第四章 我国非营利组织

第四章我国

非营利组织的历史和现状一、中国非营利组织的起源和历史发展二、中国非营利组织的主要类型三、社会团体的发展四、事业单位改革五、民办非企业单位——新兴的力量六、公益基金会及其发展七、中国非营利组织存在的主要问题

从现代历史看，非营利组织的发展主要经过三大阶段：第一阶段：20世纪初至1949年新中国建立第二阶段：新中国成立至“文化大革命”结束第三阶段：改革开放开始至今一、中国非营利

组织的起源和历史发展

第一阶段

20世纪初至1949年新中国建立

行业协会（会馆、行会）互助和慈善组织（互助会、合作社、协会）学术组织（学会、研究会、协会）政治性组织（学联、工会、妇联等）文艺性组织（剧团、文工团、棋会、画社等）会党、秘密结社（哥老会、洪帮、青帮等）

1932年10月，国民党政府曾公布的《修正民众团体组织方案》大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。此后中国共产党曾于1942年颁布《陕甘宁边区民众团体组织纲要》以及《陕甘宁边区民众团体登记办法》。第二阶段

新中国成立至“文化大革命”结束

对民间结社彻底清理和整顿一部分民间组织政治化（民盟、九三学社等）一部分民间组织被依法取缔，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征在立法上，1950年9月制定了《社会团体登记暂行办法》，经过整顿后，中国的社会团体在50至60年代出现了较为迅速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。

第三阶段：改革开放开始至今

在整个80年代，社团数量的增长呈现出空前的势头。进入90年代，中国政府确立了“小政府、大社会”的改革目标，社团发展出现一个新的高潮，民办非企业单位也得到迅速发展，一系列法律法规发布和执行，中国民间组织的宏观管理逐步走上了法制化的轨道。截止2006年，全国社会团体已达到191,946个，年末职工人数达到2,695,983，全国民办非企业单位已达到161,303个,年末职工人数达到1,540,476.

两大类、三个基本形态中国非营利组织公益事业单位民间组织民间社会团体民办非企业单位二、中国非营利组织的主要类型我国现行的关于非营利组织的法律法规体系中，主要包括两个条例、一个办法、一个规定以及一个专门法。即1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1988年和1989年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》，以及1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。2004年3月，国务院颁布《基金会管理条例》，近年又陆续就会计制度、税收政策、评估制度、政府购买等颁布了相关的规定。到2008年底，涉及非营利组织的相关法律法规已达229项。三、法律制度框架

1、双重管理双重管理是关于中国非营利组织登记管理方面的一项重要原则。指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。2、分级管理和非竞争性原则分级管理是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。非竞争性原则是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行业区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。3、优惠政策1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》是我国颁布的第一部直接规范捐赠行为、涉及有关优惠政策的社会捐赠法规。明确了要鼓励对包括非营利组织在内的社会公益事业的社会捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展。四、社会团体的发展

“汪辜会谈”的背景台湾当局在开放民众赴大陆探亲的同时坚守“不接触、不谈判、不妥协”的所谓“三不政策”底线，并称“只有中共彻底放弃马列主义，认同三民主义后，两岸官方才有接触的可能”。自1949年国民党当局逃台后，海峡两岸真正意义上的第一次接触谈判是在1986年5月的“两航谈判”，以及随后在1990年进行的“金门谈判”。

1990年11月21日，为应付两岸关系发展的需要以及推行有限的大陆政策，台湾当局成立了“财团法人海峡交流基金会”(简称海基会)，海基会的首任董事长为国民党中常委、台水泥业巨富辜振甫。海基会成立时的定位是“协调处理台湾地区与大陆地区人民往来有关事务，以保障两地人民权益为宗旨，不以营利为目的”。该会的主要工作有如下7项业务：(1)两岸人民入出境收件、核转及有关证件签发补发。(2)大陆地区文书验证、身份关系证明、协助诉讼文书送达及两地人犯遣返。(3)大陆地区经贸资讯的收集发布，间接贸易、投资及其争议的协调处理。(4)两岸人民有关文化交流事宜。(5)协助保障台湾地区人民在祖国大陆地区停留期间的合法权益。(6)两岸人民往来有关咨询服务。(7)“政府”委托办理的其他事项。

