推进基本公共服务均等化

推进基本公共服务均等化刘澄江苏省扬州市委党校教授2010、5“基本公共服务均等化”

“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”－－《中共中央关于制定国民经济和社会发展第“十一个”五年规划的建议》“完善公共财政体制，实现基本公共服务均等化”－－《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”——十七大报告一、基本公共服务均等化的

背景及含义1、背景：一是我国经济社会发展的需要我国正由生存型向发展型社会过渡，实现基本公共服务均等化的压力逐步增大。我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值。

2000年，恩格尔系数城市达到39.4%，农村达到49.1%，均低于50%的临界值。2001年，第一产业比重降至14.1%，首次低于15%的临界值，第三产业比重达到40.7%，首次超过40%的临界值。2003年，城镇化率达到40.53%，首次超过40%的临界值。非均衡发展导致发展差距过大：城乡差距地区差距群体差距保重点的公共服务模式加剧了差距公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、

基本公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。由此，形成了基本公共服务均等化的巨大现实压力

二是我国的经济实力有可能满足需要社会福利理论20世纪20年代英国经济学庇古提出了两个基本命题：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越均等化，社会福利也就越大。政府财力增长国家综合实力的增强，财政收入规模的迅速扩大，为实现基本公共服务均等化提供了物质前提和现实可行性。三是执政理念变化以人为本的科学发展观“让人民生活得更加幸福、更有尊严”“国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他。”改革开放的巨大成就，不是源于政府坚持了“效率”原则，而是在于政府放弃了直接追求效率，把效率机制交给了市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争等方面。在这个意义上可以说，市场提供效率，政府维护公平正义，应该是我国市场深化和政府转型的基本价值取向。公共财政理论公共财政是为市场经济提供公共服务的政府分配行为。公共财政的职能限于弥补市场的缺陷。其分配的范围限于市场失效的范围，其分配的目的是满足公共需要。基本公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现

2、基本公共服务均等化的含义什么是“基本公共服务？基本公共服务的基本点：一是满足人的基本生存需要二是满足人的基本发展需要不同的国家对于基本公共服务

内容的界定不一样加拿大把教育、医疗卫生和社会服务作为联邦政府财政均等化的主要项目。印度尼西亚把初等教育和公路设施列为政府财政均等化的内容。在联合国的文件中，基本公共服务包括，清洁水、卫生设施、教育、医疗卫生和住房。我国的“基本公共服务”主要包括义务教育、公共卫生、社会保障、就业保障、住房保障等属于与民生密切相关的纯公共服务其中义务教育、公共卫生和社会保障，通常被称为三大基本公共服务。什么是“均等化”：指城乡居民作为一国的平等公民，在财政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服务时应大体一致、大致等量。“均等化”不等于平均化

两层意思：第一，全体公民享有基本公共服务的机会和原则应该均等。－－机会均等第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该均等。－－结果均等均等化的标准一是最低标准二是平均标准三是相等标准机会均等结果均等采取什么标准与经济发展水平有关也与社会结构有关二、当前我国基本公共服务均等化

存在的问题1、基本公共服务不均等的现状公共服务存在着城乡之间、地区之间、群体之间的三大差距城乡差距义务教育：2004年，全国城乡小学、初中生均预算内公用经费分别为1.4：1和1.3：1仪器设备值为2.9：1民办老师工资为公办老师的1/3农村义务教育

医疗卫生乡村医院社会保障养老保险参保人数变化最低生活保障平均支出城市14736万－18766万上升27.35%2240.1万169.6元农村从5462万－5374万下降1.61%1593.1万83.6元城乡居民收入比由1978年的2.57扩大到2006年的3.28；城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村人口平均预期寿命为69.55岁；2005年，农村5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均超过城市的两倍。地区差距义务教育投入差距财政性教育经费占当地财政支出的比重分别是：东部21.33%、中部20.26%、西部18.86%2003－2005年支出比重最高的三个省份：北京31.73%、福建25.99%、浙江25.59%生均支出（2005年）：全国平均：小学1822.76元初中2277.32元最高上海市：9767.45元12255.1元最低河南省：972.74元1255.59元比例：10倍9.8倍人均财政预算卫生支出东部为109.33元中部为56.24元西部地区83.4元。养老保险（2005年）全国基本养老保险综合参保率为76.9%西部12个省份全部低于全国水平全国养老金支付平均水平9251元东部8个省份高于平均水平2006年，上海的人均GDP为57310元，而西部的贵州仅为5750元，前者是后者的近10倍。2005年，北京上海等东部发达地区的预期寿命超过了80岁，而西部的贵州还不足70岁。青海5岁以下儿童死亡率是北京的近7倍。群体差距农民工群体的总体规模已经达到1.2亿。农民工作为城镇产业工人的重要组成部分，难以享受到与城镇居民同等的生存发展权利，始终是我国工业化、城镇化进程中的重大社会隐患。不仅是农民工自己，由农民工引发的“留守老人”、“留守儿童”、“留守妇女”等问题也开始凸现出来。2、基本公共服务不均等的原因一是总量供给不足公共服务支出增速低于财政支出增速落后于经济增长速度占GDP比重过低我国人口占全世界22%，卫