关于巴拉建国问题的几点思考

关于巴拉建国问题的几点思考

自2000年9月28日，以色列利库德集团领导人沙沙巴马强行“参观”阿克斯萨满寺以来，巴基斯坦和巴拉斯坦人陷入了一场灾难的暴力循环。该公司以1991年8月开始的先令和平进程以来的最低金额。2003年4月30日美国、俄罗斯、欧盟、联合国四方共同提出了中东“路线图”计划,但由于以色列的定点清除政策和巴勒斯坦极端组织哈马斯、杰哈德等针对以色列人的自杀恐怖袭击事件此起彼伏,中东“路线图”名存实亡。巴勒斯坦建国问题再次成为世人关注的焦点。一、从“巴勒斯坦地区”到“发生了自我中东的战争”巴勒斯坦位于西亚,面临地中海,扼欧亚非三大洲交通要道,面积约2.7万平方公里。这一地区原是闪族迦南人的居住地,故称“迦南”,包括现在的以色列、加沙、约旦河西岸和约旦。历史上,同属闪族后裔的犹太人和阿拉伯人都曾在这里居住并建立过自己的国家。公元前11世纪,犹太人在巴勒斯坦建立希伯来王国,公元1世纪,罗马帝国侵入巴勒斯坦后,遭受残酷迫害的犹太人开始流散到世界各地。公元7世纪,伊斯兰教在阿拉伯半岛兴起,阿拉伯人建立横跨欧亚非三大洲的大帝国,巴勒斯坦成为阿拉伯帝国的一个行省,阿拉伯人的移入和当地居民接受阿拉伯语和伊斯兰教,形成了今天的巴勒斯坦阿拉伯人。从16世纪到一战结束,巴勒斯坦一直处于奥斯曼帝国的统治之下。犹太人在欧洲各国残酷的排犹逐犹运动中,饱尝失去家园的痛苦。为了寻求出路,19世纪末犹太复国主义运动兴起。1897年8月29日,犹太复国主义者第一届代表大会在巴塞尔开幕。正式成立犹太复国主义组织。与此同时,处于奥斯曼帝国统治之下的巴勒斯坦阿拉伯人也掀起了建立自己民族独立国家的斗争。1917年11月2日,英国为了自身利益的需要,发表了《贝尔福宣言》,声称“赞成在巴勒斯坦建立一个犹太民族之家”。此后,世界各地的犹太人开始大批涌入巴勒斯坦,阿犹民族开始出现矛盾。一战后巴勒斯坦成为英国的委任统治地。为了巩固其统治,英国实施“分而治之”的手段,扶植和利用犹太复国主义者。1936-1939年“巴勒斯坦起义”爆发,为了确保中东不落入德国手中,“在1939年5月的白皮书中,张伯伦政府抛弃了分治,限制犹太人移民和获得土地,并预想通过一个特殊的协议最后建立一个与英国有联系的阿拉伯人的巴勒斯坦”。二战后英国衰落,美国趁机拉拢犹太复国主义者,使之成为美国排挤英国,遏制阿拉伯民族独立运动的工具。1947年11月,联合国大会在美国操纵下,不顾阿拉伯国家的反对,通过了关于巴勒斯坦分治的第181号决议,规定在巴勒斯坦地区成立阿拉伯国和以色列两个国家。犹太人得到这个地区的56%(虽然那时他们只占总人口的1/3);阿拉伯人得到43%。阿拉伯国家反对分治决议,并宣布要用武力阻止以色列建国。而犹太人同意该决议,并于1948年5月14日宣布建立“以色列国”。以色列建国的次日,第一次中东战争爆发。至今总共爆发五次大规模中东战争,其他小规模的军事冲突无以记数。第一次中东战争后,以色列占领了决议中划给阿拉伯人的大部分土地;第三次中东战争后,以色列进一步占领了除约旦坦人完全丧失自己的土地,被迫流落到邻近的阿拉伯国家和世界各地,沦为难民。但巴勒斯坦人至今一直强烈要求恢复合法民族权利,建立自己独立的国家。二、巴勒斯坦国的决定巴勒斯坦人为了实现民族独立、重返家园进行了艰苦卓绝的斗争。1964年5月,巴勒斯坦全国委员会第一届会议在耶路撒冷(东区)召开,宣称武装斗争是收复失地、解决巴勒斯坦问题的唯一出路,正式成立巴勒斯坦民族解放组织(简称巴解组织),这标志着巴勒斯坦人民反对以色列扩张的斗争发展到一个有组织有领导的新阶段。70年代后,巴解组织中的主流派在坚持武装斗争的同时,积极开展谋求“政治解决”的政治和外交活动,从而赢得了国际社会的广泛同情和支持。进入80年代后,随着东西方关系的不断缓和,对话与缓和逐步成为国际关系的主流,而且几次中东战争的结果也表明,阿拉伯国家消灭以色列已经不可能,巴解组织逐步产生“以建国换和平”的思想。1988年11月,巴解在阿尔及尔召开全国委员会第19次特别会议,通过了《独立宣言》,宣布接受联合国第181号决议,并在被占领的约旦河西岸和加沙地带建立一个以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国,边界问题留待巴以通过谈判去解决。