呵护生命的铜墙铁壁：新安法解读

呵护生命的铜墙铁壁

----新《安全生产法》解读长沙市安全生产监督管理局刘金泽2014.11长沙市安全生产监督管理局

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呵护生命的铜墙铁壁长沙市安全生产监督管理局在矿山井下作业人员800万人在建设工地作业人员6000万人在公路机动车上9000万人在铁路火车上600万人在天空飞机上100万人在城市地铁上4000万人在水面船舶上70万人当前我国每天：事故高峰近期事故新《安全生产法》：

长沙市安全生产监督管理局适用的主体范围？调整事项？执法主体？第一百一十条

本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。事故罚款：由安全生产监督管理部门实施从事生产经营活动的单位，是指一切合法或者非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。生产经营活动中的安全问题新《安全生产法》解读长沙市安全生产监督管理局

出台修订过程一、

把握重要内容二、

认真贯彻落实三、一、出台修订过程长沙市安全生产监督管理局1994年：2012年6月4日：2009年8月27日：2002年11月1日：2002年6月29日：

正式提出制定《安全生产法》（由原劳动部负责起草）《中华人民共和国安全生产法》在九届人大常委会第二十八次会议上通过正式施行十一届人大常委会第十次会议通过关于修改部分法律的决定，对《安全生产法》第九十四条进行修正，将治安处罚条例修改为治安管理处罚法《安全生产法修正案》（征求意见稿）发布，开始公开征求意见一、出台修订过程

长沙市安全生产监督管理局2014年1月15日：2014年2月25日：2014年3月2日：2014年8月7-8日：《安全生产法修正案（草案）》提请十二届人大常委会第七次会议第一次审议，杨栋梁在会上作说明全国人大常委会对《安全生产法修正案（草案）》向社会公开征求意见国务院第36次常务会议讨论通过《安全生产法修正案（草案）》全国人大法工委组织召开《安全生产法修正案（草案）》出台前评估会，就草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题，进行论证评估一、出台修订过程

长沙市安全生产监督管理局2014年8月25日：2014年8月31日：2014年8月31日：十二届人大常委会第十次会议通过“关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定”习近平签署第十三号主席令，公布全国人大常委会“关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定”，自2014年12月1日起施行十二届人大常委会第十次会议对草案进行第二次审议修改前后条文对比：

长沙市安全生产监督管理局二、把握重要内容1、立法定位有转型2、规范模式有升级3、立法理念有创新4、工作思路更清晰5、基础工作有加强6、主体责任更严格

7、监管方式有转变8、监管手段出硬招9、参与监督共治理10、应急救援更科学11、事故调查更规范12、法律责任更严格13、法律规定更具体二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局1、立法定位有转型转型安全生产管理类法律适用于安全生产各方面的综合性、基础性法律。二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局2、规范模式有升级传统的命令加控制式的“管控法”管理和自主相结合的“共治法”升级

一是建立多方参与的共治机制；二是充实了“从业人员的安全生产权利和义务”；三是设置了协会组织的权利义务；四是引进了安全生产责任保险等制度等。二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局3、立法理念有创新安全生产与经济发展的关系理顺了生命安全与经济发展的关系解决了评论：发展代价二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局4、工作思路更清晰以人为本原则安全发展要求方针重心安全第一、预防为主、综合治理生产经营单位的主体责任生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制更加注重安全生产工作的全面性、系统性和理性问题，明确了：党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与。-------《湖南省委省政府决定》湘发【2009】19号政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。------《国务院决定》国发【2004】2号李克强始终把生命胡锦涛：安全发展二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局5、基础工作有加强增设规定“推进安全生产标准化建设”，生产安全事故隐患排查治理、督办制度1）对乡镇、街道、开发区的安全生产角色进行了定位

2）将“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”纳入生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责范围，将“了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务”纳入从业人员安全生产培训的内容，要求生产经营单位建立安全生产教育和培训档案。3）发挥注册安全工程师的专业作用4）7.10责任浏阳社港安全工作青岛事故习近平青岛二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局6、主体责任更严格

.规定了企业内安全生产责任的考核机制

.规定了生产经营单位安全生产费用的提取和使用要求，要求据实列支、专款专用.安全生产机构和人员的配备和职责规定更加严格

.对一些主体提出了新的行为或者能力要求.进一步明确了承发包方的安全生产责任二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局7、监管方式有转变在管理体制中，参照安委会的职责，要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制引入了信用管理的模式在精简审批的基础上优化管理流程和方法发挥地方在监管中的作用创新性地规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制规定了安全生产规划的监管制度监管方式1）2）3）4）5）6）二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局8、监管手段出硬招硬招为了保证监管的实效性，新安法提出了一些协同监管的具体措施：停止供电、停止供应民用爆炸物品等。扩大了负有安全生产监管职责的部门的查封或者扣押的权力。二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局9、参与监督共治理对工会的作用进行了定位和制度化1）突出安全生产的公益性质2）媒体监督7.23事故二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局10、应急救援更科学要求一些重点行业的企业建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性的维护、保养，保证正常运转，国家建立统一的安全生产应急救援信息系统、基地和应急救援队伍，企业的应急救援预案应当与区域的应急救援预案相衔接，并定期组织演练。1）要求有关监管责任人按照生产安全事故救援预案的要求赶到现场组织事故抢救，事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。

