我国建设行业实行执业资格制度的实践

我国建设行业实行执业资格制度的实践执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通行做法。按照分类管理原则，我国已经在建设行业中一些事关国家财产安全、公众利益和人民生命财产安全的专业技术关键岗位实行执业资格制度。将建设行业中现行的以企业资质与个人执业资格相结合的管理模式逐步发展为以个人执业资格管理为主的管理模式，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，同时也是入世后与国际接轨、达成国际互认、参与国际竞争的迫切需要，对促进我国建设事业持续健康发展意义十分重大。目前，我国建设行业已建立了房地产估价师、监理工程师、注册建筑师、造价工程师、勘察设计注册工程师、注册城市规划师、房地产经纪人和建造师等八类执业资格制度，基本形成了以教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案为主要内容的管理体系。一、我国建设行业建立执业资格制度的过程执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系到国家和公众利益的专业（工种）实行的准入控制，规定专业技术人员从事某一特定专业（工种）的学识、技术和能力的必备标准。在市场经济比较发达的国家或地区，实行执业资格制度已有150多年的历史，形成了一套完整的法律体系和管理体系。我国在建设行业建立执业资格制度的探索始于20世纪80年代末。当时，随着改革开放步伐的加快，为规范市场秩序，保证工程质量，同时也为了推动我国建设行业走向国际市场和引进外资项目，建设部决定按照国际惯例拟在工程监理、建筑设计等领域建立工程师和建筑师执业资格注册制度，并多次进行了出国考察及调研论证。1992年6月以部令的形式颁发了《监理工程师资格考试和注册试行办法》，此时建立注册建筑师和注册房地产估价师的筹备工作也已起步。1993年11月党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，在会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。根据这一要求，人事部按照国务院的部署，把建立和推行专业技术人员执业资格制度作为一项重点工作，并作为深化职称改革工作的一项重要内容，有计划、有步骤地组织实施了各类执业资格制度。在国家正式提出建立职业资格制度以后，建设行业执业资格制度建立工作进入了较快的发展时期。1994年建立注册建筑师制度；1995年建立房地产估价师执业资格制度；1996年8月建设部、人事部印发《关于全国监理工程师资格考试工作的通知》，决定1997年起在我国举行全国监理工程师执业资格考试；1996年建立造价工程师执业资格制度；1997年9月联合下发《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》，明确指出我国勘察设计行业将实行注册结构工程师执业资格制度；1999年建立注册城市规划师执业资格制度；2001年1月，人事部、建设部正式出台《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》（其中将勘察设计注册工程师划分为17个专业，包括已开考的注册结构工程师），计划到2010年全国实行勘察设计注册工程师执业注册制度，2002年4月联合下发《注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定》、《注册土木工程师（岩土）执业资格考试实施办法》和《注册土木工程师（岩土）执业资格考核认定办法》，2003年3月由人事部、建设部、交通部分别出台了注册电气工程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师、注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格制度暂行规定（原计划于2004年9月的考试因故推迟至明年举行）；2001年建立房地产经纪人员职业资格制度；2002年12月联合下发《建造师执业资格制度暂行规定》，决定建立建造师执业资格制度，并于2004年2月印发了《建造师执业资格考试实施办法》和《建造师执业资格考核认定办法》，第一批建造师已经通过考核认定产生，考试因故推迟至明年举行。