理办法》《食品生产经营监督检查管理办法》《食品召回管理办法》《食品安全抽样检验管理办法》《食品生产许可审查通则》《四川省食品安全条例》《市场监管总局办公厅关于印发食品生产经营监督检查有关表格的通知》《四川省食品生产监督检查操作指南》《四川省市场监督管理局办公室关于进一步规范食品生产加工小作坊监管工作的通知》D.3工作要求D.3.1 食品生产监督检查操作指南参照表的要求执行。D.3.2 食品生产企业监督检查要点参照表的要求执行。D.3.3 食品生产加工小作坊监督检查要点参照表D.3的要求执行。241.

产者资质*1.1

期内。中华人民共和国食三十九条、第一款资料现场查阅营证是否在有效期内。1.期内；2.的，在恢复生产之前，应当向所在地的区市场监督管理部门报告。1.2.半年以上，恢复生产未按规定报告。*1.2加剂在许可范围内。《食品生产许可管理办法》第三十二条第一款现场检查：在成品库房对照许可证进行检查，产品是否和许可证上载明的食品类别（品种明细）一致。1.的食品品种明细一致；2.证载明的许可事项的，食品生产者应当在变化10提出变更申请。生产的食品、食品添加剂超出许可证上载明的食品类

，未按规定进行变更。2.境条件

区、车间、、设2.1

整洁。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、

GB14881GB

31647《食品添加

剂生产通用卫生规范》

其他硬质材料；空地应采取必要措施，如铺设、地，保

放、晾晒食用植物油油料、谷物成品及其半成品的地面不应对物料产生污染，如沥青地面2.破损等；需要经常冲洗的地面，应当有一定坡度，其最低处应设在排水沟或者地漏的位置；3.，不、半、成1.积水问题；2.不能去除的污垢、霉变、积水等。*2.2

措施。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、

GB14881GB

31647《食品添加剂生产通用卫生规范》现场检查：检查厂区和车间附近是否有污染源，垃圾是否按要求存放并定期清理。1.污染源是否对生产有影响；2.3.，不、老4.防止对食品生产产生影响。1.能污染食品的污染源，且未采取有效防范措施的；2.3.关的杂物

，未及时清理。25DB51/T3105.3—2023表25DB51/T3105.3—2023表D.1

四川省食品生产监督检查操作指南2.境条件

区、车间、、设2.3设备布局和工艺流程、主要生产设备设施与准予食品生产许可时保持一致。《食品生产许可管理办法》第三十二条、第一查阅资料与现场检查：对照许可档案中的设备布局、工艺流程、主要

，检生变化。1.和许可档案内容保持一致；2.生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可10的市场监督管理部门提出变更申请。设备布局和工艺流程、主要

，未按规定变更。2.4卫生间保持清洁，未与食品生产、包装或贮存等区域直接连通。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、

GB14881GB

31647《食品添加剂生产通用卫生规范》

1.设施，环境保持清洁；2.直接连通，不得对生产区域产生影响。1.产产生污染隐患的；2.或贮存等区域直接连通。2.5

《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、

GB14881GB31647品添加剂生产通用卫生规范》

要并能正常使用。1.干手、消毒设施能正常使用；2.施，保证工作服与个人服装及其他物品分开放3.

，如；紫4.水、易清的材质制成，设计及构清洁消毒应在临近洗手施位置标明易懂的洗手方法；5.1.设施不能正常使用；2.、干、消施不能正常使用；3.度，或记录；4.位置标示简明易懂的洗手方法。26DB51/T3105.3—2023表D.1(续)26DB51/T3105.3—20232.境条件

区、车间、、设2.6通风、

防尘、排水、照明、温控等设备设施正常运行，存放垃圾、废弃物的设备设施标识清晰，有效防护。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第一款、第二、六项、GB14881

用卫生规范》、

GB31647通用卫生规范》现场检查：查看相应设、设1.

