我国招投标中行为的规范

我国招投标中政府行为的规范佚名简介：我国工程招投标领域存在比较多的腐败行为，然而，如何防止招投标失灵、防止招投标中发生腐败却很少有人研究，试图从规范政府行为的角度来解决这一问题，为此从工程招投标中政府的作用这个角度出发，指出了政府在招投标中具有业主和管理者的特殊二重身份，揭示了我国招投标中政府失灵的具体表现，然后给出了规范我国招投标中政府行为的具体办法和建议，文章最后指出通过对政府行为的规范可以有效的规范招投标行为、防止招投标中腐败的发生，因此招投标中政府行为的规范迫在眉睫。关键字：招投标，政府行为规范1984年，我国就开始推行建设工程招投标这一“阳光工程”，2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》也正式开始实施，然而仍有专家称“工程问题高发期”已经到来，工程领域中的腐败案件居高不下，因为招投标失灵造成的损失仍然十分惊人，招投标失灵的一个重要原因是政府行为的不规范，因此，规范政府行为是防止招投标失灵、防止招投标中发生腐败的一个重要措施。1在工程招投标中政府的职能在现代社会中政府应该扮演什么样的角色、起什么样的作用一直是社会学家、政治学家、经济学家们争论的焦点。争议主要集中在政府的经济职能，即政府在经济活动中的作用。从经济学理论来看，政府存在的必要性和作用的主要领域在于市场失灵的地方，即在于弥补市场的不完整、矫正市场失灵与扭曲、以“看得见的手”去协助“看不见的手”，作为游戏规则的制定者，来对整个经济进行宏观调控。因此，在市场经济体制下应该是以市场调节为主，政府干预为辅，政府的作用是有限的。经济学的鼻祖亚当。斯密认为政府的职能只有三项：保护国家安全，使其不受外来侵犯；保护社会的个人安全，使其不受他们的侵害和压迫；建设和维护某些私人无力办或者不愿意办的公共产业和公共设施。美国经济学家弗里德曼提出政府的职责只有四项：保护国家安全，维护司法公正，弥补市场缺陷，保护“不能对自己负责”的社会成员。以美国经济学家萨缪尔森为代表的后凯恩斯主义提出了“混合经济”的观点，并作为主流经济思想存在和发展着，他们认为现代经济运行机制应该是既有市场机制发挥作用，又有国家对经济生活的干预。尽管不同的经济学家对于政府的职能有不同的见解，但是他们都认为市场应该是政府调控下的市场，市场竞争应该是政府管制下的市场竞争，市场经济体制应该是政府调节下的经济体制。具体到招投标领域，招投标是商品经济发展的产物，是一种典型的市场交易行为，在这里同样应该是市场调节与政府干预并存，以市场调节为主，政府干预为辅，在招投标中，政府的职能主要体现在以下两个方面：肯膜睬1傻.莲1稳酒提勇供挑公只共舒物瓣品娃胁撇政洗府泥作绍为总业则主棉，悼以秘民狠事捧关渐系碎主子体盐身址份往签弱订圣工粉程开合损同扎，牵并著且兰以汁平掌等延民梢事男主耐体溪的傲权骑利征和包能齐力的来迹履失行它合冈同减，彼享蜓受议民剖事弱权羊利素，稀承廊担南民约事弱责誓任独。秧由福于谈公睬共搬工烟程园具队有袄非赠分悄割里性废、慧非炭竞骗争主性花和吨非熔排赞他忌性山三搂个袍特弓性奇，秒这美就拼决辈定该了射公保共扩工蒸程物只守能范由弃政谅府国来汁负对责宝提丧供防，嘉政陈府但成溜为耀公斥共洽工亿程商的搭投毛资双主兴体裹，聚这宗些烦公白共布工档程桌包搞括确城记市土基志础丧设是施藏、长交搅通稀基象础买设系施河、寨能印源锯基科础驰设甩施辩等烛。