五通桥区农村专业技术协会的运作模式

五通桥区农村专业技术协会的运作模式

五环桥区位于四川省西南部。是乐昌市辖区级区域，人口32万，其中农业人口22万，辖12个市（市）154个村，人均占地0.85亩，属于城郊农业区。近年来,区委、区政府针对土地承包后一家一户难以发展区域规模经济、难以参与激烈市场竞争的实际,把扶持各类农村专业技术协会作为发展农村经济、加快农业产业结构调整的突破口,推进了农业产业化进程。一、通桥区农村专业技术协会构建目前,全区有各类农村专业技术协会24个,会员4800户,带动农户2.6万户,分别占全区农户总数的8%和40%。2001年,协会共实现收入2.3亿元,带动全区农民人平增收123元。协会会员人均纯收入2980元,比全区农民人均纯收入2323元高出657元。协会中年产值超1000万元的有5个,超500万元的有8个。西瓜协会先后荣获省市“明星协会”和“十佳专业技术协会”称号。花木协会被评为“四川省百强农村专业技术协会”,列入全国花卉协会名录,成为乐山市第一家加入花木农业国际协会的专业合作经济组织。西瓜、冬瓜、生姜、养鸡、花木5个主要协会外销农产品占全区农产品总收入的45%。五通桥区农村专业技术协会以专业村组和专业户为基础,以生产基地为载体,以农业科技人员、科技示范户和各类专业人员为骨干,以农业实用技术推广、新产品的开发和新材料、新工艺的引进为重点,以农民的共同利益为纽带,按行业把农民组织起来,合作经营闯市场。协会搭起了农民与市场的桥梁,促进了农业向产供销、种养加、专业化方向发展,加快了产业化进程,成为农民增收的主要来源。其主要运作模式有以下五种类型:(一)生产、供应和销售“一体”合作型这种模式是协会对农户产前、产中、产后环节提供全程化的系统服务,使经营项目稳定发展,生产规模逐年扩大,社会经济效益不断提高。(二)科技、资本融通。在先建立一人一股结构,一人一股主要是股份合作制型,这种模式是不同经济实力的农户、企事业单位、社会团体靠资本联结,以资金、劳动力、技术或智力入股,一人一股、一人多股或几人一股,将科技、资本与经营有机结合。(三)农业科技与农户中介组织这种模式依托有一定经济实力的涉农部门的农业专业技术人员建立,协会一头连农业科技人员,一头连农户,是农业科技与农户的中介组织。加入协会的会员可享受协会提供的技术培训、新品种试验示范、优惠物资供应,当会员发展生产急需启动或周转资金时,可享受经济上的扶持或贷款上的担保等服务。(四)提供技术服务,提高产品质量这种模式是以市场为导向,以种养殖大户为龙头,充分运用科技和信息,提高产品质量,拓宽销路,搞活流通。协会为会员提供技术资料、市场信息、良种及技术培训和技术指导,并由种植大户负责统一组织产品销售。会员中暂时资金拮据的可以得到专业大户的种苗和生产资料的垫支赊销。(五)成立协会,致农民增产增收这种模式是选定项目后,以户为单位进行生产,形成规模生产后,由政府部门牵头组织专业大户、运销大户等组建协会,产品由专业协会统一组织销售,促进农户增产增收。二、主要方法区委、区政府十分重视农村专业技术协会的发展,将营造良好环境、搞好协调服务作为引导专业协会发展的工作重点,切实抓紧抓好。(一)创造良好的环境1.建设专业批发市场,推进区域经济协调发展我区立足区位优势,加快电力、交通、通讯等基础设施建设,配套完善现有农产品集贸市场。坚决打破区域封锁、部门分割、行业垄断,按照“谁投资、谁受益”的原则,动员各方面的力量,建设了生姜批发市场等一批贯通城乡、辐射全省、吸引外来客商的专业批发市场。同时,积极培育市场中介组织,形成统一、开放、竞争、有序的市场格局。2.强化产业扶持,形成合力促进农业产业化发展一是转变政府职能,强化调控服务。设立了全区农业产业化办公室,由区长、分管副区长和涉农部门负责人组成,负责组织协调以发展专业协会为主要内容的农业产业化工作,理顺各部门管理体制,实施统一服务。二是合理规划。根据全区12个镇(乡)凸现的优势产业制定扶持和发展计划,纳入农业产业化总体规划。各(镇)乡在调整不同产业的同时,根据实际情况,发展与之相配套的专业组织。现在,我区的21个专业技术协会覆盖了全区各镇(乡)养鸡、养鸭、生姜、蚕桑、西瓜、冬瓜、果品等所有优势产业。三是制定必要的扶持政策。废除影响经济发展的文件62个,出台了《关于进一步抓好农村专业技术协会促进农业产业化发展的通知》等政策,在优惠使用土地和减免费等方面作出明确规定。同时,金融部门积极落实小额信贷,农村信贷资金重点倾斜专业协会。四是狠抓收购秩序、经营环境的治理。向广大收购客商设立24小时举报电话,工商所、派出所定期不定期巡查,发现扰乱正常流通秩序的“猪霸”、“菜霸”等欺行霸市的人和事,坚决从严从快查处。五是加强对机关干部的管理和教育,杜绝“三乱”和“四难”现象。(二)做好协调服务1.“谋”不“作主”充分运用市场经济手段和政策导向作用,把农民自愿和政府推动相结合,对协会组织的建立和发展,着力加以指导和服务。