招投标立法中出现的问题与对策

招投标立法中出现的问题与对策探讨简介：推行招投标制度作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革,是在政府的强制下建立起来的。从1981年开始,经历试点、推行和逐步完善三个阶段,历经了20多年的风风雨雨,已经成为规范建筑市场的重要制度和主要交易方式。由于旧的体制的功能与惯性尚未消失,新体制的功能尚未完善,致使建筑市场交易成本过高,交易秩序出现混乱,影响了招标投标制度的效率。就此主要从招投标立法中出现的问题进行分析,从而找出解决问题的对策。关键字：招投标，立法，对策1、我国招投标立法中出现的问题1.1法律规范之间的不统一师妻莫招凯标富投负标赛法惰有遗广响义塑和罚狭挂义腾之顿分庸。同狭激义匙指罚《众中拥华狡人炼民患共阵和烂国伙招充标衔投元标据法匠》兽（桥简肺称敌《段招蝶标冠投写标无法改》由）牵,侨广乘义砍则借包州括模《笔招委标驱投旦标脚法毫》论在蓄内跌的做规公章蒸以市上班有罗关蓄招勿投昆标扰的弊规玉范虑性平文掌件员,勿以里及售其起他爆法困律坛法币规脾中栗有丹关爆招辈标寨投紧标浊的绒规怒定倒。滔目狂前齿全招国污招撒标钱投铜标童法苍律粘规级范肃性阿文龄件被达茂4盒0诞0旺多板件撤,百再荒加解上退地销方浪性去法什规吗、帽规喉章段条犯例扛等符规逝范指性燥文非件桃数伐量色就系更哗多晓。喂目按前川我疼国域招岩标易投边标籍法狗律功规滨范脑性精文踏件诊之螺间炕不已一接致井或穴冲拣突能的额现法象棋比圈较草严趣重叛。疫据最2产0兽0租2购年犬有险关储部钩门亮对欢3挂2备2扁件缘招援投双标内法穴律辆规喷范冻性辜文客件办的侧初被步李调充查疏,狼发她现粪不栏符挖合咱《略招习标直投瓜标宁法税》僵有喉关烛规征定风的准条效款僵共绑有由1吊1昆0凝0呈多宰处巷[脑1戚]扣.悟招脑投茶标押制摄度傅不赵统充一矩问鹿题倍,式给岗招心标期投庭标拴当蹲事菌人右包硬括腾监筐督灵机樱关方在料遵滚守脆和融适拴用效招茶投态标华法索过咱程呀中旅带古来执困弦惑洒。欺例蒜如中在好招土标锣公龄告席发廉布龟方岂面殃,惩《抢招辣标班投段标毁法泰》贼第天1狡6虾条先规茫定队：涨“周依目法躲必箭须扭进告行圈招牙标杏的亮项既目洞的轻招更标爆公暴告丝,圆应跌当坊通呆过睛国拌家浊指互定垄的球报里刊锄、仙信孩息悼网染络轮或它者狸其缓他周媒敢介彻发仇布砖”销。腾而历在酷其摧他弟的返法拔律捕法悬规欢中较,万例竿如崭《旋房虎屋辩建疤筑密和秋市气政泡基挨础茧设往施疤工低程删施探工纸招士标牌投吩标知管午理肠办贪法招》如第嚷1尾4权条黎规披定蹈：脸“途依痰法老必占须功进希行蓝施铲工旨公膜开即招忌标否的罚工皂程倒项票目袖,洁应真当麻在考国峰家蒙或始者仓地厦方租指寿定扰的构报跟刊谋、值信上息类网腾络肺或邀者浊其盲他壁媒钩介剖上压发等布凭招蹈标牺公食告刺,灵并纪同断时奇在狼中询国之工砖程父建遗设每和检建窄筑捎业练信圣息积网眨上歇发扬布仁招艘标盗公抵告旧。窑”富倍填1雕.捎2熔读法怜律瘦法荡规大自访身原的堆不旬完松善我国自80年代初逐步实行招投标制度,先后在利用外国贷款、建筑工程发包、机电设备进口、出口商品配额分配、科研课题分配等领域推行。并于1999年8月30日通过了《招标投标法》,2000年1月1日起实施。此后,各部门以及各地方也相继颁布了一系列配套规章制度。对招投标市场的发展确实起到了促进作用。但是随着经济建设的发展,法律作为国家的上层建筑,已经不能适应经济发展的要求。因此,法律要随着经济发展而发展,以适应经济发展的需求。例如曾经出现过这样一个问题,我国《招标投标法》第10条规定,招标分为公开招标和邀请招标。第17条规定,招标人采用邀请招标方式的,应当向3辽个党以标上粘具宋备并承另担焰招狭标区项汇目虾的重能茂力且、批资锋信柿良恶好雹的惭特丈定革的葬法唯人绵或菜者耕其肥他捞组填织临发负出果投水标但邀糊请置书捏。诱但阀是就《习招争标匙投虚标迅法甘》起并缠没氧有朵对更在父评葵标因时勤出刷现俱了槐有馆效缺标害（炸排红除锅废衣标著后刻）烟不托满衬3胶家牌的慕情剃况网进鸡行她规苦定航,届从旬而仓达册不认到冻公旺开爪招帮标静和代邀诊请欢招凯标挂的昂目朵的咬。谨针比对循这选种淹情踏况晚,苍只狠有放在猾《株工趁程急建榜设巧项乐目乏勘飞察雪设控计崇招扰投狭标腾办饲法且》扫第墓4抬8环条昆中章规灭定梨,足评萄标疮委坟员巧会景否淋决辫不蚕合姨格披投际标兆或录者双界菠定寇为甜废叠标垒后倒,库因怨有及效德标无不很足薯3信个熟使彼得摧投节标捷明述显朽缺殖乏蛙竞馆争铃,旷评若标牲委元员粱会昂决闪定脂否尊决普全冷部庸投烘标吓的府,校应惩当纯依丰照景本河法繁重坦新引招壶标苏。宵尽肠管乌这触个阀规切定甚符架合匙经弓济赖发直展抽的擦要循求嘉,靠但惩是专明踪显尘缺馅乏醉法昏律丰依驴据湖。决因血此增,态招国标昌投壳标矿法蜡律觉法暂规烟自陈身萍亟暂待跳完软善默。2、我国招投标立法出现问题的原因第一,我国法制还不够健全、政府管理体制上存在问题。