1991年12月16日，大陆社会团体法人性质的民间团体“海峡两岸关系协会”(简称海协会)在北京成立，汪道涵被选举为海协会首任会长，海协会成立后的工作重点主要有4项：一、逐步建立和发展与台湾岛内外民间团体、人士的联系与相互合作，发挥民间力量，共同促进两岸的直接“三通”和双向交流。二、就合作打击台湾海峡海上走私、抢劫等问题与台湾授权团体海基会具体商谈。三、协会如受到委托，也将协同有关方面与台湾授权团体或人士就处理台湾海峡海上渔事纠纷和违反有关规定进入对方地区之居民及相关问题进行商谈。四、协会将积极为台湾岛内外各团体、各界人士提供有关祖国大陆投资、贸易和其他交流活动的政策、法规等咨询和服务。同时也积极向祖国大陆有关方面和地方提供对台文化、学术、体育、科技交流等咨询。

1、社团的基本属性和类别属性：官民二重性受“行政机制”和“自治机制”的双重支配同时依赖“体制内”和“体制外”两种资源通过“官方”和“民间”的双重渠道获取资源同时满足“社会”和“政府”双重需求

社会团体——是由公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利组织。

自从1989年国务院发布的《社会团体登记管理条例》结束了社团管理混乱的局面，由民政部对社团进行统一的管理，把社团纳入法制化的轨道。但这个条例包括1998年修订后的条例都坚持分级、分口的双重管理，即除了民政部门外，社团还必须找到一个政府机构作为挂靠单位对其进行业务管理和日常监督。这在社团成立上建立了社团的双重管理体制。2、社团分类学术性社团（学会、研究会）行业性社团（协会、商会、同业公会）专业性社团（协会、促进会、基金会）联合性社团（联合会、联谊会）社团发展是政府转变职能的需要

社团发展是实现经济横向联合的需要社团发展是推进政治民主化的需要社团发展是人民生活多样化的需要社团发展是社会保障的需要

3、新时期社团发展的必然性4、社团发展过程中存在的问题

问题社团行政化，官办色彩浓厚社团企业化，以追求利润为目的社团过多过滥中介组织的数量和布局不能满足实际需要政府职能转变不到位社团法律、法规不健全

萨拉蒙告诫人们要剥除套在非营利组织头上“纯粹善行的神话”。社团等非营利组织面临公益事业失灵或慈善失灵的问题，表现为服务对象的不均衡。科技类、文艺类等互益性社团表现出比较强的精英色彩，他们对成员资格的要求比较高，服务对象也往往集中在社会中上层。相反，增进社区弱势群体福利的社团很有限。

我国民间社团组织的生存状况大致有三类：第一类是只有牌子，无任何活动；第二类是勉强维持；第三类是发展的比较好。造成这种现状的重要原因，在于民间社团组织的职能不完善、作用不充分、社会公信力弱。民间社团组织的最大优势，应该在于它能为其会员提供信息，并协调会员的行动。5、中国社团改革的目标与内容当前，社团与政府处于“囚徒困境”，即指双方作为理性参与人，社团和政府想要达到的目标不仅取决于自身的策略选择，而且取决于对方的策略选择，但现实情况是双方互不信任。

（1）改革社团等组织

注册登记、管理的一系列制度法规

参照国外经验，可以去掉非得要主管单位的限制，代之以法院系统，并要明确分工：民政局管审核、批准、管理；法院管登记、清算、调解、解散。妥善解决非法人社团的地位问题建立非营利组织的竞争机制，是其健康发展的重要保证许多法律的空白、含混之处急需填补和说明

（2）建立相应的资源配置机制，

解决社团的收入、税收等财政问题理顺政府公共支出的渠道和机制建立积极的税收政策调控非营利组织的经济活动（3）加强社团的管理和能力建设建立高效的管理系统是重中之重良好的团队结构进行战略规划和自我绩效评估筹资战略和财务管理

