加快广州市电子政务建设工作方案

加紧广州市电子政务建设工作方案贯彻市政府《有关加紧全市电子政务建设的告知》(穗府办〔〕49号)的规定，切实保障全市电子政务建设获得良好成效，提高政府行政效能和公共服务水平，增进服务型政府建设，特制定本工作方案。一、原则和思绪紧紧围绕电子政务“减少出门，以便市民”的规定，以实行百项政府服务网上办理工程为突破口，大力推行网上办事服务，切实提高政府行政效能和公共服务水平，增进市民办事便捷化和高效化，提高政府整体效能和社会公众满意度，加紧推进服务型政府建设。(一)按照统一原则的原则，梳理业务，规范服务，让公众事前以便、全面、精确地理解办事规定，使公众享有“事前清晰，办事少走”的服务。(二)按照全程网办优先的原则，选择覆盖面广、与公众关系亲密、申办频率高的业务实现全流程网上办理，使公众足不出户就可在家、在单位或重要活动场所登录政府网站办理有关业务。(三)按照就近办理原则，大力推进小区电子政务公共服务，面向市民提供各类办事事项的一站式服务，实现服务就在家门口，缩小市民办事出行范围。(四)按照审办高效的原则，减少办事环节，优化办事流程，通过信息共享，业务协同，推行联合审批、并联审批，推行跨部门业务首办负责制，防止公众办事需来回于多种部门。二、工作目的百项政府服务网上办理工程作为市政府今年改善民生十件实事之一，究竟，在电子政务建设和应用方面重点实现四个突破：(一)深化政府网上信息公动工作，积极推进网上政民互动，有效提高政府重大公共事务决策透明度和公众参与度，政府信息网上公开指数到达90%。(二)推行网上办事服务，减少出门，以便市民，实现100项政府业务网上全流程办事服务，全市各部门、各区(县级市)行政许可审批事项网上办理率和公共服务事项网上办理率到达80%，80%面向市民的服务事项实现小区一站式就近受理。(三)推行政府无纸化办公、推广电视电话和视频会议应用，实现80%的政府公文可在网上流转，80%的市政府会议采用电视电话和视频会议形式召开，减少“文山会海”，减少行政成本，提高工作效率。(四)推进政务信息资源整合共享，加强运行维护和信息安全保障，80%的部门有关业务信息实现共享，有效处理信息孤岛问题，实现政府业务协同和联合监管。三、组织领导成立市电子政务领导小组，由邬毅敏常务副市长任组长，徐志彪副市长任常务副组长，有关市领导任副组长，负责统一领导、指导全市电子政务工作，领导小组下设办公室，与市科技和信息化局合署办公，负责全市电子政务平常事务及协调工作，会同有关部门制定各项电子政务政策措施和实行细则，并抓好组织实行。市政府直属各部门要设置专门的电子政务管理机构，负责本单位电子政务工作、贯彻全市电子政务布署。各区(县级市)政府参照市的做法，加强电子政务领导，完善管理机构，紧紧围绕网上办事和网上办公，共同配合推进全市电子政务工作。四、任务和分工(一)建立电子政务框架体系。1．处理电子政务体制性障碍问题，加强电子政务统筹规划和体制创新，理顺部门内部、跨部门的工作机制和业务流程，实现跨部门政府业务的畅通和高效运转，形成电子政务业务体系和服务体系。市科技和信息化局负责梳理、整合、优化面向市民的服务事项；市政务办负责梳理、整合、优化面向企业的服务事项；市法制办负责制定、修订有关的政府规章和文献，形成以便市民和企业的法定化办事流程。12月底前完毕。2．完善电子政务技术体系和数据体系。市科技和信息化局负责集约化建设市、区(县级市)两级公共网络、数据、服务和安全平台，建设完整一致的基础数据库、业务数据库和专题数据库等数据库群。12月底前完毕。3．创新电子政务绩效评估体系。市科技和信息化局会同市发展改革委、财政局、监察局负责制定绩效评估指标，完善绩效评估机制，组织开展电子政务建设的投资效益、运行效率和应用效果评估工作。12月底前完毕。(二)推行政府网上办事服务。1．实行百项政府服务网上办理工程。以市民户籍登记、婚姻登记、人口计生、教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房交通、出入境和企业设置准营、年审年检、资质认证、财税征缴、基建审批、公安消防、质量监督、检查检疫、环境保护、市政建设、外贸交流、新闻出版等业务为重点，实现100项覆盖面广、与公众关系亲密、办理频率高的政府业务全流程网上办理，市本级各部门实现全流程网上办理的事项原则上不少于2项，各区(县级市)原则上不少于20项。