2）应急救援主要负责人事故抢救不力二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局11、事故调查更规范改为对事故调查处理的原则作了修改1）事故发生单位应当及时全面落实整改措施事故调查报告应当依法及时向社会公布2）3）二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局12、法律责任更严格1）2）3）4）5）6）加重了对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的行政处罚对生产经营单位的行政处罚更加严厉强化了行政处罚的双罚制度，既处罚企业，又处罚企业内的责任人加重了中介机构违法行为的处罚对于危害较大的违法行为和一般的违法行为，规定了不同的处罚幅度严格了监管人员的行政责任在责令限期改正的同时，可处以罚款。罚款幅度有所提高资格处罚罚款二、把握重要内容

长沙市安全生产监督管理局13、法律规定更具体尽量明确行为规范所针对的对象针对所有的行为，规定了相应法律责任，使法律规范的遵守得到相应的法律责任保障规定了一些标准或者授权制定一些标准，使监管具有可操作性1）2）3）二、把握重要内容1、立法定位有转型2、规范模式有升级3、立法理念有创新4、工作思路更清晰5、基础工作有加强6、主体责任更严格

7、监管方式有转变8、监管手段出硬招9、参与监督共治理10、应急救援更科学11、事故调查更规范12、法律责任更严格13、法律规定更具体小结：

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安全生产的摆位1）目的：促进经济社会持续健康发展2）以人为本3）科学发展、安全发展4）纳入国民经济和社会发展进程1、坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全放在首位以人为本不仅是头脑中的观念，而且是重要的法律条文。“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线！安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。小结：

长沙市安全生产监督管理局2、立法针对问题，重点解决实践中存在的突出问题。突出问题1）主体责任不落实守法意识淡薄2）基层监管能力不足政府监管手段不硬3）违法成本低4）有的条文规定过于原则，缺乏可操作性小结：

长沙市安全生产监督管理局3、注重加强政府监管和发挥市场作用，多管齐下强化安全生产工作。政府监管市场作用当前：政府监管是不可或缺的，有些方面还要进一步加强方向：更多的通过市场作用，来解决安全生产问题多管齐下行业组织社会中介机构相关保险机构工会小结：

长沙市安全生产监督管理局4、强化责任追究制度，加大处罚力度。最严格的监管，要有最严厉的处罚。责任追究生产经营单位单位负责人国家工作人员出不起事故不敢出事故主动预防事故

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《中华人民共和国安全生产法》愿景：全面落实增进福祉灵魂：以人为本安全发展关键：预防为主标准规制治理：内理机制外重法锤新安法的出台是起点，不是终点，要加紧对相关配套规定和制度的修改。不足的完善，缺失的补充，冲突的调整，为强化依法治理提供完备的法律保障。

长沙市安全生产监督管理局三、认真贯彻落实（一）学习条文各生产经营单位各负有安全监管职责的部门各级党政领导单位学习普及面达到100℅参加学习的人数达到应参加人数的90℅以上对象普及面参学率

长沙市安全生产监督管理局三、认真贯彻落实（二）广泛宣传《安全生产法》单行本各级党政负责人、全体安监人员人手一册，每个重点生产经营单位一册加大力度，喜闻乐见，家喻户晓，深入人心。新闻媒体企业自行订购，组织职工观看学习《安全生产法》挂图每个县级负有安全监管职责的部门一套《安全生产法》DVD光碟负有安全监管职责的部门的安全监督检查人员人手一册《安全生产法》释义本

长沙市安全生产监督管理局三、认真贯彻落实（三）全员培训各负有安全监管职责的部门安全监督检查人员培训面100℅推动生产经营单位对职工培训面100℅

长沙市安全生产监督管理局三、认真贯彻落实（四）修订制度各负有安全监管职责的部门要根据《安全生产法》确立的新的法律要求，全面清理规范性文件及有关表格、台帐等，凡没有法律依据且与修改后的《安全生产法》相冲突的，按《立法法》有关规定依法作出处理。A各负有安全监管职责的部门要督促监管行业领域生产经营单位对原有安全生产管理制度进行一次全面清理，对过去没有的制度要重新制定，对与《安全生产法》不符的要及时修订，对不符合安全条件新要求的要及时修改，并分别向负有安全监管职责的相关部门备案。B

长沙市安全生产监督管理局三、认真贯彻落实（五）强化保障强化安全保障措施严格整改安全隐患加大安全投入完善安全生产条件各负有安全监管职责的部门分别督促相关监管行业领域生产经营单位，认真对照《安全生产法》要求，敬请批评指正