风设施应避免空气从清洁度要求低的作业区域流向清洁度要求高的作业区域；2.和户外垃圾存放装置等污染源保持适宜的距离和角度；3.。若生产程需要对空气行过滤净理，应加装空气过滤装置并定期清洁；4.

水流向是由清洁度高的域流向清低的区域，且防止逆流等；5.6.弃物特性分类存放。在适当地点设置废弃物临时存放设施，并依废废弃物的设施和容器是否标识清晰。必要时应废弃物的专用设施并做有效防护；车间内存放8.否使用安全型照明设施或采取防护措施；7.1.正常运行；2.3.设施未作有效防护；4.的照明设施没有使用安全型5.6.2.7

、分、半

使用记录。《中华人民共和国食品GB

14881GB31647通用卫生规范》：查1.、半；领2.所使用和存放可能污染食品的化学品。1.应与原料、半成品、成品、包装材料等存在混放，或标识不清的情况；2.领用记录缺失。DB51/T3105.3—202327表D.1(续)DB51/T3105.3—2023272.境条件

区、车间、、设2.8生产设备设施定期维护保养，并有相应的记录。GB

14881GB

31647加剂通用卫生规范》1.2.养记录。现场检查：设备设施是否能正常工作。及时记录，记录项目齐全、完整。1.养和维护制度，做好设备的，定2.记录或记录不全；3.时见设备不能正常工作。2.9准、维护关记录。GB

14881GB

31647《食品添加剂生产通用卫生规范》录。、控、记录。1.准、维护；2.护未记录或记录不全。2.10

迹象。《中华人民共和国食品

GB14881GB31647生产卫生规范》况检查记录。1.

、防污染食品或影响食品安全。3.记录；2.

装不到位或不能正常运作；2.、防防虫害装置使用情况的记录；3.2.11准清洁作业区、清洁作业区设置合理并有效分隔。有空气净化要求的，应当符合相应要求，并对空气洁净度、压差、换气次数、温度、湿度等进行监测及记录。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、

GB14881GB

31647品添加剂生产通用卫生规范》现场检查与查阅资料：

，对看监测记录。1.产特性以及生产过程对清洁度的要求合理划分2.空气洁净度、压差、换气次数、温度、湿度等进行监测及记录。1.有效分隔2.运转；3.、压换气次数、温度、湿度等进行监测及记录或记录不全。，存在交叉污染；，存在交叉污染；28DB51/T3105.3—2023表D.1(续)28DB51/T3105.3—20233.*3.1查验食品原料、食品添加剂、食品相关产品供货者的许可证、产品合格证明文件等；供货者无法提供有效合格证明文件

，有检验记录。《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一GB

14881GB31647通用卫生规范》查阅资料：检查食品原1.品添加剂生产原料及食品相关产品，应当查验2.

证照在有效期内，产品合格证明文件1.

文件；2.

3.证照过有效期。*3.2合要求《中华人民共和国食品安全法》第五十条、第GB

14881生产通用卫生规范》、GB

31647生产通用卫生规范》

称批次等息是符合。1.名称、地址、联系方式等内容；2.后六个月，没有明确保质期的，保存期限不少于二年。1.2.3.符合要求。3.3建立和保存食品原料、食品添加剂、食品相关产品的贮存、保管记录、领用出库和退库记录。《中华人民共和国食品安全法》第四十六条第GB

14881生产通用卫生规范》、GB

31647生产通用卫生规范》查阅资料：查阅原辅料的贮存、保管记录和领用出库记录。1.，应2.3.时应根据不同食品原辅料的特性确定出货顺序；4.、保管领用出库、退库记录，或记录不完整。4.

程控制*4.1使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的品种与索证索票、进货查验记录内容一致。《中华人民共和国食品安全法》第四十六条、GB

14881》、GB

31647生产通用卫生规范》查阅资料：现场抽查使用的原辅料、食品添加1.2.1.查验记录不一致；2.签的配料表不一致。DB51/T3105.3—202329表D.1(续)DB51/T3105.3—2023294.

