论人文社会科学在防灾减灾赈灾抗御灾害中的作用

论人文社会科学在防灾减灾赈灾抗御灾害中的作用

人类社会生活史始终伴随着与自然灾害的斗争。可以说,人类社会生活史就是一个抵御和防治自然灾害的艰苦历程。人类文明史,就是人类与灾难持续抗争的历史。从古巴比伦的《季尔加米士史诗》,古希腊的《荷马史诗》,古印度洪水传说《摩奴传》,到《圣经旧约》,到中国的盘古开天地、女娲补天、精卫填海、后羿射日、大禹治水、炎帝尝百草、夸父追日、愚公移山,可以说,世界上众多著名的史诗、神话传说和宗教经典所刻录的轨迹,无不深刻地显示着这类惊心动魄事件的社会记忆,以及对抗灾救灾先贤与英烈的崇敬。灾难可谓双刃剑,既可给人类文明进程造成阻遏和破坏,还可以加速文明的历史进程。即如1893年10月17日,恩格斯给他的俄国朋友尼古拉·兰策维奇·尼尔逊的信中谈到俄国社会发展的命运时提出的,“没有哪一次巨大的灾难不是以历史的进步为补偿的”。人文社会科学应在抗灾赈灾过程中经受实践的检验,丰富自己的理论,获得长足发展。一、从人文关怀的视角探讨自然灾害人类灾害史首先面对的是自然灾害。追求“天人合一”,构建人与自然的和谐关系,是中国传统抗灾救灾思想的境界和历史经验的深刻体悟。科学地抵御、防治、尽可能地减少自然灾害和有效救助,体现了对人类自身的人文关怀。有学者提出,“对于自然灾害的研究,很多学者都从不同的角度提出了不同的研究成果。但是在人文科学方面所做出的工作却少之又少。作为一种人文精神大讨论的产物,以及现实的需要,自然灾害的研究本应放在人文关怀的基础之上展开。……越来越多的自然灾害的发生,使得人文关怀在社会中的作用越来越重要,由于自然灾害的发生及影响给人类的生存和发展带来了一系列的问题,那么只有从人类的自身利益出发以一种人文关怀的观念来审视自然灾害,只有从社会文化和哲学等方面来探讨自然灾害,澄清人与自然灾害的关系,才能为人类带来一个真正幸福和光明的前途。因此,从人文关怀的角度来研究和反思自然灾害的发生,无疑在现今自然灾害频发,对人类造成如此重大损失的情况下具有十分重要的意义”。此间,也有历史学者就国内灾害历史学研究现状批评道,相对“至迟从中国第一部真正系统的史书《春秋》算起,中国之有关自然灾害的记述至少已有两千多年的历史,其数量之巨大、类型之丰富、序列之长、连续性之强,的确是世界环境史资料宝库中绝无仅有的”而言,“在中国灾害史研究中,以人文社会科学为职志的历史学家们……与自然科学工作者业已取得的成就相比,这些历史学家们所作的贡献殊属微薄。不管这是什么样的历史原因造成的,也不管近几年来历史学家们如何地急追猛赶,历史学家的长期缺场以及由此造成的灾害史研究的自然科学取向乃至某种‘非人文化倾向’,已经严重制约了中国灾害史乃至环境史研究的进一步发展”。可见,理论与实践均急待灾害伦理学的尽早成熟和发展。防灾减灾赈灾抗御灾害是自然科学家和人文社会科学家的共同使命。面对重大灾害,人文社会科学不可缺位,应充分履行自己的学术责任,应作出自己独到的贡献。事实上,在以传统文化和高科技共同支撑的现代文明社会,面对危害人类生命财产和生存条件的各类自然灾害,人文社会科学始终在探索如何把握自身在抵御和防治自然灾害应有的科学职责定位,已经形成了一个比较系统的符合各个科学领域探索视点的科学谱系。