南开大学环境规划和规划环评课程(一)

09级硕士研究生课程战略环评与规划环评主讲教师：朱坦（教授博士生导师）2009年9月29日主要内容１.环境影响评价基本概念２.中国环境影响评价制度３.战略环境评价

4.规划环境影响评价1.

环境影响评价的基本概念1.1环境影响评价的定义1.2环境影响评价的内容1.3环境影响评价的作用1.1环境影响评价的定义环境影响评价，是指对拟议活动所带来的环境影响的评价（联合国欧洲经济委员会UNECE，1991）环境影响评价，是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估（《环境影响评价》陆书玉，高等教育出版社）环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度

（《中华人民共和国环境影响评价法》，2002）1.2环境影响评价的内容1、运用各种科学技术手段对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估；2、根据预测和评估结果，针对规划和建设项目的具体情况，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；3、对评价结果进行跟踪监测，及时发现规划和建设项目实施中出现的问题，采取相应的措施加以解决。1.3环境影响评价的作用实施可持续发展战略促进经济、社会和环境协调发展预防因规划、建设项目实施后对环境造成的不良影响2.中国环境影响评价制度

2.1环境影响评价与环境影响评价制度的区别

2.2环境影响评价制度的由来

2.3中国环境影响评价制度的发展2.1环境影响评价与环境影响评价制度的区别环境影响评价与环境影响评价制度是两个不同的概念环境影响评价是在长期进行环保活动的实践中发展出来的一种科学方法或是一种技术手段，通过这种方法或手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。要随着理论研究和实践经验的发展，随着科技的进步而不断改进和完善。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或者规范的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。这一制度对环境影响评价的主体、对象、内容、程序等予以确定，具有强制执行力。1.美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。1969年，美国国会通过了《国家环境政策法》，1970年1月1日起正式实施。该法规定：在对人类环境质量具有重大影响的每一个生态建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供一份包括以下各项内容的详细说明。（第二节第二条的第三款）①拟议中的行动将会对环境产生的影响②如果建议付诸实施，不可避免地将会出现的任何不利于环境的影响③拟议中的行动的各种选择方案④地方上对人类环境的短期使用与维持和驾驭长期生产能力之间的关系⑤拟议中的行动如付诸实施，将要造成的无法改变和无法恢复的资源损失。2.2环境影响评价制度的由来2、继美国后，先后有瑞典（1970年）、新西兰（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亚（1974年）、马来西亚（1974年）、德国（1976年）、菲律宾（1979年）、印度（1978年）、泰国（1979年）、中国（1979年）、印度尼西亚（1979年）、斯里兰卡（1979年）等国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。3、经过30多年的发展，世界上已经有100多个国家和地区建立了环境影响评价制度。2.3中国环境影响评价制度的发展1、1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议后，从国外引进

“环境影响评价”这一概念，并进行了环境影响评价工作的研究和探讨。2、1979年9月13日，第五届全国人大常委会第十一次会议原则通过《中华人民共和国环境保护法(试行)》并公布试行。该法第6条明确规定“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”，从而通过立法在我国建立了环境影响评价制度。2.3中国环境影响评价制度的发展3、中国环境影响评价制度的建立经历四个阶段：

规范建设阶段（1979－1989年）

新拓展阶段（2002－）

提高阶段（1999－2002年）强化和完善阶段（1990－1998年）规范建设阶段（1979－1989年）1979年《环境保护法（试行）》确立环评制度后，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、程序、技术方法。(1)法律规范1.《中华人民共和国环境保护法》(1989年)第十三条2.《中华人民共和国海洋环境保护法》(1982年)第六、九条3.《中华人民共和国水污染防治法》(1984年)第十三条4.《中华人民共和国大气污染防治法》(1987年)第九条5.《中华人民共和国野生动物保护法》(1988年)第十二条6.《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》(1989年)第十五条规范建设阶段（1979－1989年）（2）部门行政规章《基本建设项目环境保护管理办法》

（国务院计委、国家经贸委、国家建委、国务院环境保护领导小组l981年12号）《建设项目环境保护管理办法》

（国务院环境保护委员会、国家计委、国家经贸委(85)国环字第003号）《关于建设项目环境影响报告书审批权限问题的通知》

（国家环保局(86)环建字第306号）《关于建设项目环境管理问题的若干意见》

（国家环保局(88)环建字第117号）《关于重审核设施环境影响报告书审批程序的通知》

（国家环保局环监辐字(89)策53号）《建设项目环境影响评价证书管理办法》

（国家环保局(89)环监字第281号）强化和完善阶段（1990－1998年）1989年12月26日通过《中华人民共和国环境保护法》到1998年11月29日国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，是环境影响评价强化和完善的阶段。（1）颁布了一系列配套法规

1.《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》（1993年）

2.《关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知》（1992年）

3.《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》（1995年）

4.《建设项目环境保护管理条例》（1998年）强化和完善阶段（1990－1998年）(2)加强了环评技术规范的制定工作：

1.《环境影响评价技术导则》(总纲、大气环境、地表水环境)

（1993年）2.《辐射环境保护管理导则、电磁辐射环境影响评价方法与标准》《环境影响评价技术导则》（声环境）（1996年）3.《环境影响评价技术导则》(非污染生态影响)（1998年）4.《火电厂建设项目环境影响报告书编制规范》（1996年）提高阶段（1999－2002年）1998年11月29日国务院253号令发布实施《建设项目环境保护管理条例》，这是建设项目环境管理的第一个行政法规，环境影响评价作为《条例》中的一章做了详细明确的规定。1999年1月20一22日，在北京召开了第三次全国建设项目环境保护管理工作会议，认真研究贯彻《条例》，把中国的环境影响评价制度推向了一个新的时期。提高阶段（1999－2002年）（1）陆续颁布了一系列配套法规

