以色列的反恐与我国的防防法

以色列的反恐与我国的防防法

一、以色列的边境战略(一)从“将认知”第21e的国家为边防环境是指影响边防活动并影响边防活动的各种因素的总称，包括自然环境和社会环境。以色列的边防环境应从以色列的周边环境和地理环境两方面来考虑。以色列地处亚、非、欧三大洲的交通要道,北临黎巴嫩,东北面与叙利亚接壤,东面的邻国是约旦,西南方邻国是埃及。在周边国家的强烈反对中通过联合国分治决议而建立的,并且是在阿拉伯人世代居住的土地上建立的,这不仅是对整个阿拉伯民族的挑衅,而且是对穆斯林世界的极大蔑视,因此在以色列建国的第二天就爆发了以埃及、外约旦、伊拉克、叙利亚和黎巴嫩5个阿拉伯国家为一方,以以色列为另一方的第一次中东战争。从以色列建国之日起,“将犹太人踢进大海”229就成为阿拉伯国家的共同目标。由于以色列在第三次中东战争(1967年)中夺取了埃及的西奈半岛、叙利亚的戈兰高地及原巴勒斯坦境内的约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷,在第五次中东战争(1982年)中占领了黎巴嫩南部,与邻国在民族、宗教上的冲突尚未平息又增添了领土纠纷。经过数次中东战争后,阿拉伯国家意识到要将以色列彻底消灭确实很难,但它们对以色列的敌视与仇恨却与日俱增,结果使以色列生活在一个被仇恨的硝烟和敌视的心态所包围的环境中,阿拉伯国家复仇的种子沿着整个以色列边界撒播。以色列缺乏战略纵深的领土格局,加上现代高技术武器射程的不断加大以及两千年的流亡生活与历史上的排犹、屠犹活动,都使犹太民族有一种“病态的不安全感”。(二)以色列的边境战略1.通过军事行动巩固国内领土和改善边境环境以色列处于阿拉伯国家的包围之中,且国土面积狭小,因此,“战败即亡国”389的思想成了以色列人的共识。为了生存,以色列采取了如下模式:为了国家与民族的安全,进行细致的计划、严密的准备、大胆的冒险和成功的执行,不理睬外界的褒贬。222—223以上措施的实践靠的是以色列强大的军事实力,对于处于阿拉伯国家包围之中的以色列来说,军事非常重要。首先以色列通过数次军事行动占领周边邻国的领土,如1947年联合国分治决议划分给以色列的面积是1.41万平方公里,第一次中东战争结束时,以色列控制下的土地为20,850平方公里,比原来联合国分治决议规定的面积多出了6,000多平方公里,占整个巴勒斯坦面积的80%。143在六天战争(第三次中东战争)中,以色列侵占了埃及的西奈半岛、原在约旦控制下的约旦河西岸和叙利亚的戈兰高地,所占领土相当于本土面积的3倍。9以色列通过军事行动一而再、再而三地扩大其战略纵深,就是为了改善其边防环境先天不足的现实。其次,军事防边还表现在以色列的兵役制度上,即全民皆兵,全时皆兵。由于以色列人口比较少,面临的外部挑战比较多,因此要应对面临的诸多挑战,就必须保证有足够的兵力,这种特殊的国情决定了以色列必须采取全民皆兵的兵役制。再次,由于以色列边防部队的人数较少,因此提高边防部队的战斗力成为以色列边防的重中之重。作为以色列国家武装力量的一部分,边防卫队装备了最先进、最现代化的武器,在以色列军费预算中,约有3~5%为边防卫队专项装备购置费。2.重视定居点建设定居点守边是指通过在边界线附近建立定居点,使这些定居点扮演守卫边界的角色,以达到维护边界安全的目的。建立定居点指的是在被占领土,如加沙地带、约旦河西岸以及以色列的重要边境地带建立居住区。特殊的国情和历史经历使得以色列非常重视定居点建设,世界上还没有哪个国家像以色列那样重视在边境地区建立定居点。这主要是因为以色列国土面积狭小与人口稀少,另外其人口分布不均,以及通过移民来增加人口的特殊政策也是一个原因。以色列是一个移民国家,而要吸纳大量移民就必须开拓边境地区。除安排新移民到边境地区定居外,以色列政府还要求居住在人口稠密地区的人民移居边疆地区,国家在政策上也有所倾斜,如制定适当的法律,提供财政援助,帮助规划,把边境地区建成居民带,作为一线防御。311以色列的地形缺陷构成了以色列的战略纵深严重不足,被占领土可使战略纵深加大,因此,沙龙声称“定居点对以色列安全是必要的”,所以到六五战争结束30年后,以色列被占领土上的以官方定居点已达195个,定居者达16.5万人。