(1)二、自然灾害学理论人文社会科学对灾害的综合性、基础性探索,主要体现为灾害政治学、灾害社会学、灾害伦理学、灾害人类学、灾害文化学、灾害历史学、灾害民俗学和灾害法学等视点有关防灾赈灾的理论探索。1.灾荒史和荒政学灾害政治学,亦即中国传统的“荒政学”。中国传统的“荒政学”源远流长。远在殷墟甲骨文文献中,已经发现迄今为止最早的有关灾荒的文字记载。此后的《竹书纪年》、《春秋》,也已有了比较专门的记录。从《汉书·五行志》起,以后的史书大都以相近的规范记载各个时期发生的各种灾荒。中国历代史书记载灾荒与荒政内容之翔实以及连续性之长久,在人类灾荒史和灾荒学史上均堪称非常稀见的珍贵文献。至南宋,中国“荒政学”已经大体形成关于防灾赈灾、应对灾害危机、维护社会稳定进而巩固政权的比较完整的思想体系。宗绍熙四年(公元1193年)进士董对历代荒政做了系统研究,撰写出洋洋三大卷、堪谓中国历史上第一部荒政学专著的《救荒活民书》。中国历史上历代帝王无不从巩固政权的要求非常关注“荒政”问题,也涌现了诸如范仲淹、朱熹、徐光启、左宗棠、林则徐、沈葆桢、李鸿章、郑观应等一大批卓有成就的荒政学家。至当代,形成了以传统“荒政学”为深厚积淀并科学借鉴外来理论的现代灾害政治学。2.国家自然与社会的和谐互动关系灾害社会学,是运用社会学的观点与方法研究灾害的一门学科。它分析灾害发生的原因以及给广大人民群众带来的危害和政府应采取的防范措施。因此灾害社会学应属于应用社会学的范畴。自然与社会本应是一种有序的和谐互动关系。自然灾害直接危及人类社会安全有序的发展,人类防灾减灾赈灾是一个社会性过程,一种社会行为。灾害社会学主要研究包括自然灾害和社会人为灾害及其在社会发展过程中相互影响、相互作用的机制、规律、特点,与之相关的社会问题和对策。如社会在灾害中的双重地位,社会对自然的适应能力及化害为利,灾害的社会综合防御战略,如何强化人及社会的抗灾能力,等等。在社会学史上,作为分支学科的灾害社会学还不足百年历史,面对频仍的灾害,促进其尽快本土化已是当务之急。3.公务员个人的行为是否必须有适当的伦理性无论防御灾害还是救灾、赈灾,都会面对先后次序、轻重缓急、价值判断等关乎伦理性评价的选择,而且,往往是不容分说的快速选择。例如,在突发的危难面前,先救人还是先救物,先救老人还是先救儿童,先救国家一级保护动物还是先救人,担负领导职责的公务员如何作出紧急情况下的行为抉择,等等,社会对其选择都作出伦理性的是与非、适当与否的评价。在宪法规定的人道主义原则下,应把生命关怀优先、损失最小化优先、国家利益优先于个人利益、整体利益大于局部利益等伦理规范作为基本行为准则。这些无不关系着防灾救灾的基本秩序,甚至关系到民族的兴亡。即如有人指出的,“灾害伦理涉及生态伦理、区域伦理、代际伦理、工程伦理、救助伦理、制度伦理等多方面内容。中国是一个自然灾害多发的国家,灾害伦理文化的研究,对我国防灾抗灾工作具有重要的意义”。弘扬中华民族传统美德,坚持以人为本,是构建和完善灾害伦理学所应恪守的理论原则。建立并形成符合现代文明的防御和应对突发性灾害的公共伦理原则体系,是灾害伦理学最重要的社会责任。4.自然灾害与生命自然灾害之所以成为“灾害”,主要是相对人类而言的。生命是大自然的造化。同其他生物一样,人类孕育于大自然的巨大变异,是自然界演进到一定阶段的产物。对于已经形成了的人类而言,大自然的不断变异运动往往就是危及人类生存的灾害。