程控制*4.2建立和保存生产投料记录，包括投料品名、数量等。《中华人民共和国食品安全法》第四十六条、第一项查阅资料：抽查生产配料、投料、使用数量等记录。1.2.，涉配方有配表，配料记录；3.1.2.进行投料，存在安全隐患；3.记录制度。*4.3未发现使用非食品原化学物质、回收食品、超过保质期与不符合食品安全标

准的食品原料和食品添加剂投入生产。《中华人民共和国食品安全法》第三十四

、《华人民共和国食品安全法实施条例》第二十二条现场检查：检查食品生产加工场所是否有非食品原料、回收食品以及食品添加剂以外的化学物质等。1.国食品安全法实施条例第六十三条规定制定的名录中的物质；2.食品添加剂以外的化学物质、超过保质期的食品原料和食品添加剂。1.品、食品添加剂以外的化学物质生产食品；2.料、食品添加剂生产食品、食品添加剂。3.准的食品原料或食品添加剂；4.华人民共和国食品安全法实施条例第六十三条规定制定的名录中的物质。*4.4、超况。品安全法》第三十四条、第四项现场检查：查阅资料或监督抽检：检查食品添加剂的使用和投料记录，或者抽检产品。、投GB

2760《食品添加剂使用标准》，不得超范围、超限量使用食品添加剂；或者抽检产品，进一步验证企业是否存在超范围、超限量使用食品添加剂。超范围、超限量使用食品添加剂的情况。*4.5生产或使用的新食品生行政部门公告的新食品原料范围内。《中华人民共和国食品安全法》第三十七查阅资料、现场检查：检查原料使用和投料记录。使用在我国无食用习惯的动物、植物、微生物及其提取物或特定部位，不在《既是食品又是药品的物品名单》和卫计委公布的新资源食品，应新食品原料。30DB51/T3105.3—2023表D.1(续)30DB51/T3105.3—20234.控制*4.6未发现使用药品生产食品，未发现仅用于保健食品的原料生产保健食品以外的食品。录。1.2.原料生产食品。4.7生产记录中的生产工艺和参数与准予食品生产许可时保持一致。第一款仓库中的成品。1.否与申请许可时提交的工艺流程一致；2.10市场监督管理部门提出变更申请。实际生产工艺和参数与企流程不一致，未按规定变更4.8况记录。《中华人民共和国食品安全法》第四十六、第GB

14881GB

31647品添加剂生产通用卫生规范》1.点的记录是否项目齐全、完整，与实际相符。2.品安全关环节的控制措。在关键1.记录；2.制措施；3.相符4.9生产现场未发现人流、物流交叉污染。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第一款、第四项叉污染。1.2.间；3.戴口罩等进入高清洁区；4.间；5.6.持关闭，以起到隔离效果。生产现场存在人流、物流交DB51/T3105.3—202331表D.1(续)DB51/T3105.3—2023314.控制4.10未发现待加工食品与直品交叉污染。条、第一款、第四项场检查查看原料、存在交叉污染情况。1.包处理后进入生产车间；除外包装车间外，其

2.3.4.5.放，不应存在交叉污染。1.存在污染隐患；2.叉污染；3.4.级别清洁区贮存情况。4.11有温、湿度等生产环境监测并记录。GB

14881GB31647产通

用卫生规范》行现场检测。1.2.3.1.求的，无必备的温湿度控制，或2.4.12工作人员穿戴工作衣帽，洗手消毒后进入生产车间。生产车间内未发现与生产无关的个人用品或者其他与生产不相关物品。《中华人民共和国食GB