（4）建立合理的社团内外部组织体系中介组织——指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。中国中介组织的分类

1.自律性行业组织

2.法律、财务服务机构

3.信息、咨询服务机构4.市场交易中介组织

5.市场监督鉴证机构

四、事业单位改革事业单位——指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国的事业单位主要包括教科文卫新闻出版、体育、环境监测、城市建设等，此外还有一些机关的附属机构和法律服务所等，其资产属性和社会功能五花八门。（一）事业单位存在的问题１、事业单位机构的存在与否缺乏法定权威机构的认定２、财政拨款采取的预算体制有弊端３、财政拨款采取的基建计划体制有漏洞４、“官本位”思想的影响（二）事业单位改革现状1、体制改革确定事业单位性质确定事业单位性质能够过渡到企业的事业单位应让他们经过转制，变成企业，彻底实行企业化管理。其他的事业单位可以划分为两类：一类是完全为政府工作的。另一类是在形式上需要保留事业单位性质，可以受政府委托而承担项目任务的机构。仇和一个人走在一群官员前面，显得倔强而落寞沭阳街头有座三匹马的塑像，曾被当地老百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹北京去告状，一匹南京去要账(注：当地是贫困县)，一匹下乡去扫荡。”

“中国的评判标准总是二元化，不是对，就是错，不是好人，就是坏人，有没有一个模糊点的？”“天下最真实的官有两个，一个宰相，一个县官。”“中国要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是压缩饼干式的发展。”“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”“我不办穷人医院、穷人学校，”仇和说，“政府包办的后果，事实上穷人受损、富人得益、官僚得利，这种情况，其实只有让市场来发挥功能，政府的作用应该是直接给穷人发补贴。”“为公才改革，为私谁改革？”———宿迁市委书记仇和

1998年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露；1999年，又是沭阳县，将犯有小偷小摸等行为的人，在电视上予以亮相、念检讨书，取名“沉重的忏悔”，此事被本报曝光；2002年，宿迁推行1／3干部离岗招商、1／3干部轮岗创业，政府催生了上千“官商”，这同样引起媒体集中轰炸。2003年，宿迁市强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院，引起激烈争议。从7月12日至10月2日，短短一个半月时间，被很多官员视为“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》，三次聚焦宿迁。●2003年初起仇和在宿迁推行干部任用公推公选制度改革，成为江苏这一制度的发源地；●2004年7月宿迁推出勤廉公示制度，将党政主要干部资料在《宿迁日报》上公布，由群众提出问题，干部公开“述职述廉”；●2005年5月宿迁治理“人情宴”，将婚丧酒席限制为干部不超5桌，群众不超8桌，并因此处理多名干部；●仇和推行强制拆迁铁腕政策，并要求农民出义务工整治京杭运河航道，修筑河堤。

（１）在经济上按照分类原则进行管理

对完全为政府服务的事业单位，要按照机构经费、人员经费、业务经费三部分来控制对部分可以为政府提供服务的事业单位，政府只是按自身的需要与其签订项目合同、办理委托，谁有能力就委托给谁。对可以完全转制为企业的事业单位，彻底实行企业化管理。2、机构改革

（２）对事业单位进行合并（３）严格控制事业单位的扩展3、人事制度改革

在人员进口上，实行公开招聘。人事部已经出台了《事业单位公开招聘暂行规定》，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。

在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。

我国首次就事业单位进人问题出台专门规定。人事部于2006年2月9日发布实施了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位公开招聘制度强调公开，即进人信息公开、过程公开、结果公开；强调按照岗位所需的任职条件及要求进行公开招聘。2006年起事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。《暂行规定》规定，事业单位公开招聘人员要实行回避制度———凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。

4、分配制度改革事业单位内部分配制度改革的目标是：通过进一步扩大事业单位的分配自主权，积极探索和不断完善充分体现人才价值、自主灵活、形式多样的分配激励机制，努力实现一流人才、一流业绩、一流报酬，促进事业单位在保障公共服务的同时，面向市场，参与竞争，增强自我发展能力，逐步建立起政府宏观调控、单位自主分配、与市场经济相适应、体现各类事业单位特点的分配制度。五、民办非企业单位——新兴的力量太乙河