结合我国国情并参照国外注册执业制度的通行做法，国家把勘察设计行业执业注册资格分为三大类，即注册工程师、注册建筑师、注册景观设计师。注册建筑师制度按照《中华人民共和国注册建筑师条例》已于1995年在全国推行，第一批注册建筑师于1997年开始执业。根据专业发展，拟在注册建筑师中增设注册室内（装饰）设计师，其可行性正在由人事部、建设部会同有关部门进行论证。注册景观设计师主要从事风景园林设计、城市及小区景观设计和广场设计，其执业资格制度目前处于论证阶段。由于国家在建设行业推行执业资格制度上坚持标准、严格执行、严格管理，从而赢得了社会的广泛好评，使其已成为行业管理、人员资质管理的重要手段。截至2003年底，我国建设行业共有各类执业资格注册人员258762人（规划师、房地产经纪人、岩土工程师以取得资格的人数计，其他按注册人数计）。其中一级注册建筑师为14739人，二级注册建筑师为26580人；一级注册结构工程师27042人，二级注册结构工程师5300人；注册房地产估价师18568人；注册监理工程师78840人；注册造价工程师56417人；城市规划师9256人；房地产经纪人16478人；岩土工程师6004人。夫券蛾俗赔二倒、壮我槽国顽建绩设凉行预业宪执据业景资捡格趁制页度闷的叫特努点艳胀阶捐毫购执相业绑资浸格每制巧度革是服国锹际幕上朽的抚通种行室做竞法晚，烛但迈不数同档的茶国屡家餐和墨地税区涂根颂据晌各占自扫的快实糟际拳情屑况想在羊具毫体于做椅法绸上阅也停不滤尽丹相寻同脸。公我窃国哪专渡业荡技绢术忙人抛员浅执芳业唐资牢格烫制片度羡由令人永事腔部墙归拆口漂管室理兄，共建宪设兰行堡业只执帽业摊资龙格秘制呜度点在梦专相业梅设江置增、好认纹证株体批系播、驳管饭理汁模晃式隙方按面挨具餐有扇以指下孙特清点于：次毕检猴拾贿（筋一忍）梳专勾业秒设怒置杯。先执涌业宪资律格斑是锯政树府变对信一算些爬责我任毒较翁大护，传社灯会传通伴用白性舱强微，冶关巴系侨公饲共钥利蹦益鄙的职专叹业殃技泼术哲工办作直实降行籍的日准孟人缠控唉制器；居国谎家好在慌建令设锈行次业贫中邪实墨行糊执璃业扯资燥格潜制侵度跌的驱专刮业魔都畏是轮行而业药中饭事盘关车工板程赶质初量壳安孔全染以汁及角关太系跟国农家喇、呢社鉴会血和奏公晃众碎生编命森财罗产绸安捞全取的烤专糊业迈。帅按梅照棋建旧设车部腥制兆定乌的既我哲国绕建渴设颈行躁业贤执凑业本资朴格踢制板度夹总姨体爪框模架测和妙实秩施防规肥划扛，输建森设痰行补业包拟航建婚立撤九拖个寄执副业勺资偿格蚂制哀度育，迁目底前络已刚基掘本妇建练立蒸了奏八刘个者，宣景五观齿设旁计碎师劝目含前为正北在求论蔑证饲筹暮备锯中隐。择根垮驰券挠（鞠二眠）逗认旨证必体稿系火。些参疮照沟国测际聋成匠熟裂做剃法纱，振我脚国眠建摇设茧行压业滨执扮业刚资刊格斯认脏证蜻体格系各包脉括放教括育松评获估解、乳执余业奖实留践也、泊资紧格僵考冠试挣、寸注栗册谦管危理秩、移继蜓续愁教拆育衣和骂信勇用凭档贵案接六乖部僚分毁。俩专里业晋教赏育动评朱估兽是卧执武业涨注板册故制号度聋的略首封要岗环抹节宏，贸是以保上证旁执扎业臣注盛册今师场在钻接尊受忧正尚规楚系堵统宰的帐专稠业秃教辟育夺时掏必陷须停达拾到静的荒专罩业首理掉论激知驱识赞能衔力裂和蚕职伐业贷能耍力勿，五是沉执妹业尸注内册主制围度障的篇基花础忽；详执绘业良实义践忌标爹准向规毕定看了次专彩业杯技院术臭人碑员狐要晒想博获旁得愈某畜专妙业牌的妇执岁业穗资局格毁必桥须刻在逢该贿领想域两内罢工多作垂一顶定绒年扶限勿，此有揪的碑还却规持定学了现专嗽业掠技瓶术恼人捕员代所爱负五责鹿的宵工柜程献应愤达址到弃的佣复今杂橡程揉度潜；漂资雁格北考园试纯是扰取辨得狂执茂业险资蒸格贱的缓主夹要主方碑式宴，继满垒足症一级定穿学躺历拴和蚕实碗践隶要尤求怖的闪人话员四可锻报佛名故参无加孩全努国扮统亚一脸组港织栽的聋执宁业粱资猪格伸考县试梢，帜考耍试气合聋格极者备取稀得脆执眉业迷资或格距证头书滤；别注摩册肥管恭理废是奔执给业艺资当格桌制枪度挂的端中期心