14881GB1647产通用卫生规范》1.露于帽外；2.3.4.与生产不相关物品。1.帽及佩戴

口罩；2.物品。4.13食品生产加工用水的水质符合规定要求并有检品接触的用水以完全分离的管路输送。《中华人民共和国食品安全法》第三十三GB

14881

GB316471.用水卫生标准，有特殊要求应符合相应规定；2.管路运输，各管路应明确标识。1.规定要求；2.水质进行定期检测；32DB51/T3105.3—2023表D.1(续)32DB51/T3105.3—20234.控制《食品添加剂生产通用卫生规范》3.接触的用水管路为完全分离或未进行明确标识。4.14食品添加剂生产使用的原料和生产工艺符合产

的，按规定报告。生产许可管理办法》第三十二条查阅资料、现场检查：1.保养记录。2.企业产品的配方与企业实际领料、配料、投料等记录的原辅料品种、使用量情况。3.况是否与许可相符。1.2.3.符；4.方、生产工艺等技术要求组织生产。5.1.求。2.可申报的配方不相符；3.未按规定报告。5.*5.1委托方、受托方具有有效证照，委托生产的食、食

律、法规、食品安全标准等规定。第二十一条查阅资料与现场检查托生产产品。1.合同约定进行生产，接受委托方的监督；2.接受委托生产。1.添加剂不符合法律、法规以及食品安全标准等规定；2.围接受委托。5.2签订委托生产合同，约

种、委托期限等内容。品安全法实施条例》第二十一条查阅资料：查阅委托加工合同。委托加工应签订委托加工合同，并约定委托生产的食品品种、委托期限。1.2.种或期限等。5.3有委托方对受托方生产和国例》5.4委托生产的食品标签清晰标注委托方、受托方的名称、地址、联系方式等信息。委托加工的产品标签。和受委托方的名称、地址、联系方式。联系方式DB51/T3105.3—202333表D.1(续)DB51/T3105.3—2023336.6.1企业自检的，具备与所检项目适应的检验室和检验能力，有检验相关设备及化学试剂，检验仪器按期检定或校准。GB

14881GB31647产通用卫生规范》

全。1.验设备的精度应满足出厂检验需要，检验设备的数量与生产能力相适应；一般情况下常见的(1)(0.1g)(2)

检验项目水分所对应的必备出厂检验设备为分(0.1mg)

(3)

2.，干、培生物显微镜无需检定或校准。检定或校准周期量应与使用记录相匹配。剂专柜上锁存放，专人保管，检验试剂的消耗3.验压力的进口压力表也可通过校验温度换算压1.项目必备的仪器和试剂；2.定；3.自配试剂未做有效标识；4.人专柜管理。6.2不能自检的，委托有资质的检验机构进行检验。GB

14881GB31647产通用卫生规范》1.行检验；2.1.委托合同；2.告原件。*6.3有与生产产品相应的食品安全标准文本，按照食品安全标准规定进行检验。二条查阅资料：检查产品出厂检验报告，查看其项目是否符合规定。1.般要有原辅材料标准、企业产品标准、出厂检验方法标准；2.满足企业产品标准和产品许可审查细则要求。1.应的食品安全标准文本；2.合出厂检验要求。34DB51/T3105.3—2023表D.1(续)34DB51/T3105.3—20236.

*6.4建立和保存原始检验数据和检验报告记录，检验记录真实、完整，保存期限符合规定要求。一条抽查成品检验报告：查产品出厂检验报告，以及原始数据记录。查看出厂检验记录和检验报告是否齐全，完整、可追溯，保存期限是否符合规定要求。1.的批次相一致：2.

有相对应的原始检验记录；3.晰：4.，检，规数量、生产日期或者生产批号、保质期。检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、售记录共同协查1.2.3.实或伪造原始记录。6.5按规定时限保存检验留存样品并记录留样情况。《中华人民共和国食品安全法》第四十六GB

14881

GB

31647品添加剂生产通用卫生规范》现场检查与查阅资料：

录，检查是否与生产记1.没有明确保质期的，保存期限不得少于

年；2.的，留样产品保存期限不得少于3.；产，留年。1.定；2.3.4.求。7.