1、概念“民办非企业单位”一词最早出现在中共中央办公厅《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发[1996]22号）中。根据有关政府官员的解释或有关规定，民办非企业单位“就是过去习惯讲的民办事业单位”，或“非国有事业单位”。根据1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》民办非企业单位首次成为法律上的概念，它是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位与社会团体的区别

民办非企业单位与社团同属民间组织，但它们之间也有区别。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散性、活动具有不定期性；而民办非企业单位是面向社会服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。民办非企业单位与事业单位的区别主要在于举办主体和资金的来源不同。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织；而民办非企业单位具有明显的民间性，其资金来源主要是利用非国有资产。

民办非企业单位与企业的区别主要在于从事营利性经营活动和财产支配权的不同。民办非企业单位是为了社会的公共利益和促进社会的进步与发展，而不是为了营利。企业，包括服务类型的企业，其宗旨是通过经营活动而获取利润，营利是一切企业的出发点。企业的盈利可以在成员中分红，清算后的财产可以在成员中进行分配，民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。2、分类根据《暂行条例》和1999年《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式，分为法人型民办非企业单位、合伙型民办非企业单位和个体型民办非企业单位三种。根据《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，民办非企业单位根据其行（事）业的不同，可以分为教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务、法律服务以其他十大类。3、民办非企业单位的特征（1）民间性（2）非营利性（3）社会性（4）独立性（5）实体性图为2005CCTV中国经济年度人物、社会公益奖得主廖晓义——北京地球村主任，中国第一位获得有“诺贝尔环境奖”之称的苏菲环境大奖的民间环保人士。2005年9月22日，北京地球村环境文化中心等9家民间组织发出“今天不开车”的倡议，2005年11月，廖晓义建议：“如果有可能，冬天把空调调到18℃”。廖晓义1995年回国，创办了非营利性的民间环保组织——北京地球村。10年来她拍摄了环保专题片一百多部；发起了“绿色社区”、“绿色生活”、“绿天使”等公民活动；组织了“可持续能源记者论坛”；建立了面积为2800亩山地的环境教育培训基地。

4、民办非企业单位的作用架设政府与人民群众联系的桥梁，促进社会管理的科学化承担政府机构改革后的部分职能，填补政府工作的空白和薄弱环节创造就业机会，为转岗分流和下岗失业人员的再次就业提供服务参与国际合作，加快我国对外开放步伐吉利学校提出20年办出中国大学的20强，用40年办出第一强，用80年办出世界一流的学校北京吉利大学校长罗晓明李书福，现任吉利集团董事长。经济师职称，台州市人大代表，全国政协委员。李书福白手起家，创办吉利集团。1999年底，吉利集团员工发展到近万人，总资产20多亿元，年销收入30多亿元。吉利集团是中国第一家生产轿车的民营企业。此外，吉利还投资8亿多元创建了全国最大的民办大学——北京吉利大学。2010年3月28日21点，在瑞典的斯德哥尔摩，吉利汽车以18亿美元的价格收购瑞典汽车企业沃尔沃100%的股权。2011年10月18日，李书福低调嫁女，嫁女婚车全是吉利沃尔沃，嫁妆则是一辆阿斯顿马丁。

讨论你如何看待我国的公益和慈善事业的发展，其存在的问题和建议慈善组织注册松绑“大事记”

深圳自2008年起已经率先对社会组织管理进行探索，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。2010年2月，北京首次明确社会组织“直接登记”试点，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。2010年6月，成都开展社会组织登记制度改革，工商经济类和社会福利类社会组织登记时，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续。2011年年初，北京民政局将试点推广到全市，规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类组织可直接在民政部门登记注册。2011年7月4日，民政部发布了一则消息：公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织将可直接登记。六、公益基金会及其发展

（1）概念基金会——是在国家民政部或当地民政局注册的社团组织机构，可以以自己合适、合理的方式向社会