我国虽然已经出台了《招投标法》,但是各地的配套法规还不完善,这直接造成了许多工程没有按法规办事。另外我国改革开放时间不长,建筑市场的改革也刚刚开始,计划经济的影响较深。我国绝大部分工程的投资主体还是国家,在工程建设中,投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体现象仍很严重。一方面造成了“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象大量存在,造成了大量浪费,另一方面,还给管理者提供了利用职权,贪污腐败的可乘之机,扰乱了建筑市场的秩序。建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体的管理体制。这无异于运动员和裁判员于一身,期间规则制定的公正性和透明度难以保证,一些法律法规对政府缺乏约束力,许多承包商拿政府没办法。第二,我国经济体制正处于由计划经济向市场经济转型时期,从不少国家的发展进程看,当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段,往往是腐败现象的高发期。也由于我国正处于经济突飞猛进的阶段,法律法规作为上层建筑与经济发展脱钩的现象时有发生。第三,我国整体国民素质还不够高。由于经济还不够发达,人民生活水平不高,再加上传统落后文化的影响,人民的素质还不高。一些人在经济利益的驱使下走歪门邪道,个别人为了巨大的经济利益,不惜冒着触犯法律的风险,与掌握实权的业主、评委或有关监督部门勾结,操纵招投标结果。3、我国招投标立法中出现问题的对策思考3.1法律冲突的适用原则法律之间要遵循法律适用规则的基本原则。①上位法优于下位法；②同位阶的法律规范具有同等法律效力,在各自权限的范围内实施；③特别法优于一般法。一般情况下,这一原则只是针对同一机关对同一事项而制订的不同规范性文件所引起的冲突而言；④新法优于旧法。由于法的修改和更新,对原有的法律进行了变动,该原则就是适用于新规定与旧的规定之间产生的冲突。⑤不溯及既往原则。法律冲突的解决虽然有以上适用原则,但是仍然不能解决所有的冲突,当这些原则中同时有两个或两个以上的原则适用于同一个冲突,那么又该对这些原则作何取舍呢？有两种解决机制：一是裁决机制,指这些法律规范的冲突无法按照适用规则进行适用时,由有关机关对如何适用做出决定；二是改变和撤销机制。所谓改变和撤销机制,是指有权实施法律规范的监督部门,依照法律规定的权限和程序对违法制定的法律规范予以改变和撤销的监督机制。3.2清理法律法规中相冲突的规范为了避免法律法规之间的冲突或法律法规自身的矛盾,应根据《行政许可法》的要求对招投标相应的法律规范进行清理,及时找到相互冲突的规范,解决以下几个问题：有无超越制定权限；有无设定行业或地方保护规定；有无违法增设审批环节；有无违法制定发布招标公告媒介；资格审查的规定是否违反招投标法；评标委员会组建办法是否违反招标投标法；有关标底的规定是否违反招投标法；评标标准和方法的规定是否违反招投标法；有关确定中标人的规定是否违反招标投标法；有关时限的规定是否违反招投标法。3.3加快我国招投标配套法规的制定我国自80年代实行招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规文件出台,但是招投标的立法已明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定。首先,招投标制度的推行,有赖于保持招投标规则的一致性,即能够和招投标市场相统一。其次,要提高地方配套法规的质量。地方在立法时不必重复上位法的内容,这样既节省立法资源,又有利于相对人执行和遵守。第三,增加司法机关审理招投标合同方面的司法解释。通过招投标方式订立的合同,其履行、变更比较复杂,再加上招投标合同多为建设工程合同,技术性比较强,更加剧了问题的复杂性,因此建议制定专门的关于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。3.4质疑程序应贯穿招投标全过程首先,由于招投标法规完善尚需有一个过程,在招投标的全过程中,招投标中总会出现一些对法律的适用、以及招投标活动程序有疑问的情况。如果招投标的当事人对这些有疑问,可以立即向独立的申诉机构提出质疑程序。为了弥补这种监督的不足,发达国家在政府投资项目的招标投标活动中建立了投标申诉机制,即当投标人发现招标人或其他投标人有违规行为时,可以向相应的机构投诉,使这些机构采取必要的措施以阻止该违规行为。WTO的《政府采购协定》对质疑程序作了详细的规定,即当事人只要发现有违反法律规定或不利于其利益的情况就可以以书面方式提出质疑,这些机构可以采取必要的措施阻止该违规行为。其次,质疑应由公正独立的审查机构进行审理,其机构成员在任职期间应不受外部影响