3.均有威慑的心理威慑战略指的是以色列试图通过成功处理边境冲突而给周边国家以威慑,使其从心理上处于劣势,最终取得“不战而屈人之兵”或以小战而屈人之兵的目的。237以色列之所以能在边防中运用威慑战略,源自以下一些条件:在历次中东战争中的胜利为其树立了战争不倒翁的形象,拥有核武器,远近闻名的情报网等优势使得周边邻国多少在心理上有所畏惧。以色列实施威慑战略的主要手段是对边界冲突加倍报复。例如,1951年10月,以色列与叙利亚发生边界纠纷,结果有5名以军士兵被叙利亚逮捕,以色列要求放人,叙利亚不同意,于是以色列士兵在金纳雷特湖北侧逮捕了5名叙利亚士兵作人质,且以色列国防军进一步命令打哑叙利亚的炮兵阵地。这次军事行动使叙利亚26名军人和12名平民死亡,30人被俘。而2008年底以色列对加沙的大规模空袭实际上也是以色列为了报复哈马斯对以色列边境地区的袭击,不管此次袭击是否达到了最终目的,但至少让哈马斯付出了较为惨重的代价。历史和现实一再证明,以色列的目的就是让周边阿拉伯国家在心理上畏惧以色列,从而减少边界冲突的发生,达到边防战略中的强大威慑效果。4.解决企业边界问题虽然说以色列是一个备受争议的国家,但作为国际社会中的一个政治实体,其依然遵循大多数国家都应遵循的国际规则,通过外交谈判来划定边界亦是以色列划定边界的主要途径。虽然以色列通过多次战争改变了与邻国的边界,但是要得到邻国及国际社会的承认,要使以色列成为一个正常国家,就必须通过外交途径来解决以色列与邻国的边界问题。1979年,以色列和埃及签订了《埃以和平条约》,埃及收复了西奈半岛约2/3地区;1982年4月25日,除塔巴地区以外,以色列全部撤出了西奈半岛;1989年3月15日,以色列撤出了塔巴地区。271993年,以色列与约旦签署了《和平框架协议》,1994年两国签订的《华盛顿宣言》,宣告两国战争状态的结束。而以色列与巴勒斯坦的关系也有突破,1993年,双方相互承认。1995年9月,以色列和巴勒斯坦签署了《关于约旦河西岸加沙地带过渡协议》,此后,以色列撤出了约旦河西岸6座阿拉伯城镇。2000年5月24日,以色列以超乎寻常的速度撤离南黎“安全区”381。9ʼn事件后,虽然阿以之间爆发了很多冲突,但是以色列依然希望通过外交途径,缓解与巴勒斯坦的关系,所以,2005年3月,以色列将约旦河西岸的杰里科和图勒凯尔姆两城市的安全控制权移交给巴勒斯坦,这在一定程度上消除了巴勒斯坦威胁巴以边界安全的可能。二、以色列边境战略对中国边防的澄清(一)维护国家安全的需要虽然我国的边防环境没有以色列那么恶劣,但是维护我国的边界及边境地区的安全却是边防永恒而唯一的任务。我国的边境地区不仅地域广阔,而且人口众多,再加上邻国情况千差万别,西南边境与毒源地“金三角”相邻,西北边境与毒源地“金新月”相接,东北边境面临着特殊而复杂的朝鲜半岛局势,东南沿海边境地区与邻国存在着诸多海洋权益纠纷,所以边境地区的安全与否将在很大程度上影响着我国的边防安全。同时历史也证明,边关多事,烽火连天,战事不断,国土沦丧之时,不但会严重干扰和牵制中央和地方政府的注意力,扰乱人民正常的生产和生活秩序,而且迫使中央调集大量人力、物力、财力兴兵动武,抵御侵略,稳定边疆,防止内乱,从而严重影响国家经济建设的正常进行,破坏国内的政治稳定。在国际社会交流日益频繁的今天,边防的防卫职能并没有最终消失,而是从昔日主要防卫外敌的入侵变为守卫边界线的安全,预防和打击敌对势力对边境安全的破坏等方面。边防部门依然担负着守卫边界线的任务,一方面宣示着国家主权,同时还捍卫着国家的安全,正如一位边防军人所讲:“站着是界碑,倒下就是篱笆”,这是对边防部队守卫边界安全的真实写照。在我国改革开放深入发展的今天,边防的防卫职能不单纯指静态的守卫边界线,还包括打击各种危害边境地区安全的活动。如毒品问题、走私问题、非法出入境问题、境外赌博问题等都在威胁着我国的边境安全,所以边防部门采取措施减少并最终消除以上问题对我国边境地区的威胁成为当务之急。