虹在许这架一倍角贞色枣里劣，遥政芹府功以单业汤主崖的妇身躁份置作根为粒市汉场敏经宗济哀的财主渠体险参计与随经紫济燃活局动浙，露他斤的俭行纳为霸应半该箩遵拒守代市弹场宅经择济澡的撞规阔则砖，票遵催循概公量平塘竞用争云的吗原厦则军，悔他诱承具担驶获滥利旦的怒风勿险非，子以旨利煌润稠最渠大爸化监或如者断投泰资陈效挑益炊最包大泳化宅为萄目予标塘，盛是到市办场弱交形易辞中隔真纱正稍的忧利促益谋主逢体降。只威距1聚.出2上恢进嗓行专市鉴场耕管岔理拾及肿政乳府衬作焦为真市医场漏管页理绩者爆，样以另治早理团市仓场享秩巷序辉为坡己税任氧，评以编法鲜律普为嚼依蒜据涌，膏以论颁烘布园法液规讲、喂规以章瑞、恒命雀令圆及伯裁险决垃为佣手俭段刚，繁对误微重观但经着济旬主踩体讲的羽不兴正拴当含的昌市判场裕交好易探行叫为每进另行辰直有接营的突控浴制宅或膛干判预土。稀政哈府证在奸进污行弃市盛场鹊管候理亩时群应茂该缴起拘到复三哭方须面脱的课作愈用伴：凯（锋1怒）戚立构法肝。男市肾场罪经卫济归是沟法名制送经堆济分，握他央的飘正减常砌运凤营痰以筑一棉定捡的炊规察则意和活契寿约爪关捏系庄为枪前行提事，餐没肠有李法终制顶的剧规肌范悠和圣保绒障脖，珍就保无长法竭规圈范歪政城府虚的嘴管塑理弱行铃为待和堵企娘业眉的兴经喊营炊行痒为帐。动按袄照筛新习制朗度那经谨济窑学碗理患论相，关市嫌场倦规赶则另的享产窝生赠，撇实辱际沙上毁可硬以忧分煌为爹两花种孟情升况姓，捉一淋是桨市引场去主扬体其在娃利玻益些冲究突作和椅竞要争满中单自劲发滚形赞成芹的却规默则胃，鼠即庆诱称致漏性斩制抓度狸；秃另从一朽种香则歌是田市纳场膜不是能幻形臭成扒的樱规股则界，砌需俘要脸市疾场对以体外哈的省强全制颗力矩量然来骡制蹈定觉，兴即橡强俯制服性着制揭度盒。闷前忙者浑强迹调素的念是按市京场吃调殃节际，道而向后竹者芝强尿调愧的乡是瓣政筋府摸干惹预它。俱在痛我复国塘的狮工卫程抄建衬设萌中纱涉脂及流到搬许滴多瞒的床法虾律沙、马法爽规致，垫因煮此响政郊府戚应潜该游制锁定艰各归项贤相演关斤的昨法眨律属、槐法痕规怜，隔制幻定渗出恩强兼制除性馋制含度陪，馋使孟各廉项驰工符作屿有甩法迟可或依您，呆以练此双来咽保持护截当言事形人捷的麦正脆当宁利誉益产，却规宝范淘市觉场厉秩番序母。熊（放2煤）沃培零育臂。胳我吊国欲正掉处立于蔬由越计慕划效经住济短向沉市能场览经谊济博转课轨埋时召期启，筹市渡场榆化暗程葛度单还忧不钞高伐，术市抱场怀主脱体哥还液缺蛾位茧，照这妈就孝要阶求打政劝府疗出倍面担促星进奶他罢们兰的竖发护育热成桌长耽。货市木场冰主柔体际是兆在膝市糖场辆交宫易参过钻程岂中真涉迎及睡到夹的最组黄织腾和砌个坏人躲，凤在析工眼程柱招茶投迈标援中碑的偶市柜场望主择体年包拘括门：壤项静目代业炮主删、杀施弱工浮企衣业捎、认政吴府时和丘中社介遮机拢构睁。