当前工程造价改革需的重点问题

当前工程造价改革需研究的重点问题进入21世纪，我国已加入世界贸易组织(WTO)。在新的历史时期、新的竞争环境、新的改革条件、溶入世界经济一体化进程中，我国建设工程造价管理和改革，如何适应世界潮流，与田际惯例接轨，接受加入WTO后的挑战，则是摆在我们面前急待解决的问题。近年来从建设部到各省市的工程造价管理部门、广大的工程造价工作者，都在围绕着工程造价改革问题，开展大胆的探索和实践，有些问题己逐渐明朗，我虽然已退休了，但根据与有关部门、单位和同行的接触和了解，对当前工程造价改革中的一些需要研究热点问题，谈点提纲式的意见，供同行们参考。一、工程造价“一词两义”的后果

建设工程造价简称工程造价，五十多年来的实践和研究证明，在我国客观存在着两种含义，一是指建设工程的建设成本，或更明确通俗地说是建设工程的投资额(投资费用)，以前称工程投资；另一是指建设工程的合同价，简称工程合同或工程价格，这都是客观存在，不是人们虚构出来的。词典上“一词两义”、“一词多义”的现象是不胜枚举的。

工程价格与工程投资在性质、合理性要求、形成机制等有着，明显的不同特点，因而在管理性质、目的，涉及的单位、调整对象等也有两种不同的管理特点．

“一词两义”的解释结果和现实，就构成了我国栓期存在的“投资费用管理与建筑产品价格管理合二为一”的管理体制．由于投资主体不同、资金渠道不同、国有建设项目主要涉及出资单位、贷款单位、投资主管部门、财政部门、审计部门、建设项目法人、建设行政主管部门、规划部门、国土部门、计划部门、工商物价部门、税务部门等等，特别重大的建设项目，国务院也要过问。这样就形成了多年来存在多头管理模式，出现混乱现象的根源，加上各部门的职能一起存在“不到位、错位、抢位”的现象，政府行为不规范，乃是建设市场混乱的最根本原因。

必须改变这种“合二为一”的管理体制，变工程投资费用与工程价格相结合的管理，使之纳入国民经济商品流通领域中的商品价格管理，或建筑产品行为价格管理的范畴，这才是建立我国工程造价管理体制和改革的根本目标。

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