“对于某一特定的国家或地区来说,自然灾害对人类社会破坏和影响的程度,既取决于各种自然系统变异的性质和程度,又取决于人类系统内部的条件和变动状况,既是自然变异过程和社会变动过程彼此之间共同作用的产物,又是该地区自然环境和人类社会对自然变异的承受能力的综合反映。”自然灾害危及人类的生存环境和生命,危及人类生存和人类社会的发展。人类在生存和社会发展过程中,又往往促生一些造成自然灾害发生的因素。灾害人类学至少强调三个理论原则,首要是强调珍视生命、热爱生命、尊重生命。抵御灾害的危难之际,尽可能地抢救生命是此刻一切努力拼搏的唯一而且也是全部的理由和动力。其次,是特别注重灾前、灾后和抗灾救灾全过程的人文关怀。要提高国民的公共安全防灾意识,要强化生命至上、以人为本的根本理念。第三,追求“天人合一”,构建人与自然的和谐关系,并将此作为防灾减灾最基本的科学意识,使之成为全社会的共识。5.“灾害文化”的内涵及对社会的意义灾害文化“是指人们的灾害观,人们的忧患意识、防灾意识,人们在地震时冷静的对应行动、防震的教育宣传等”;是“在长期与自然灾害斗争的过程中,一个地区、国家或民族所积累形成的知识、观念(包括道德观、价值观等)和习俗,以及一个社会成员长期形成的防御灾害的一切能力和习惯”灾害文化学,是以灾害文化为研究对象所形成的一个专门的科学领域。日本学界倡导的灾害文化学主张,“灾害文化即是在靠自己的力量保护自身生命财产免受灾害破坏的活动中产生的文化”。灾害文化具有较强的地域性,因为“对每一个地区社会来说,不管灾害的起因如何,其形成的灾害文化内容都不尽相同。但无论是哪种情况,灾害文化都是以社区为基础的。换句话讲,灾害文化是地区居民共有的文化”。存在于灾前防灾与灾后抗灾救灾以及灾害发生的全过程的灾害文化,核心是人的灾害观和社会的有关共识。发掘和弘扬优秀的灾害文化,是人类社会抵御灾害的人文需求。倡导先进的“灾害文化”,“就是通过对灾害与社会关系的研究,将灾害事件中人与人之间的关系进行适当调整与平衡,从而形成新的关系,并启迪、教化天下,逐渐使人们对灾害的理解更全面深刻。在灾发时,先进的灾害文化能使人们有一个科学合适的定位,即一方面正确对待自然,顺应自然,尊重自然规律;另一方面人的生命存在、尊严及对价值观终极理想的执著追求都能得到充分体现。……促使人类和社会形成正确的灾害观,使人类和社会的忧患意识、灾防意识得到显著增强与提高。在灾害发生时,先进的灾害文化能使人们多一些从容自信,少一些盲动慌乱,理性冷静地采取对应行动,从而将将灾害损失与影响减轻到最低”。开发与利用灾害文化资源,也是其主要的领域和学科社会功能之一。6.抗灾灾能力研究就笔者目前所见到的有关文献显示,日本学者是灾害民俗学的倡导者,先后出版有《灾害的传承和民俗》、《灾害的民俗印象——从记忆、记录到表现》等学术专著。名古屋大学教授樱井龙彦的一篇专题论文中谈到,灾害的多发性引发人们思索和寻找多方面的解决途径。作为一门重要学问的民俗学也应该像其他学科一样来承担起应有的社会使命,引导人们以民俗学的视点来正确应对灾害。因此,要提倡、开拓“灾害民俗学”这一新的研究领域。通过分析探讨有关灾害社会记忆中的“知识”以及对各国家、地区的灾害观、灾害民俗的国际性比较,来考察其普遍性与多样性,最终对灾害民俗志进行系统化,以实现跨地区的国际性联合防灾抗灾的可能性。