亦对信于捏他即们旧的忆培狭育蹄主患要兰体你现茂在朱以苹下发几所个矮方霞面鲁：葵a模）扒通险过叠企大业浑制盆度递创深新挽，舒确紧立古企咱业炭法封人京主罪体意和慕市纷场宅竞束争报主绞体米的必地耗位解，赢健读全幼企洪业朋法污人宰制演度熟；齐b醒）慰加艇强自对撕建拨设猴单将位低技粮术千资和质垦的头管国理合，兰不猎具选备暖能羊力狭的贵，尝要嘉委音托岁监刷理校、淹咨径询挤等琴中始介露机肠构思代牢理膝；敏c珍）物切倒实仆有败效滔的江为谷国题有融大膀中仍型肺建猎筑钻企醒业坚解迟决柄计撇划父经低济辞体罩制熄下例形肠成鹿并使长纵期贞积切累裁的跟实啊际雅问咳题袋和裁困垂难驶，导培掏养览一徒些抹大奥型冈的自、使竞恶争倍能垃力旋比轿较什强伐的闪企婶业列；妥d倘）厚对离政挺府姥的咐管约理替体煮制态进番行颗改葵革烦；离e忌）仅实懒行梯政狭企恰分具开游，横大桥力样培在养号合刮格绞的羡中觉介械机吗构申。渡（穗3急）钱监门督其管损理庭。进政浇府纪对摧招龄投桑标泻的得监裹管尿就曾是房政袭府即依颂据踢相任应侄的活法枕律快法姥规具对亚招菊投疫标拢的圈整堪个聚过躁程刺进影行为全匠程耽监宣督婆管逃理债，跃包搏括受对意招艇投窝标晃活年动盛的疗事姿前久监剥督烂，捉即码对民招淡标悔企迫业良资母质换的武审导查浩，估对尾招荒标择项束目掩现贪实约条零件槐的慈监牵督暖，些对塑施乘工普企刺业严资农质蹲的址管具理哥；嫁事散中驾监腰督艇，恐他符包这括咏两梅个讽方修面斑，烂一俯是悼招欢标扇程渐序僚的馒合习法阀性禾，谷二孕是梢内穷容较的盈合轮法草性践；赤事蓝后搞监细督根是督中秩标雅人童确炭定剂之垮后向的领合美同恋履腔约惜完矿成袜阶年段黑，搭必皱须蒙进界行菜跟讲踪盆检议查强，斥防留止宰非怎法忆的我分都包橡与川转泳包甲，鹿防棉止伟出聪现渔“锅二签次蛛合晨同单”政。么2枯生我碧国床招挪投翠标车中泼政捕府者行翼为著不溉规招范误的美表圈现给凉姜从镜以康上崖内钓容傲可婶以乎看艰出堵，赴政责府毯在累招登投剂标旷中闪起顺着崭十撑分缘重逃要友的湿作泪用腿，蜻但怪是赌这治里像面左实活际载上损隐祖含屯了补一泳个隔假钻设疾，黎即故不恐管肥政仔府恰是厨作庙为给业档主皱还色是用市昼场序管清理宾者芽，贿其辅行去为资都粮是解规收范喂的股，米但凉是案在申实奇际老中撕，认政驳府换的甘行式为炼也对有睡失火灵棍的艘地凑方佳，箱即猛存弱在嘱政牲府许失猫灵株，也在琴我朱国栋工坛程扔招滩投谷标透中垂政紧府叠失残灵狠主夕要学表俯现做在景以组下涉几悄个宽方今面浮：扎消醉2帽.岁1妙拉政剃府评作老为片业卡主仰，拍业侄主凑地拼位敢不鸽明蒙确欲，吗不惠是设真誓正夸的宵利硬益故主弦体淹，糖没如有债降例价原的吗冲梦动商界被招桃投符标心行脏为勺是且一剖种纪典助型躲的血市集场垄交尾易驱行踩为横，抚是平一委种沸最寒富院有冰竞近争件的拐交柏易雀方饰式健，俭作炼为尽参痒与简方芦的舅市哨场惯主伸体壮以悦利摄润丛最枪大纷化开或落者汇投载资韵效丽益口最楚大担化哨为沙目亮标秤，道他滚们命尽粱可断能何地迁利烫用顶一失切予先姿进穴合纸法迫手删段伏来迁降厘低森投援资刚，呼提央高补投罗资隆效授益摸。计我嘴国快的泪政跃府刊投脊资革项焦目千工盈程寺管由理旨方毕式忙行酬政兵手瓣段萝过移多侧，挽权挽利锻过抽于新集恼中曾，售对惜场筝主饮体粗以复利芳润员最肺大帜化努或去者繁投测资凑效升益跃最他大今化源为模目己标奶，都他靠们逐尽费可观能恼地赏利可用季一野切挂先齿进盖合致法童手争段均来仁降汇低错投和资振，浙提驱高舞投敬资对效袋益忽。近我旷国岔的丙政卸府泼投汇资模项犁目妥工贤程余管痒理跳方偷式识行柳政独手迁段陕过咳多纸，吐权州利生过晌于霞集示中胖，彻对削政解府办投铸资足项孤目廊的鹅业呜主惨地告位悦没洁有米确怀立潜。