12月底前完毕。2．建设企业网上办事大厅，推行企业办事网上审批工作，有效处理企业办事难、办事烦等问题。市政务办负责依托市政府门户网站，建设企业网上办事大厅。进驻市政务服务中心的行政审批业务，100%在网上提供办事指南、表格下载、业务征询和网上预约服务，80%以上实现网上申请和成果查询。12月底前完毕。3．提高企业注册登记服务，重点处理企业注册登记多点跑、反复跑等问题。市政务办会同市工商局负责建立企业注册登记网上联合审批系统，整合工商登记、税务登记、组织机构代码办理等业务，优化流程，实现一口受理、全网办理、统一答复。12月底前完毕。4．提高基建投资建设项目审批时效，重点处理基建投资建设项目审批时间过长等问题。市政务办会同市发展改革委、城镇建设委、规划局、国土房管局、环境保护局、经贸委、外经贸局等部门负责建设基建投资项目网上审批服务系统，梳理、优化波及基建审批的有关部门业务，简化手续、缩短时间、提高效率。12月底前完毕。5．创新记录工作模式，处理企业反复报送、多头报送多种报表等问题。市政务办会同市记录局负责建立企业一套表网上记录报送系统，整合优化目前企业上报的多种报表，实现企业一表填报、各部门共享，防止反复填报。12月底前完毕。6．建设市民网上服务中心，运用电子政务提高公共服务水平，处理市民办事不便捷、不规范等问题。市科技和信息化局负责依托各级政府门户网站和小区综合应用平台，整合各部门网上服务系统，建设市民网上服务中心，并延伸到街道、小区，面向市民提供户籍、婚育、教育、医疗、就业、社会保障等服务事项的一站式网上办理和就近受理。12月底前完毕。7．推行适龄青年婚育一条龙服务。市人口计生局负责建设适龄青年婚育一条龙服务系统，整合有关部门的服务，为全市适龄青年提供婚姻征询、婚姻登记、申请《计划生育服务证》、《独生子女父母光荣证》办理、独生子女父母一次性奖励申请等业务的一条龙网上服务。12月底前完毕。8．实行高校毕业生就业“直通车”服务，改善高校毕业生就业环境。市人力资源和社会保障局负责建设高校毕业生就业“直通车”系统，为本市高校毕业生提供就业报到、入户、查询、提档、社会保障等业务的“一站式”服务。12月底前完毕。9．加强弱势群体救济保障工作，全面、积极、及时为弱势群体提供关怀。市科技和信息化局会同市民政局、市残联负责依托全市小区服务平台，建设弱势群体网上服务工程，为困难家庭、老年人、残疾人、失业人员、退休人员等弱势群体提供救济、资助、援助、减免费用等业务的网上服务。12月底前完毕。(三)推行无纸化办公。推进全市行政办公自动化工作，切实处理行政效能低的问题。市府办公厅负责统筹建设全市办公自动化系统、公文互换系统、移动办公系统、督办催办系统，并与各部门、各区(县级市)办公自动化系统无缝对接，实现公文无纸化互换和协同办公。12月底前完毕。(四)建设视频会议系统。创新政府会议、会商和决策模式，减少“文山会海”。市府办公厅会同市科技和信息化局负责建设统一的视频会议系统，连通各部门、各区(县级市)，并与办公自动化系统相融合，为市领导及各部门、各区(县级市)提供音、视频会议、会商和决策支持服务，提高决策效率和应急指挥能力。12月底前完毕。(五)推进“平安广州”信息化。1．推进“平安广州”信息化建设，改善社会治安环境。市公安局负责深入推进政法领域信息化统筹建设，加强治安、案件侦破、消防和出入境等系统的协同应用。12月底前完毕。2．提高都市突发事件应急管理水平。市应急办负责加紧建设都市突发事件应急联动系统，形成迅速精确、协同高效的调度指挥和应急处理机制，实现对自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件的统一指挥调度。12月底前完毕。(六)深化政府网上信息公开。深化政府网上信息公动工作，切实保障人民群众的知情权和监督权。市府办公厅负责组织、指导和督促政府各部门、各区(县级市)、各公共企事业单位和各街(镇)及时、全面、规范地上网公布政府信息、办事公开信息及多种便民服务措施，建立健全政府信息网上公动工作“月通报、季点评”制度，加强政府信息公开培训；市监察局负责组织开展评估考核；市科技和信息化局负责建设统一的政府信息公布系统。12月底前完毕。