对现实而言,灾害民俗学尤其应关注那些在应对重大灾害过程中出现的基于民俗因素或反映为民俗形态的、危害社会公共安全的群体性非常行为,那些有碍防灾赈灾秩序和社会稳定的陋俗、恶俗,通过“辨风正俗”,用科学知识揭露愚昧迷信,维护非常时期的公序良俗,以积极向上的奋发精神面对灾难。7.注重学科基础的建设灾害历史学是一门关于灾害历史的学问,特征是跨越自然科学和社会科学两大基本学科门类,又兼具灾害学和历史学两个领域的基本性质。中国灾害历史学的发端,可以追溯至源远流长的传统荒政史研究,积淀十分深厚。当前的灾害历史学主要关注两大方面。一是“通过对历史上发生过的各种自然灾害时空分布、灾害程度及特征、相关因素等等内容的研究,寻找出其发生发展的统计规律。在此基础上对未来灾害作出具有一定概率性的预测预报”。当务之急的学科基础建设之本是“搜集完整的灾害史料。经过考订和整理,按照适当的模式,建立起可以很方便地进行调取、分析、研究的资料库”。学科理论建设方面,张建民、宋俭合著的《灾害历史学》产生了积极影响。有评论认为,该书“将历史上曾经发生过的灾害、历史上的减灾救灾思想以及减灾救灾措施分为采集渔猎时代、农业时代和工业时代三个基本时期进行系统的通盘性的考察,立足于当代灾害学研究的前沿,初步构建出历史灾害学的理论框架,提出了一系列颇值倾听的意见,在前人已有探究的基础上,将灾害历史学的研究推进到一个新的阶段”,“是在此领域内所取得的一项重要成果”。8.在中国法的实施对于环境保护和人民灾近年来,世界各国纷纷制定并实施了预防和救助灾害的法律、法规,以应对各种突发性灾害事件。日本先后制定了《灾害救助法》、《灾害对策基本法》、《大城市震灾对策推进纲要》、《大地震对策特别措施法》等,用法律形式规定了一系列减灾措施,对提高减灾工作的效率和群众防灾、减灾的法律意识,发挥了良好的作用。作为“以自然灾害的预防和救助有关的法和法律问题为研究对象的一门法学的分支学科”的灾害法学,对运用从法律法规等应对各种自然灾害、减少灾害损失具有重大现实意义。包括制定与赈灾相关的灾害行政法、灾害刑法、减灾程序法、灾害补偿法、灾害经济法、个人破产法以及灾后重建规划的审定程序、灾后安置等相应法律法规,形成符合社会实践要求的灾害法学科学体系,使抗灾救灾完全纳入法制化、制度化轨道,是建立和完善抵御灾害长效机制的必需。三、抗灾救灾研究主要阐述的是灾害行政学、灾害经济学、灾害心理学、灾害管理学、灾害保障学、灾害旅游学、灾害区划学、灾害犯罪学等视点关于抗灾救灾的理论探索。1.防灾灾灾管理研究灾害行政学,不同于一般的灾害管理学,是行政科学研究面对灾害如何应对和作为的新课题,是研究政府对防灾救灾进行组织与管理的过程及其规律的专门科学。在防灾救灾过程中,政府涉及大量的行政管理工作,从行政学基本原理出发,主要研究有关政府的防灾救灾职能问题,政府防灾救灾的组织设计、机构设置及其运行秩序问题,政府在组织防灾救灾工作中的社会动员问题,以及政府防灾救灾管理的方法及其制度,等等。“如何进一步改进政府防灾救灾的行政管理方法,完善政府有关防灾救灾行政管理制度,是灾害行政学研究的重要内容之一……灾害行政学的研究,对于政府防灾救灾组织与管理工作的科学化、高效化具有十分重要的现实意义”。2.中国的灾害经济学学术发展简述灾害经济学,研究灾害预测、灾害防治和灾害善后过程中所发生的一系列社会经济关系,是介于环境经济学、生态经济学、国土经济学和生产力经济学之间的边缘性经济学分支学科。