交付控制7.1食品原料、食品相关产品的贮存有专人管理，贮存条件符合要求。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第一款、第一、GB

14881

GB

31647品添加剂生产通用卫生规范》辅料仓库的贮存条件。1.

10cm

先进库；2.有明显标志，同一库内不得贮存相互影响导致污染的物品；3.品，不得存放与生产无关的物品；1.管理；2.不符合要求；3.理及记录；4.成品；5.其他与生产无关物品。DB51/T3105.3—202335表D.1(续)DB51/T3105.3—2023357.付控制4.用的清洗剂、消毒剂、杀虫剂等应分类专门贮存；5.变质应及时清理；6.无积尘、积水、无霉变；7.人管理。7.2食品添加剂专库或专区贮存，明显标示，专人管理。GB14881-7.38.3场检查：查看食品添

食品添加剂应专门存放，有明显标示，有专人管理，定期检查质量和卫生情况。1.料混放；2.7.3不合格品在划定区域存放，具有明显标示。《中华人民共和国食品安全法实施条例》GB

14881《食品生产通用卫生规范》现场检查：查看不合格品的管理情况。1.2.处理情况；理。3.1.度；2.情况；3.明显区分。7.4根据产品特点建立和执行相适应的贮存、运输及交付控制制度和记录。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第一款、第六项、第项、《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十四条查阅资料、现场检查：检查相关制度和记录，有冷链要求的产品应重点检查冷链情况。1.仓储、运输和交付控制制度，是否有记录；2.录。1.2.运输和交付控制等进行记录3.制度或无相关记录。7.5仓库温湿度符合要求。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第一款、第六项、《中华人民共和国食品安全法实施条例》

二十四条求。

等装置；有湿度要求的，应具备除湿装置；2.施，装有温度自动控制器。所有温湿度控制应定期检查和记录。1.库未安装温湿度控制设备或2.行定期检查和记录。36DB51/T3105.3—2023表D.1(续)36DB51/T3105.3—20237.付控制7.6有出厂记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、检验合格证明、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容。1.

录、

出厂检验报告等是否一致；2.合要求。

1.、完，同、生货单名称一致；2.格、数量、生产日期或者生产批号、检验合格证明、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容。1.2.致；3.不完整。8.品管理和食品召8.1致。GB

14881

GB31647产通用卫生规范》1.2.3.4.1.度，未记录相关处置情况；2.要求。*8.2实施不安全食品的召回，召回和处理情况向所在地市场监管部门报告。条、第四款前了解企业是否存在不安全食品情况，现场可查阅相关资料。不安全食品的召回和处理应向所在地市场监管部门报告。未向所在地市场监管部门报告不安全食品召回和处理情况。8.3有召回计划、公告等相应记录；召回食品有处置记录。《中华人民共和国食办法》第三章记录。

等记录，包含有通知相关生产经营者和消费者情况、向主管部门报告情况、产品的召回记录

，可、无、销防止其再次流入市场，召回记录和处理记录信息要相符。3.1.2.3.4.致；5.要求。37DB51/T3105.3—2023表D.1(续)37DB51/T3105.3—20238.品管理和食品召*8.4有召回食品无害化处理、销毁等措施，未发现召回食品再次流入市对因标签存在瑕疵《中华人民共和国食办法》第四章查阅资料：查阅制度和记录。应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，对因标签、标志或说明书不符合食品安全标准而被召回的，采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，销售时应明示补救措施。1.化、销毁等措施；2.明示。9.明书*9.1预包装食品的包装有标签，标签标注的事项完整、真实。现场抽查成品：检查企业产品标签。1.包括食品名称、配料表、净含量和规格、生产产日期和保质期、储存条件、食品生产许可证编号、产品标准代号及其他需要标示的内容；2.在说明书或合同中注明；3.5.家标准预包装食品标签通则》等要求。4.律、法规的规定；合《GBGB7718280501.2.规和食品安全标准等规定。*9.2未发现标注虚假生产日期、保质期或批号的情况。现场抽查成品：检查产录。虚假内容。或批号。*9.3未发现转基因食品、辐照食品未按规定标示。《中华人民共和国食例》第二十三条产等记录。1.2.品进行标注。未按要求标注转基因或辐照食品。38DB51/T3105.3—2023表D.1(续)38DB51/T3105.3—20239.明书*9.4食品添加剂标签载明“食品添加剂”字，并标明贮存条件、生产者名称和地址、食品添加剂的使用范围、用量和使用方法。品安全法》第七十条现场抽查成品：检查产品标签。1.GB