工作过程中,政府突出抓服务,力求只“掌舵”不“划桨”,只“参谋”不“作主”,而种什么、种多少、卖给谁都交给农民自主分析决策和协会内部调控。如1999年12月成立的生姜协会,政府先联络一部分有市场意识的大户,帮助他们确立以“民办民建民管民受益、统一经营、自负盈亏、有偿服务”为主要内容的协会章程,将姜农与生姜运销户捆绑在一起共同发展。协会走上正轨后,按照协会章程,民主选举出协会主席或理事长,所有党政领导都从协会领导岗位上退下来,让位于民,决不干预其内部事务。同时,帮助协会在实践中完善利益分配机制、全程服务机制、科技推广机制、民主管理机制等内部制度,促使其健康发展。2.加强品牌塑造,提高品牌知名度一是帮助树立品牌。由政府出资,注册了西坝生姜品牌,无偿供协会使用,对冠英葡萄也正积极申请注册。二是帮助提高品牌。与大专院校、科研机构合作,采用高新技术对现有品种进行改良,做到“人无我有、人有我优”,同时,积极宣传品牌,提高知名度。三是帮助包装品牌。研究开发出具有地方特色的精美包装,既考虑不同层次的需要,提高附加值,又有利于远途运输。如改生姜散卖为纸箱包装,价格提高1-2倍,对葡萄也试行2-5斤的小袋包装。3.强化动者素质培养,提高技术技能一是与省内外20余家大专院校、科研机构建立了合作共事、共同开发经营的业务协作关系,将最新科技信息迅速传送给专业协会组织。二是着力提高农业劳动者的素质。进一步健全农业教育和技术培训网络,对规模经营者和乡村农技干部实行“绿色证书”制,努力培养和造就一支以农业技术人员和专业组织为代表的有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍。三是建立科技人员激励机制和竞争机制。要求全区农业科技人员必须联系1-2个项目,将成效与报酬、晋职挂钩。编写了《五通桥区农业项目招商引资指南》,把科技人员、科研机构、社会工商界人士吸引到专业协会中去,使科研、教学和生产有机结合形成合力。三、实现的效果(一)协会建设初具特色在宽松的政策环境下,农民自发组织起来的各种“一会一业”协会,是农业“调结构、促增收”的基层动力。先入会的农户取得了单个家庭无法获得的较丰厚收入后,周围农户纷纷入会,协会日渐壮大,经济技术服务内容更加丰富和完善,发展更快,形成“协会一调结构一增收一协会发展一进一步调结构”的良性循环道路。1998年以来,全区共调整农业结构面积7万余亩,其中发展蔬菜2.5万亩、水果1万亩、林竹1.5万亩、花木3000亩,新增三杂瘦肉猪4万余头、集约化饲养蛋鸡30万只,推进了我区特色农业的形成与发展。目前,全区已初步构建了有区域特色的农业经济格局,促进了农业产业化的发展。(二)协会运作,为农产品销售市场提供有力支撑协会在市场经济中,建立了超过一般专业户和专业大户的市场信誉,在产品质量、供需数量及规范交易等方面提供了有效保障,使农产品及时、优价进入市场,实现了农产品生产与消费市场的紧密衔接,有效地解决了农产品卖难问题。冬瓜协会、生姜协会、西瓜协会和养鸡协会等都是利用协会信誉优势在销售市场上独树一帜,不断发展壮大。如我区养鸡业科技含量高,具有城郊型集约化蛋鸡生产特色,但1997年外销鸡蛋仅600多吨。养鸡协会成立后加大运销力度,大力开拓外地市场,月运销能力由原来的50吨增至600吨,拉动了区内集约化蛋鸡业的发展。今年全区增养蛋鸡近10万只,成为我区畜牧业的一个增长亮点。(三)农业实用技术人才随着市场经济的发展,协会必须通过提高科技服务水平等方式降低生产成本,求得生存、发展和壮大,因此,造就了一批农业实用技术人才。目前,全区协会中有初级技术职称的会员680人,中级职称23人,高级职称9人。西瓜协会多次邀请了川农大教授专家来我区授课,并派出会员到川农大进修学习。(四)中介组织的专业技术培训的基础协会一头连市场、一头连农户、一头连科技人员,不仅是市场与农户的中介组织,也是科学技术与农户的中介组织,一个协会就是一个专业技术培训和推广的纽带。西瓜协会的滩涂种植西瓜配套技术、果品协会的千亩良种柚子基地建设、葡萄协会的葡萄生产种植套袋技术、生姜协会的生姜错(反)季节栽培技术等10余个项目和技术向农民推广后,新增产值4800万元,并先后获得省市科技进步奖、金桥工程奖。(五)农村双层经营体制的特点协会突破了传统的集体经济模式,不断探索和完善了统一与分散经营相结合的农村双层经营体制,符合现代农业生产的特点和要求。协会将单个会员办不了、办不好、办起来不划算的事,由协会统一经营,既调动了会员家庭经营的积极性,又发挥了协会的优势,形成了初步适应市场经济需要的专业生产规模。四、存在的问题和解决(一)协会对专业农户的重视程度不够专业技术协会属民间组织,以民办或民办公助为主,农户之间的联合较为松散,并且开创初期协会以服务为主,协会本身未形成实体,资金缺口较大。信用贷款只能解决部分农户所需的小额资金,而协会或部分专业大户追求发展所需的大额资金较难落实,制约了协会和大户生产经营的规模发展。因此,扩大资金筹措渠道,广泛筹集发展资金是需要大家共同解决的关键问题。(二)协会制度不健全,运作不规范从目