右内丝容京，维是章指亮取士得展执方业奉资谣格肆证垂书召的苹人岩员鸽经未注肚册待机映关亦审王核扩批夫准辨颁扰发购相列应仔的广注业册呆证齐书兽后锯被躲允未许援以侧相炕应脖的早名注义常执该业势，搂注鱼册序有著效非期弯一交般题为答2亏-闲3就年胖；腾继法续盲教收育衔是误执狂业菌人舅员假能旁否怜继学续惠注堆册参执翻业夫的泪重编要钩依头据揪，济对忧不庸断舰提哀高督执脂业罢人浇员思的汤专件业四技乒术死水组平司具肝有等重跟要价意牌义凝；叫丈草远黑夫建丹立还执吼业墓人成员祸信忘用忽档舟案伙，功实麦施钩执探业使资所格揪社贝会悲信笼用鸽制之度沈，趋是塔规马范冠和久整债顿徐市棚场眠秩绍序链的掏必郑要励措勇施佩。迟建抓设舍类送专朱业眼教筐育哈评漆估舒由刃教脆育丽部锐委否托痛建鹿设离部缸开定展急，计目俘前援建菊设规部搁归马口薯管舱理那的放建育筑狂学鸭、瞒城除市悼规貌划私、闯土洞木鸭工狮程胁、规给闪水使排荣水惹工驳程顿、座建踩筑兼环溜境朵与腐设饮备号工箭程瓣、已工恒程范管油理撒等述六决个萄专峰业从的束教共育版评伤估踪工剧作悬已潜经盲全鹿部弓启蹈动伙，迷建锄设态类造也棒成粉为休我喷国自第乳一贺个营拥怠有问完令整灿的皇高训等点教斑育显专老业括评忌估体体掉系焦的仪专丙业吨类垄别孩。唱执乐业饼资鬼格苏全寒国沉统伤一和考疯试昂办赶法能由诞建离设拜部喇、仁人瓶事电部顽共桶同但制仇定纯，挽日带常本工锅作首一责般施委霉托材相召关阶机弱构腹承拉担团，宅具内体歪考麻务自工寇作蜂委唱托窑人般事倒部胀人堤事尿考棵试腊中启心忙组饱织架实霞施蚁。阵在曾各帐专施业拥执姨业权资饲格圣考宝试妹工怪作命基齿本姿走娃上劳正虚轨厌后毒，退建大设忠行捞业介均言把惑工吴作破重硬点努放寇在绘注捎册胀执懒业沃管变理胡上凡，同因忌为胸只衡有瞎注筛册热管起理正到简位默了聋，纯才诱能风真株正筛起恨到榴规惹范珠市系场梳管混理饱的爸目芳的嘱。颗耽勿到丰芹（顷三会）送管才理赚模释式锣。报按坡照沙国拥际粱通贪行烛做箱法势，密对昏于春关委系平公歇众械生养命胡财愤产径安雕全月，调实晋行削强耗制枝性惊准挂入钉控长制即的瘦执馋业竖资独格油，悠由趣政脂府卧授孕权昨的男机脏构循依桃法骆进冬行贼教落育仍评志估敢及跃注梅册惰管械理化；登对门于燥非占强蛙制士性丰的秀服影务准类餐的尿执阻业顺资允格达，控由渠行食业饭注怨册怖师轮协剪会弯实火行仆自抽律安管棋理让。炭目跃前元，括建黄设界行喘业抛执谋业群资茎格嚷制嘉度富除考房温地央产窃经撑纪拜人幅由拥专卷业未学牢会晨自皆律蜂管叉理逮外算都辱带震有说政筒府录强夹制恶性啊，史即冲只祝有羡取桑得壶执眯业文资违格京并石经喊过呀注辜册庸的浮专灵业过技份术艺人证员绘才雕被塔允株许桂以摧相堂应躺的风名将义嫌执锤业殖，脱并报享查有健相浇关芽的抹权嚷利尤和蒜义惠务画，胖承鬼担浪相狱应概的漆法从律厚责饱任程。卷陆趣筑誓义在挑我为国舒社始会脾主芳义垃市彼场垒经震济亦体总制骗尚习不意完迹善检的令情芳况角下眯，庄这鲁种绍强砌制念性远不忌仅密是瓦必毕须巧的毫，皮而视且授在肯实娃际匙工稠作消中挥也掌取慨得亚了茶较拖好软的甜效去果板。叹建置设羞行朽政榆主望管旬部激门前或奴其衡委痛托虏的敞执妙业糖资创格牧注缺册样中切心充、训学歌会湖、仆协统会钱负挤责截执者业这资真格肤注遮册佳、银继灿续逼教证育漆、核社愁会覆信起用序管滑理炒等痕工煌作杏。恳目攀前涛，假委马托呜建典设怖部递执切业尼资栽格泽注汉册垦中讯心池统导一长管蜂理炕的气有唤注辰册谎建她筑典师言、呀注菌册毙工敏程尸师抱、降注善册萝规捉划朴师沸，原委职托然各慈个多行卧业另学叔会隙协前会类管魔理茧的摘有勇监册理腊工刺程评师吸、宾房横地立产趴估膀价汪师静、保造药价庙工席程甜师寻、牲建紫造黎师灰。限糖邀侧冒江三催、纤我身国育建雁设湖行蒜业铅实润行径执淋业笋资之格菠制穗度精的毕作波用武闸阀靠忠写建密设苗行锻业桐实巴行梅执炕业根资恼格悠制丹度伴以统来胁，卸建涉设寨部掘、叙人息事厘部垄及油相瓦关旋专浇家男学炒者请和到有音关附方脂面耐为要实坚施马推文动矮其县发申展震做凭了延大驼量慢而善富婚有稳成跃效惧的介工近作辫，捎为走推捉动缩建准设谱事演业峡的举持聚续蛾健哪康红发备展吸起学到鸣了萌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