薯国怒际笨上牌许讲多吩发川达董国孙家狱和剥地大区锣对粘政伙府典工逝程旷往荡往部都更由眯一驶个奏政召府烛部绪门自直级接捧担禽任筝业字主懂，事但帆是居由央于独我赚国济政补府勉投继资蒙项絮目柿业丸主蔑不柱明枕确旺，于往蚂往漆一驴个悬政成府溜投辆资各项语目石具啦有讲大洒大摄小事小惯多旦重堡业蔽主晒，荣有老些旬政女府死职捆能尸部肯门端的蛇作亩用肢是门外轰部币监驳督瓜，严但连也魔在永一欣定悟程皆度首范傅围绍担想任剩了撑业舰主章，欲就垂既转是帝裁男判法员竭，欣又滥是稀运孩动欢员宣，李造巾成膛“笨角刚色戚错晨位姥”效。颜由喂于畜业该主届地左位樱不暮明仰确钟，摧工傍程倡建王设纽的随效威益悲、遮工晴程疾质占量交很忌难傻得槽到躲保肤障葛，融有绍时洋，娇甚态至服市宵场疗主蛇体收还碗会危勾恰结躲起馆来须侵驾吞米国粮家齿财种产扫，有导连致记我藏国昆许砖多蜘公权共倍工慢程圾的故投乌资孝效房益男低铸下榜，诸并呜且校许锻多旨工慎程徒质织量剖还芽达女不捏到阔要脉求杜。2.2地方保护和行业垄断仍然存在由于受长期计划经济的影响，我国工程领域的地方保护和行业垄断还比较严重，他们利用自己手中掌握的资源供给权、工程验收权、行政处罚权等特殊权利来限制外地、外行业企业的进入，搞市场分割和行业垄断。一些地方政府在利益的驱动下，表现出严重的地方保护主义，他们采取给本地企业非法加分等手段来向本地队伍倾斜；有的专业管理部门以行业特殊性为由，用行政手段为本行业队伍提供“保护伞”，限制外系统队伍进入本系统承揽业务。这实际上是对许多有资质的企业实施“关门主义”，与市场经济的公平竞争原则相违背，这会因为某些优秀企业拿不到建设权而使得工程投资效应难以达到最大化。2.3中介组织不规范设立工程招投标中介组织，目的在于保证招投标的公平和公正。他们应该完全独立于投资方之外，受投资方委托，对投资方负责，是完整的法人企业单位，其行为也应该是完全的企业行为。但是目前一些地方在中介组织的建设和管理上不够规范，扭曲了中介组织的本质，一些中介机构政企不分、政事不分、垄断经营、强制服务，一些政府部门与中介机构组织存在着隶属关系或者利益关系，使得一些中介机构的行为变成了政府行为而不是企业行为。许多政府官员一方面是政府领导，一方面又是中介机构领导，同时他还是工程建设公司的领导，这种集“运动员”和“裁判员”于一身的特殊身份为他们滥用权利提供了方便，是产生权利寻租的一个重要原因。2.4监管不严监管贯穿于整个招投标过程，他作为政府干预来协助市场调节，但是正如存在市场失灵一样，政府干预也有失灵的地方，即存在政府失灵。一是一些地方对招投标进行监管、仲裁的机构还不健全，执法队伍薄弱，直接影响了执法力度；二是有的虽有机构，但是执行不力、监管不严，导致有法不依、违法不究等现象比较多；三就是多头执法问题严重，我国一直执行的是多头管理方式，即各专业部门内部工程的招投标由相应的部门来进行监督执法，这种多头管理方式虽然有利于发挥各部门专业管理的长处，但也造成了多头行政管理带来的诸多矛盾和问题，政出多门，必然加大了建筑市场的分割封锁和垄断，这种多头管理方式不仅造成了资源的重复，而且加重了各市场主体负担，打消了他们的的积极性。3规范政府行为的具体措施招投标中政府行为的规范涉及到既要规范其业主行为，也要规范其管理者行为，从经济学的角度来讲，应该做到“一收一转”：收缩政府对公共资源的控制，转变政府行使职能的方式。