海外的自然灾害经济学产生于20世纪五六十年代,中国的灾害经济学是由著名经济学家于光远首先倡导,正在创建中的一门新学科,由于现实的需要,它一经出现就成了显学。1987年6月由中国国土经济学研究会等单位发起了建国以来第一次灾害经济学学术讨论会。1988年,杜一主编的《灾害和灾害经济》由中国城市经济社会出版社出版。1998年,郑功成的《灾害经济学》由湖南人民出版社出版。2000年,又一部何爱平著的《灾害经济学》专著,由西北大学出版社出版。甚至,出现了农业灾害经济学的理论探讨等下一层次分支的微观研究成果,如2000年山西经济出版社出版陈文科等著的《农业灾害经济学原理》。3.灾后重建工作有研究认为,灾害不仅是一种自然现象,它还是一种社会现象,它与人类的心理和行为有着不可分割的联系。灾害事件由于其突发性和紧急性,会使人出现心理失衡,从而产生思维不清、意志失控、情感紊乱等心理危机。心理疾病一旦得不到及时的疏导,轻者将导致神经衰弱,重者将可能导致抑郁症或精神分裂等严重的精神疾病。对受灾人员和救灾人员进行必要的心理干预将是一项提高我国的防灾、抗灾、救灾工作水平和减少灾害带给人类的身心影响的不可或缺的工作。灾害心理学,是研究灾害心理产生机理、类型、规律以及如何诊治的一门应用科学。灾害心理学关注灾害心理的发生、灾害心理结构、灾害谣传的心理机制、灾民意识与精神救灾、灾时道德心理与道德行为,以及有针对性地对有关个人和群体及时进行心理干预、心理辅导,消除灾害给心理上造成的伤害。1993年,国内就有学者倡议建立灾害心理学。实践证明,灾害心理学在现实抗灾救灾中有效地发挥了应急救援的作用,是一个应用性较强、日趋成熟和完善的学科。在深化学术研究和学科建设的同时,还应加强灾害心理学知识的普及,让更多的人了解、掌握相关科学知识,做到当看到别人在灾害面前出现的心理问题时,也可预见到自己将来可能出现的心理问题,可自我咨询、自我诊断、自我调理、自我安慰、自我训练。4.中国灾害管理的实践灾害管理学是通过对灾害进行系统的观测和分析,改善有关灾害防御、减轻、准备、预警、恢复对策的一门应用科学。灾害管理学主要从宏观上、战略上研究灾害问题,包括灾害预测、灾害决策、防灾规划、减灾战略及经济政策研究等范畴。灾害管理学运用灾害科学的理论研究如何通过行政、经济、法律、教育和科学技术等各种手段,对破坏环境质量的活动施加影响,调整社会经济可持续发展与防灾减灾的关系,通过全面规划合理利用自然资源达到促进经济发展并安全少灾的目的。灾害管理的实践说明,为了便于更好地管理和协调指挥,在政府系统内设置专门负责管理灾害的机构,可以提高政府对突发性重大灾害的反应能力,确保决策指挥的及时、合理与高效,一旦灾害发生,能组织协调有关单位及时抗御灾害。无论是中国减灾规划还是中国21世纪议程都应从学科及科学两大侧面去完善灾害管理学问题。据研究归纳,灾害管理通常分为七大方式,即行政管理、法律管理、商业性管理、条件控制性间接管理、引导性管理、科技制约性管理和协商、协助或指导性管理。首届世界灾害管理大会于1989年举行,从1994年起每年举办一次,会议内容涉及紧急情况应对、紧急情况处理、紧急医疗、风险管理和安全等问题。1999年以来,中国政府曾多次举办“自然灾害管理国际研讨会”。