(二)边境地区管理现状以色列特殊的地理位置和国情使其将定居点守边放在比较重要的地位,我国虽不用完全模仿以色列,在所有边境地区都建立定居点,但以色列的做法对我国很有启示。以色列定居点实际上扮演着群众防边的角色,但对于我国边境地区的具体情况来说,则需要深度发展边境地区,从而增强边民防边、固边的能力。而我国的现实情况是:边境地区的贫穷、落后严重削弱了边民防边、固边的能力。2006年,全国135个边境县人均生产总值10126元,仅为全国平均水平的56.9%,地方财政收入129.5亿元,支出达542亿元,自给率仅为24%;仅为全国平均水平的73%。2007年,广西8个边境县有92.28万农村人口饮水不安全,占边境县农村总人口的38%;距边境线20公里范围内尚有无电户2847户,无电人口14193人;离边境线0—3公里以内的村庄里大多是茅草房和危房。地区的贫穷、落后,使得边境地区毒品问题、赌博问题、走私问题、偷渡问题、分裂问题等严重威胁着边境地区的安全。而要消除这些问题,必须深度发展边境地区。首先,通过深度发展边境地区的经济,改善边民的生活水平,降低边民因经济原因而从事一些危害边界安全和边境地区稳定的活动。其次,通过深度发展边境地区,提高边民自觉抵制各种危害边界安全和边境地区稳定的能力。由于边境地区经济落后,教育水平低下,最终导致边民素质较低。而边民素质低则直接决定了边民辨别是非的能力低和对客观世界的认知能力低。目前边境地区出现的非法出入境问题在很大程度上是因为有些边民没有国界意识,同时也没有出入境的概念,自己的行动完全跟着感觉走。最后,通过深度发展边境地区,激发边民参与边防的积极性,通过系统而全面的发展战略,提升边境地区的发展层次和发展规模,使边民在解决温饱问题之后,积极地投入到防边、保边和兴边的历史潮流之中。(三)改善国家形象的需要以色列威慑守边的做法我们不能完全效仿,因为我国的边防环境与以色列差别非常大。但是以色列威慑守边的战略却给了我们很大的启示。我们可以通过改善边境地区的国际形象,展示边境地区治理的良好秩序,以此来向外界展示我国的综合实力及边境地区的凝聚力和战斗力。从现实的角度看,边境地区虽然远离国家中央政府,但这并不意味着边境地区就不重要,边境地区所受的外部压力实际上是整个国家遭受的压力,它对于国家的核心地区、战略腹地具有保护和缓冲作用。边境地区就像整个国家的外层保护膜,一旦这个保护膜被打破,那么整个国家内部的安全也将会受到严重的影响,所以说边境地区的安全是整个国家安全的有效保障。因此,边境地区的国际形象实际上就是整个国家形象的缩影,只有全面系统地改善边境地区的国际形象,才能真正使边境地区成为展示国家综合实力的窗口。具体来讲,边境地区良好的国际形象会使毗邻国家无法或者不敢以各种借口插手我国的内部事务,挑起边界纷争或是利用边境地区的民族、宗教、文化等因素制造事端,从而使得外部势力无法深入到我国境内,这种势力应该包括毗邻国家的领土扩张,以边界纠纷为借口的霸权行为,还应包括毗邻国家国内动乱和犯罪行为、恐怖主义活动及各种极端思想向我国边境地区的渗透与蔓延。另一方面,边境地区良好的国际形象有利于增强与毗邻国家的交往与合作,同时在彼此熟悉和了解的基础上减少相互之间的分歧、矛盾,减少各种影响我国边防安全的周边因素,最终达到既维护边防安全,又发展边境地区的目的。(四)外交途径和边界立通过外交途径解决边界问题不仅是以色列的最佳选择,也是我国解决边界问题的必然之路。从目前的现实情况看,我国虽然与陆上邻国大都签订了边界条约,基本上解决了陆地边界纠纷,但海上边界争端情况依然复杂。我国与8个海上邻国均有海洋争端,争议海域面积达到150万平方公里,约占我国海域辖区的二分之一。10之所以存在海洋边界争端问题,一方面是由于历史原因,另一方面是各个海洋邻国都持强硬立场,并且都认为本国的海洋权益应该得到尊重和维护,都希望尽量多的占有临近海域,争夺海洋主权,因此海洋争端至今尚未解决。面对如此纷繁复杂的海洋权益争端,我国必须通过不懈的外交努力来解决之。首先我国是一个社会主义大国,同时也是一个爱好和平且负责任的大国,因此我们基本上无意于通过武力来解决与周边国家的海洋权益争端。其次,以武力解决边界问题的做法