1.《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》（1999年)2.《关于公布建设项目环境保护分类管理名录(试行)的通知》(1999年)3.《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》(1999年)（2）整顿评价队伍

在对评价单位进行全面考核的基础上，国家环保总局加大对评价单位的管理，坚决贯彻评价单位“少而精”的原则。新拓展阶段（2002－）

2002年10月28日第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，于2003年9月1日正式实施。

以立法的形式将政府编制的规划纳入环境影响评价范畴，是中国环境影响评价制度的新进展，也是我国环境立法的重大的进展。

国家环保总局根据环评法的规定编制了4个配套法规

1.《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》2.《环境影响评价审查专家库管理办法》3.《规划环境影响评价技术导则》（试行)4.《专项规划环境影响报告书审查办法》新拓展阶段（2002－）为了强化环评的管理，提高环评专业技术人员素质，人事部、国家环保总局决定在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度。环境影响评价工程师，是指取得《中华人民共和国环境影响评价工程师职业资格证书》，并经登记后从事环境影响评价工作的专业技术人员。从2004年起，凡从事环境影响评价、技术评估、环境保护验收的单位，应配备环境影响评价工程师。新拓展阶段（2002－）2009年8月12日国务院第76次常务会议通过《规划环境影响评价条例》，自2009年10月1日起施行。条例旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。3.战略环境评价3.1战略环境评价的概念3.2战略环境影响评价的产生原因3.3战略环境影响评价的发展历程3.4战略环境评价的目标和原则3.5战略环境评价的框架和内容3.6战略环境评价与项目环境影响评价的关系3.1战略环境评价的概念RikiTherivel：战略环境评价是指“对政策(Policy)、计划(Plan)、规划(Program)及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告，和把评价结果应用于决策中”MariaRosarioPartidario将战略环境评价定义为：环境评价(EA)中的一个系统的、同步的评价过程，它是在决策制定的早期阶段，对与政策、计划、规划或拟建项目有关的开发活动及其替代方案所带来的环境后果和环境质量变化进行评价，以确保相关的自然、经济、社会和政治等因素得以充分考虑。3.2战略环境影响评价产生的主要原因

项目环境影响评价的局限性

项目环境影响评价是在政策、计划和规划实施后针对具体建设项目开展的，未能在战略层次上进行前瞻性的预测。可持续发展的要求

实现可持续发展的关键就是制定可持续发展的战略和政策。在战略决策过程中对战略选择进行系统全面的评估，要分析各种战略选择的环境影响。3.3战略环境影响评价的发展历程1970年:美国《国家环境政策法案》1989年:世界银行发布《世界银行环境影响评价方针》(Directive4.00)1992年：英国—《规划导则12》1995年:荷兰EnvironmentalTest（环境评估）1999年:加拿大关于政策、计划和规划提案战略环境评价的内阁指令2001年:欧盟关于对某些规划和计划的环境影响评价的导则2002年:中国《中华人民共和国环境影响评价法》

开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护。3.4战略环境评价的目标和原则战略环境评价目标战略环境评价原则

应将战略环境评价充分地纳入战略的制定和决策过程中去早期介入充分考虑替代方案建立有效的合作交流机制广泛的公众参与划分层次筛选划定范围环境影响预测与评估编写报告书评审及决策跟进工作3.5战略环境评价的框架和内容战略环境评价评价框架战略环境评价评价内容确定评价目标识别替代方案政策、规划、计划（PPPs）分析划定范围确定评价指标体系环境现状描述环境影响预测与评估减缓措施对PPPs监控

层次关系:3.6战略环境评价与项目环境影响评价的关系政策计划规划项目环境影响评价战略环境评价项目环境影响评价

区别:战略环境评价与项目环境影响评价的关系

战略环境评价项目环境影响评价

时间早期后期

空间

宏观微观

范围

大小

尺度大小

精度

粗细

准确度小大

成分综合单一4.规划环境影响评价4.1规划环境影响评价制度的建立

4.2规划环境影响评价法律制度

4.3规划环境影响评价的范围

4.4规划环境影响评价的程序

4.5规划环境影响评价的内容与方法

4.6规划环境影响评价中涉及的组织经济决策对环境的影响极大。要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策的机制。在制定重大经济和社会发展政策，规划重要资源开发和确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相同意的角度审议其利弊，并提出相应对策

-----江泽民,第四次全国环境保护会议,1996年1998年环评法草案提出，要求对政府规划开展环境影响评价2002年,草案通过

规划环境影响评价制度在我国正式建立4.1规划环境影响评价制度的建立第十五条（对跟踪评价的要求）对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。第十四条（将规划的环境影响评价作为审批规划的重要依据的要求）设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。第十三条（专项规划环境影响评价报告书审查）设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。第十二条（专项规划环境影响评价报告书报送审查的要求）专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。第十一条（专项规划的公众参与）专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。第十条（专项规划环境影响报告书内容）专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施（三）环境影响评价的结论第九条（规划环境影响评价范围的要求）依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。第八条（专项规划环境影响评价的要求）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。第七条（综合性规划环境影响评价的要求）

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批4.2规划环境影响评价法律制度

国家环保总局组织发布5项与该法有关的部门配套规章：1.《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》2.《环境影响评价审查专家库管理办法》3.《规划环境影响评价技术导则》（试行）4.《专项规划环境影响报告书审查办法》5.环境影响评价中公众参与导则4.2规划环境影响评价法律制度《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）

经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,国务院总理温家宝签署国务院令，《规划环境影响评价条例》正式出台，于今年10月1日起正式实施。

旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。《规划环境影响评价条例》主要内容：第一章总则第二章评价第三章审查第四章跟踪评价第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制度。县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。第