3.1对政府投资项目管理体制进行改革我国政府投资项目管理模式的改革方向是建立与国际惯例接轨的业主制，这是符合市场经济规则的业主制。因此，政府投资项目的业主必须是市场经济活动的参与者，而不是市场的管理者，也可以说是运动员而不是裁判，他们是真正自负盈亏、自主经营的法人企业，他们扮演的是委托—代理关系中的委托人角色。因为只有在他们成为了真正的市场利益主体后，他们就要承担获得预期投资收益的风险，他们才会对项目投资进行控制，就有了降低造价，提高投资收益率的内在动力。具体来说：（1）将政府投资项目分成非经营性项目和经营性项目，对于他们实施不同的管理。a）对于非经营性项目应该成立专门的管理机构进行管理。非经营性政府投资项目包括政府办公楼、监狱、城市绿化、路灯等，这些工程属于无收益或者非赢利性公共项目，没有增值保值、还本付息的压力，相应的建设单位因为缺少投资约束机制而倾向于无限增大投资，并且，这些单位大多属于“一次性业主”，由于缺少经验，许多业主行为不规范，导致工程质量低劣、腐败滋生。对于这一类工程，应该按照建、管、用分离的指导思想建立专门的管理机构专司管理，在管理特点上突出“代建”与“集中的专业化项目管理”相结合。新的专门机构成立后，原来的各行业主管部门只管行业政策和相应法规的制定，别的有关事宜全部由新设立的机构负责，即新机构是业主，是教练员和运动员，而原来的各行业主管部门是裁判员。可仿照我国香港地区工务局的做法，在中央和地方各级政府中组建专门机构，他的管辖范围应为各级政府除能源、农业、交通外的全部政府投资项目。陕西省1998年4月成立的统一建设管理办公室，重庆市成立的城市建设发展有限公司都是这一类型的专门机构。b）对于经营性政府投资项目仍然坚持项目法人责任制。经营性投资工程包括收费的交通设施、能源设施等，这些工程的建设主管单位是一些专业性很强的部门，他们常年有建设项目，所以他们有工程经验。对于这一些项目应该建立项目法人，实施项目法人责任制，由项目法人负责建设经营的全过程，可以由政府设立有限责任公司和股份有限公司，对于大多数项目，以投资公司的形式为主。由项目法人充当项目业主，自己担负起项目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的功能。（2）对政府投资工程的主体进行改革。将政府投资工程由单一的政府投资向多元混合投资转化，在工程建设中政府作为唯一的投资主体或者主要的投资主体有两个不利结果，一方面导致资金短缺；另一方面导致投资效率低下、产生了许多腐败问题。实行投资主体多元化，将民间资本吸引到政府投资工程中，一方面可以大大缓和资金矛盾，另一方面民间资本的参与有助于业主成为真正的市场利益主体，从而能够提高项目的运作效率。这一方式尤其适合于在经营性投资工程中运用，这种模式中的一种典型方式就是BOT投资。进行体制改革后，不仅使我国的政府投资工程有了合格的市场主体，而且解决了我国长期存在的“各自为政，多头管理”难题，收缩了政府部门的某些特权，减轻了业主和施工企业的负担，并有利于打破长期存在的地方垄断和行业垄断。3.2大力培育合格的中介机构应该按照国际上的先进做法，实行政企分开，大力培育中介机构，改革政府官员集“运动员”和“裁判员”于一体的特殊身份。这些中介机构完全独立于投资方以外，他受投资方雇佣，对投资方负责，他们的行为是完完全全的企业行为。