巴勒斯坦国成立后,很快得到100多个国家承认。但由于真正意义上的民族国家必须具备一定数量的人口和一定范围的领土、领空等基本条件,故巴勒斯坦国实际上是形同虚设。90年代初,海湾战争爆发,阿拉伯国家出现新的分化组合,国家利益至上成为各国的主导思想。冷战的结束,海湾战争的胜利使得美国成为整个中东事务的主导者。美国前总统老布什在1991年3月6日向两院发表讲话时,明确提出联合国有关决议和“以土地换和平”原则是解决阿以冲突的基础。这一积极姿态受到阿拉伯国家和巴解组织的欢迎。为了争取国际社会更多的政治支持和经济援助,最终建立巴勒斯坦国,巴解组织决定通过和以色列谈判,有条件的接受自治,逐步实现民族自决。1991年马德里和会启动了中东和平进程。1993年巴以签署“奥斯陆协议”,双方相互承认。1994年5月,巴在加沙和杰里科实行有限自治。同年7月,巴方在加沙创建了巴勒斯坦民族权力机构自治政府,对以色列撤出的地区进行管辖。1995年9月28日,巴以签署巴勒斯坦第二阶段自治协议,核心是将先行自治的巴勒斯坦加沙———杰里科市进一步扩大到约旦河西岸和更广大的地方。根据该协议,约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人于1996年1月20日举行首次大选,选举阿拉法特为巴勒斯坦民族权力机构(自治政府)主席,并选出由88名成员组成的巴勒斯坦委员会(立法机构)。这是巴勒斯坦人第一次行使自己的民族自决权,向巴勒斯坦国最终建立迈出了重要一步。但好景不长,1996年2、3月间,由于恐怖分子接二连三制造自杀性爆炸事件,巴以谈判因此搁浅。1996年5月内塔尼亚胡政府上台后摒弃了“以土地换和平”的原则,耶路撒冷问题”的三不政策。致使马德里和会启动的中东和平进程停滞不前,甚至倒退,遭到了包括一向偏袒以色列的美国在内的众多国家的谴责和不满。1999年5月,巴拉克政府上台,巴以和谈出现转机。9月双方在埃及签署《沙姆沙伊赫备忘录》。随后以色列履行了撤军和释放被关押的巴勒斯坦犯人等义务。1999年11月8日,双方正式开始最终地位的谈判。2000年7月11日,巴以美三方首脑举行戴维营会谈,结果无果而终,巴勒斯坦建国遥遥无期。9月28日,以色列右翼集团领导人沙龙强行“参观”东耶路撒冷的伊斯兰圣地阿克萨清真寺,从而引发了一场持续至今难以制止的巴以流血冲突,自杀性爆炸事件和枪击事件愈演愈烈,双方原有的信任和合作关系基本被摧毁,巴以关系跌入1991年马德里和会以来的中东和平进程的最低点。2001年3月沙龙任总理,该政府开始从加沙地带进行单边的撤军,这次撤军在2005年8月至9月间完成。2006年4月,奥尔默特当选以色列总理。2009年3月,利库德集团领袖内塔尼亚胡任总理。期间巴以之间的流血冲突仍然继续。处于弱势地位的巴勒斯坦人为实现建国之理想仍然在进行不屈不挠的斗争。三、规则的提出巴勒斯坦前领导人阿拉法特在2001年12月3日发表的年终讲话中向失去信心的巴勒斯坦人保证,2002年将宣布建立巴勒斯坦国。并宣称“我们将继续斗争,直到我们建立巴勒斯坦国”。2003年4月30日美国、俄罗斯、欧盟、联合国四方共同提出了中东“路线图”计划,预计2005年巴勒斯坦建国,事实证明该计划已经夭折。最近随着国际格局和中东局势出现一些新情况,有人提出重启中东“路线图”计划,实现巴勒斯坦建国的目标。我认为巴勒斯坦建国的内外条件不够成熟,巴以在短期内还难以就建国问题达成一致,主要理由如下:(一)国家安全的冲突持续至今的巴以冲突是双方在最终地位谈判摊牌后发生的。巴勒斯坦领土的最终地位、耶路撒冷、边界划分、难民遣返等问题悬而未决。而双方最难以突破的是耶路撒冷问题和难民问题。1980年,以色列单方面宣布耶路撒冷为其永久首都,遭到阿拉伯国家和巴勒斯坦人的反对。国际社会普遍认为以色列不应单方行动决定耶路撒冷的命运。英国外长罗宾·库克在1998年3月访问该城时,同以色列政府秘书长戴尼·纳维谈话中说过“假如你们真的想要和平,那么就必须让东耶路撒冷成为巴勒斯坦的首都,因为阿拉伯人绝不容许你们独占耶路撒冷”(阿盟驻华代表处刊物《阿拉伯人之家》2000年第40期第57页)。从以色列“安全”国策出发,难民问题更加棘手。因为难民的回归,必然改变以色列国以犹太民族为主的人口结构而逐步演变成以巴勒斯坦阿拉伯民族为主的国家,从而危及以色列国的生存和安全。