灾害管理的能力、管理体制、管理系统、监测预警和应急决策等,是灾害管理学研究的重心。5.社会保障是安邦兴国的根本保证通常,提起灾害保障,人们往往就会联想到灾后救助赈济。灾后救助赈济是一个即时而又需较长时间完成的工作。灾后救助赈济要通过各种专项保险等相应的社会保障制度,为受灾的社会成员提供必要的财物帮助,保障其具有最基本的生存条件,并帮助其重新创业恢复正常生活。所谓完善的社会保障体系,是社会安定的“稳定器”,经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”,是安邦兴国的根本大计。灾害保障尤其是这样。只有建立完善的灾害保障体系,才能构建和谐稳定的社会秩序,促进社会健康发展。以灾害保障为研究对象的灾害保障学,系统地研究灾前防御、发生灾害过程的抢险救灾和灾后救灾赈济的完整的“全面保障”问题。为此,必须建立完整的法律法规体系,严密而具有操作性的制度体系,基金、资金体系,行之有效的行之有效的行政指挥体系。曾国安的《灾害保障学》是国内出版较早的一部灾害保障学专著。该书系统地探讨了灾害保障的含义,灾害保障同社会保障、商业保险的关系,灾害保障的必要性与作用,灾害保障学的研究对象及主要内容等一系列灾害保障学的理论和实践问题。6.研究和运用人文科学防灾、减灾的理论与实践促生了一门以“灾害区划”为主要研究对象的学科——灾害区划学,一门应用性很强的学科。有关研究指出,自然灾害区划的目的主要是正确认识不同地域自然灾害的发生、发展及其演化规律,人类掌握其规律以便预防灾害,把灾害的损失降低到最小。如何综合借鉴和运用人文社会科学与自然科学相关成果,收集、鉴别各种有参考价值的社会人文信息和历史地理信息,使灾害区划更科学、准确,符合地域性灾害的历史与规律,为防灾、减灾、救灾决策提供客观信息,是检验灾害区划学理论、方法科学与否的试金石。近年来,国内有关专家,依据灾害系统理论和中国自然灾害数据库,构建了综合城市化水平(Cl)指标和综合自然灾害强度(QC)指标,运用数字地图技术,在模型与图谱互馈过程中,实现了中国城市承灾体与致灾因子的综合定量评价,编制了中国城市自然灾害区划图。将中国区划为3个一级区,即沿海城市灾害区、东部城市灾害区和西部城市灾害区,以及15个二级区和22个三级区,为城市灾害风险管理和中国自然灾害救助区划提供了科学依据。7.主要研究对象灾害旅游学,以“灾害旅游”及其相关特点、规律和社会实践为主要研究对象一个具有较强应用性的学科。反之,旅游灾害学,以“旅游灾害”及其相关特点、规律和社会实践为主要研究对象,同样是一个具有较强应用性的学科。后者,更具有灾害学学科属性。在灾害旅游学的视野中,“一些灾害发生地经过开发后已成为著名的旅游地。灾害旅游就是研究这些灾害遗迹、灾变场景与旅游的关系,将那些可能产生较大吸引力的灾害旅游资源开发出来,这不仅可以增加旅游活动的内容,丰富旅游学科应用和研究的范围,而且充分利用大自然赋予人类的各种资源,实现灾害资源化”。而“旅游灾害学”主要是研究“旅游过程中各种灾害发生的条件、机制、灾害的防治措施与对策,以及灾害发生后的赔偿等问题”。8.自然灾害防控和社会控制方案自然灾害的突发性强,破坏力大,危害范围广,往往还容易发生次生灾害而延滞期较长。从灾害预警到抗灾救灾和灾后赈济,是一个漫长而又复杂的过程。灾害犯罪学,