299242013

品添加剂标识通则》要求标示；2.示“食品添加剂”字样；3.GB

2760添加剂的中文名称；4.使用方法；应标示食品添加剂的贮存条件；5.6.“零售”字样，标明各单一食品添加剂品种及含量。1.样；2.添加剂的中文名称；3.使用方法；4.5.6.售”字样。*9.5未发现食品、食品添加剂的标签、说明书涉及、治功能未发现保健食品之外的食品标签、说明书涉及保健功能。条、第一款品标签和说明书。1.疾病预防、治疗功能；2.健功能。1.和说明书不得涉及疾病预防、治疗功能；2.品，声称具有保健功能。10.

全自查10.1

状况进行检查评价。《中华人民共和国食查制度及自查情况。安全状况进行检查评价。1.2.10.2对自查发现食品安全问题，立即采取整改、停定向所在地市场监督管理部门报告。查阅资料：检查自查记录。1.的，应当立即采取整改措施；2.停止食品生产经营活动，并向所在地市场监管部门报告。1.即采取措施；2.险的，未立即停止食品生产经营活动或未向所在地市场监管部门报告。DB51/T3105.3—202339表D.1(续)DB51/T3105.3—20233911.

员管理*11.1建立企业主要负责人全面负责食品安全工作制人员、食品安全专业技术人员。例》第十九条现场核查、查阅资料：查看管理制度。1.命，配备有食品安全管理人员、食品安全专业技术人员；2.营过程控制、食品安全自查等工。1.制度；2.3.品安全专业技术人员等。11.2有食品安全管理人员、

岗。

国食品安全法实施条例》第二十条现场抽考、检查：核情况记录。1.2.表；3.4.APP食品安全管理人员进行抽考。1.2.造培训档案；3.上岗。*11.3未发现聘用禁止从事食品安全管理的人员。《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条现场核查：检查食品安全管理人员和从业人员聘用制度，检查相关人员聘用档案。1.表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工2.的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。聘用有禁止从事食品相关工作的人员从事食品工作。11.4企业负责人在企业内部制度制定、过程控制、安全培训、安全检查以及食品安全事件或事故调查等环节履行了岗位职责并有记录。《中华人民共和国食品安全法》第四十四查阅资料：检查相关记录。企业负责人在企业内部制度制定、过程控制、安全培训、安全检查以及食品安全事件或事故调查等环节应履行岗位职责并有记录。企业负责人未履行相关职责。40DB51/T3105.3—2023表D.1(续)40DB51/T3105.3—202311.

员管理*11.5建立并执行从业人员健康管理制度，从事接触员具备有效健康证明，符合相关规定。查阅资料、现场检查：查看企业健康检查制度，检查现场人员健康证。1.人员应当进行健康体检并获得健康证明且在有效周期内；2.3.毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。1.证过期；2.制度；3.型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人，以化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，从事接触直接入口食品的工作。11.6有从业人员食品安全知培训记录。GB

14881GB31647产通用卫生规范》应有培训制度、计划及相关培训内容记录。未开展培训，或者没有培训记录。12.