但难民问题得不到解决,不用说巴勒斯坦人,就是周边阿拉伯国家也不会答应,因为这些国家没有义务而且也不愿承受那么多的滞留在自己国内的巴勒斯坦难民。总之,双方最终地位谈判的瓶颈难以突破,(二)利库德集团领袖内塔尼亚胡,作品实践中国家政策的作用和影响以色列从国家安全考虑,认为在约旦河西岸和加沙地带建立一个独立的巴勒斯坦国,在地理上会把以色列拦腰截断,而且“西岸和加沙的独立可能刺激以色列阿拉伯人的分离主义情绪,因此威胁以色列的完整,甚至会使之缩减到1949年休战线”。2009年3月,由代表“鹰派”的利库德集团领袖内塔尼亚胡就任总理,外交部长由备受争议的右翼人士利伯曼担任。虽然内塔尼亚胡就职时表示,他将“竭尽全力与邻国以及整个阿拉伯世界实现公正持久的和平”,但由于强硬派势力强大,巴以关系的改善前景堪忧。“鸽派”代表人物巴拉克仍留任国防部长,佩雷斯任总统,但作用和影响受到了很大牵制。沙龙以来的以色列政府顽固坚持“无情报复”和单边行动的强硬政策,凭借绝对优势的军事力量,无视巴方的自治权利,多次入侵巴控区。毫无疑问,以色列政府的所做所为对流血冲突的不断升级负有不可推卸的责任。此外,以色列国内仍有许多极端势力反对建立巴勒斯坦国。(三)基本态度转变冷战结束、海湾战争胜利,确立了美国在中东地区的主导地位,推行“东扼两伊,西促和谈”的中东政策,中东局势如何发展在一定程度上取决于美的意愿。小布什上台后,顽固坚持偏袒以色列的政策,对以色列的强硬报复和“定点暗杀”政策持默许态度。奥巴马上台后,美国推行和平友好的外交政策,誓言推进中东和平进程,这使中东及巴以未来走向出现变数,但因为美国不可能放弃美国在中东的战略利益,故以色列同美国在中东的战略盟友关系不会短期内发生改变。美国是中东地区的主宰,其霸主地位还会维持相当长时间,以色列人将继续依靠美国这棵大树。巴勒斯坦人将不得不指望美国向以色列施压。美国仍将在巴以和谈中发挥主要调停作用。(四)从德国法的角度消除恐怖主义2008年11月23日,巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯当选巴勒斯坦国总统,他要实现建国之理想需要巴激进组织、美国、以色列、阿拉伯国家和国际社会等多个方面的配合。但巴勒斯坦内部存在一些伊斯兰极端组织,例如:哈马斯、伊斯兰圣战组织、阿克萨烈士旅等,他们否认以色列的生存权,不断制造恐怖袭击事件,巴以和平进程往往因此搁浅。激进组织民意广泛,战斗又是辅助和谈的必要手段,摧毁哈马斯等激进组织也只能自伤筋骨,让以方渔利。由于发生了一连串针对以色列的自杀性爆炸和袭击事件,国际社会要求阿巴斯镇压好战分子,而巴勒斯坦各个组织要求阿巴斯抵抗以色列。在以色列的重拳打击和美国的外交高压下,阿巴斯被迫宣布打击恐怖主义。总之,阿巴斯左右为难,内外交困,难以控制局势。(五)伯联盟内部对企业对企业的态度前苏联曾是在中东国家抗衡美国的一支强大的力量,但是,前苏联解体后,俄罗斯国力削弱。阿拉伯联盟内部对以色列的态度并非完全一致,埃及、叙利亚、约旦等“前线国家”,虽然强烈谴责以色列的强硬态度,在外交和道义上表示支持巴勒斯坦,但谁也不愿过分得罪美国,甚至以色列。阿拉伯世界中的沙特、科威特等国又与美国保持亲密关系,这些国家在对以色列的态度上不会有过分激烈的表现。四、关于巴勒斯坦的谈判巴勒斯坦建国的历程步履维艰,但巴勒斯坦建国是大势所趋,这一点国际社会早已达成共识,即“为巴勒斯坦阿拉伯人建立一个国家是确立持久和平的关键”。早在1988年巴勒斯坦国成立时,很快得到包括中国在内的100多个国家的承认,联合国也接纳巴勒斯坦国为观察员。2002年3月12日晚,联合国安理会通过了美国提出的决议草案:同意将来建立巴勒斯坦国,呼吁以色列政府和巴勒斯坦民族权力机构恢复谈判。联合国通过具体谈及巴勒斯坦建国问题的决议尚属首次,该决议的通过,让我们看到了未来真正意义上的巴勒斯坦国建立的曙光。2009年4月21日,美国总统奥巴马在白宫与到访的约旦国王阿卜杜拉二世举行会谈时,奥巴马也强调,实现巴以和平的“两国方案”将是解决巴以问题的唯一出路。历史已经并将继续证明,中东问题最终解决终究要走和平之路。巴以和平进程终将回归“以土地换和平”的轨道,1993-2000年的谈判模式是解决巴以