(七)积极推进网上政民互动。开展网上政民互动，保证政民互动渠道畅通有效，提高政府决策透明度和公众参与度。由市政府门户网站建设部门统筹建设网上民意征集系统；市府办公厅牵头建立波及民生的重大决策事项网上公告和政府服务网上评议制度和程序，制定政府领导与市民开展网上实时交流方案和制度；市信访局会同市纠风办负责整合提高市委书记和市长电子信箱、百姓热线、政风行风热线的功能，完善运行管理机制，提高答复市民的质量和时效；市科技和信息化局负责建设网上实时访谈、听政议政栏目。12月底前完毕。(八)推进政务信息资源共享。1．推进政务信息资源共享，切实处理企业、市民办事材料反复提交、信息多头录入等问题。市科技和信息化局负责建设完善全市统一的电子政务数据中心、全市统一的目录体系和互换体系，建立完善政务信息共享机制，起草《广州市政务信息资源共享管理措施》。推进专题信息共享工作，实现政府联合监管和综合服务，其中，市财政局负责推进综合治税信息共享工作；市流感人员管理办公室负责推进流感人员和出租屋管理信息共享工作；市外籍人员管理办公室负责推进外籍人员管理信息共享工作；市科技和信息化局负责推进企业信用信息共享工作。12月底前完毕。2．加强信息资源基础数据库建设，加强政府业务协同。市科技和信息化局负责扩展自然人、法人基础信息资源库，建设全市统一的地理空间基础库和宏观经济数据库，加紧建设各类证照数据库、行政审批和惩罚成果数据库、企业信用数据库等专题数据库。12月底前完毕。(九)加强运行维护和信息安全保障。1．提高电子政务运行维护管理水平，推行电子政务外包服务。市科技和信息化局会同市财政局、保密局负责建立规范的电子政务运行维护机制，建立运行维护管理规范和服务流程，明确责任单位及其职责，制定运行维护规划，明确运行维护模式，贯彻运行维护经费，开展运行维护资产管理，加强运行维护项目实行监督和绩效考核。市科技和信息化局负责制定电子政务外包管理措施，推行电子政务运行维护服务外包，提高电子政务运行维护专业化、社会化水平；负责统筹管理全市电子政务统一网络平台、数据共享平台和信息安全等设施的运行维护；会同亚组委信息技术部统筹亚运会信息设备赛后用于电子政务等领域。12月底前完毕。2．加强电子政务安全保障工作。市科技和信息化局会同市公安局、国安局、保密局负责完善信息安全基础设施和信息安全保障体系，建立和实行全市电子政务安全态势分析和风险评估机制，建设全市统一的安全认证体系和容灾备份体系，为政府信息系统安全可靠运行提供保障。12月底前完毕。五、工作规定(一)充足认识目前加紧电子政务建设的重要性。各单位要统一思想，提高认识，把推进电子政务和政府职能转变与贯彻贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(-)》、广州建设国家中心都市和举行亚运会结合起来，切实提高广州都市的现代化水平。(二)加强电子政务的领导、协调和督办贯彻。市电子政务领导小组负责统一领导和统筹协调全市电子政务工作，各分管市领导要加强领导，亲自督办有关工作的贯彻，及时协调处理工作中碰到的重大问题。市政府各部门、各区(县级市)政府要明确电子政务建设工作的负责机构与人员，赋予其对应的管理职能，保证电子政务工作有人抓、有人管、有人干。各牵头责任单位要根据任务和分工，精心组织，深入明确需求，制定可行计划，编制建设方案，贯彻项目资金，实行项目建设。各配合单位要积极配合梳理、优化本单位业务流程、整合完善业务系统建设，推进政务信息共享互换。加强电子政务工作的沟通协调，市电子政务领导小组办公室要定期召动工作会议，检查工作进度，及时协调处理存在问题，保证各项工作准时完毕。(三)加强电子政务的资金保障。市科技和信息化局会同市财政局在既有财政投资信息化项目年度预算中统筹安排电子政务项目资金，保障电子政务项目的建设实行。各项目责任单位要尽快制定项目方案，做好预算，贯彻项目资金，加紧推进项目实行，准时优质完毕建设任务。(四)完善电子政务建设的管理制度。市科技和信息化局会同市财政局加强财政投资信息化项目的管理工作，实行建设方案、招标文献、项目协议等关键环节报批立案制度，对立项审核、资金安排、招投标、监理、测评、验收、运行维护等实行全流程的监管，及时发现、改正存在的问题，保证全市电子政务建设质量和应用效果。(五)保证电子政务建设便民利民。