录和追溯12.1建立并实施食品安全追，并《中华人民共和国食品安全法》第四十二条、《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十八条查阅资料：检查企业追溯管理制度和记录。企业应建立食品安全追溯体系，如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。1.度；2.息。12.2等情况。《中华人民共和国食》四条、品安全法实施条例》第十八条阅资料：检查企业追溯管理制度和记录。企业应如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。追溯信息记录不真实或不准确。12.3建立信息化食品安全追溯体系的，电子记录信息与纸质记录信息保持一致。品安全法》四十二条现场检查：检查信息化追溯系统并核对相关记录。鼓励食品生产企业采用信息化手段采集留存生产经营信息建立食品安全追溯体系，同时具有纸质记录的应保持一致。信息化记录和纸质记录保持一致。41DB51/T3105.3—2023表D.1(续)41DB51/T3105.3—202312.

录和追溯

12.4建立食品生产过程智能化追溯体系并正常运行现场检查：检查企业智能化追溯体系建设和运行情况。鼓励企业建立智能化追溯体系并有效运行，该项为非评价项，仅作为统计掌握企业建设情况用。

12.5向省局食品安全信息追溯平台报送规定的信息传信息。1.剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等；2.

检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等；3.责人姓名、地址、联系方式、生产经营许可等资质证明材料，或者在信息发生变动后未及时更新电子档案相关内容的。1.2.时修改上传资料。13.

全事故处置13.1有定期排查食品安全风险隐患的记录。《中华人民共和国食二条查阅资料：查看记录。情况，及时消除隐患。未定期开展检查，或者没有记录。13.2有食品安全事故处置方案，并定期检查食品安

患。二条第四款阅资料：查看食品安检查记录。1.置方案；2.3.施，消除食品安全隐患。42DB51/T3105.3—2023表D.1(续)42DB51/T3105.3—202313.

全事故处置*13.3发生食品安全事故的，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等立即采取封存等控制措施，并向事故发生地市场监督管理部门报告。《中华人民共和国食品安全法》第一百零三条阅资料查阅企业事及制定有效措施。1.安全事故食品及原料、具、设备施等，立即采取封存等控制措施；2.3.同类事件再次发生。1.2.取有效控制措施；3.规定报告。14.

处置情况

14.1建立废弃物处置管理制度，如实记录每、数时间、相关单位名称。现场检查、查阅资料：查阅制度是和记录。1.2.录；3.生产能力相符；4.1.2.漏项；3.力明显不符。

14.2与有资质的收运单位签订收运合同阅资料查阅收运合同，查阅收运单位资质证明材料。1.物收运处置协议：2.期内。1.协议；2.期。

14.3设置专门的废弃物收集容器

否完好。或类似字样。1.2.15.

督检查发现问题整改情15.1对前次监督检查发现的问题完成整改。《食品生产经营监督、三

、三三、四

十一条提前了解，现场检查：逐项核对前次检查问题整改情况。对检查发现的问题，企业应当及时整改消除食品安全风险。隐患。16.

产指导督促

16.1食品安全生产责任明确，有排查记录。条、第二十二条阅资料是否有定期排查安全生产风险隐患记录。1.2.1.立；2.3.产风险隐患排查或记录不全、无记录。43DB51/T3105.3—2023表D.1(续)43DB51/T3105.3—202316.

16.2范措施有记录。

阅资料是否建立安演练记录防范措施记录。1.案；2.演练；3.或记录不全。

16.3岗。

现场抽查、查阅资料：关制度。1.

2.

16.4护保养情况《安全生产现场检查、查阅资料：

记录。1.2.1.位置不醒目

2.或记录不全。上表检查依据仅列明主要的法律法规和食品安全标准，其他相关法律法规或食品安全标准均应为监督检查的依据。

*的为重点项，与总局印发的《食品生产监督检查要点表》中的重点项一致；标

的为非评价项。非评价项在监督检查过响。督促为非评价项，各地要按照部门

职责，做好安全生产指导督促工作，及时将在监督检查过程中发现的可能相关监管部门44DB51/T3105.3—2023表D.1(续)44DB51/T3105.3—20231.*1.1合法主体资质，生产许可证在有效期内。*1.2生