长沙市安全生产监督管理局安全第一美国人凯理1906年针对美国联合钢铁公司“产量第一、质量第二、安全第三”暴露出的问题，力排众议进行“本末倒置”，提出“安全第一、质量第二、产量第三”。1949年11月第一次全国煤矿会议提出：树立安全第一的思想。1957年周总理为中国民航题词：保证安全第一、改善服务工作、争取正常飞行。1987年1月26日，原国家劳动人事部在杭州召开的全国劳动安全监察会议正式把“安全第一、预防为主”作为我国安全生产的方针2002年安全生产法明确：安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。长沙市安全生产监督管理局增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定

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建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。安全生产规划长沙市安全生产监督管理局通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。长沙市安全生产监督管理局

安全生产标准化建设体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年，国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。建立推进安全生产标准化建设制度完善了对危险物品查封扣押的规定

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此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。

长沙市安全生产监督管理局新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。发挥地方在监管中的作用

长沙市安全生产监督管理局依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。进一步明确了承发包方的安全生产责任

长沙市安全生产监督管理局规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制新安法将分级分类监管和按照年度监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚。

长沙市安全生产监督管理局建立严重违法行为公告和通报制度长沙市安全生产监督管理局

党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行“黑名单”制度。注意以下三点：1、有关部门各自建立安全生产违法行为信息库，与工商行政部门信息系统互接；2、采取各种方式对非法行为严重的向社会公示；3、应当向行业主管部门、投资、国土资源、证券、金融部门通报。完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

长沙市安全生产监督管理局完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

长沙市安全生产监督管理局完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

长沙市安全生产监督管理局上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义。严格了监管人员的行政责任长沙市安全生产监督管理局对于危害较大的违法行为和一般的违法行为，

规定了不同的处罚幅度长沙市安全生产监督管理局对于危害较大的违法行为和一般的违法行为，

规定了不同的处罚幅度长沙市安全生产监督管理局完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定

长沙市安全生产监督管理局一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标；三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。

沪昆高速“7.19”道路交通危化品爆燃事故43人死亡长沙市安全生产监督管理局

晋济高速“3.1”道路交通危化品燃爆事故40人死亡长沙市安全生产监督管理局

2012年8月26日，包茂高速公路安塞段发生一起客车与运送甲醇货运车辆追尾碰撞交通事故，造成36人遇难，长沙市安全生产监督管理局

2014年7月10日，湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园校车在送长沙的幼儿回家途中坠入长沙市岳麓区含浦街道干子村石塘水塘，导致发生11人死亡。长沙市安全生产监督管理局

2011年9月9日湖南邵阳县发生沉船事故，造成12人死亡。长沙市安全生产监督管理局

2012年11月7日湖南省宁乡县大成桥路段发生了一起大客车与大货车两车相撞的交通事故，造成了7死15伤。长沙市安全生产监督管理局

2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司发生特别重大爆炸事故，死亡75人，185人命悬一线。长沙市安全生产监督管理局

2014年9月22日，湖南醴陵南阳出口花炮厂发生火药爆炸事故。造成14人死亡，另有33人受伤。长沙市安全生产监督管理局立法定位有转型长沙市安全生产监督管理局

工业发达国家70余年的立法进程，他们的职业安全卫生法规是不讲经济和财产的，只讲人的生命和健康保护。

长沙市安全生产监督管理局安全发展战略安全发展理念安全生产红线安全发展安全生产安全发展战略理念实践战略安全理念的逐步飞跃过程习近平红线意识立法定位有转型长沙市安全生产监督管理局规定了企业内安全生产责任的考核机制长沙市安全生产监督管理局

该规定防止了很多企业安全生产责任制虚化的现象，使责任制得以实在化。

强化对生产经营单位的处罚

长沙市安全生产监督管理局生产经营单位是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律法规最终都要落实到生产经营单位。只有把安全责任真正落实到生产经营单位，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。随着经济社会的发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和震慑力度已经明显不够，新安法结合经济社会发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。

1）强化对事故企业的处罚。强化对生产经营单位的处罚

长沙市安全生产监督管理局2）强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患指令的处罚。3）强化了对生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的处罚。长沙市安全生产监督管理局

4）强化了对未开展建设项目“三同时”和安全评价的处罚强化对生产经营单位的处罚

长沙市安全生产监督管理局5）强化对擅自使用或者处置危险物品的处罚强化对生产经营单位的处罚完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

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本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验：一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”；二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用；三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。

第一次事故高峰：社会主义全面建设时期（1953－1964），1958年以后，由于强调了大搞群众运动，生产中的冒险、蛮干、瞎指挥风逐渐盛行，一些行之有效的规章制度受到破坏，工伤事故开始大幅上升，1960年出现了建国以来的第一次事故高峰，（60年大同矿务局5.9特大煤尘爆炸事故682人死亡）伤亡率比1957年上升了三倍多，高达1.1‰。第二次事故高峰：文化大革命时期（1965－1975），文化大革命破坏了安全监察机构及有效的规章制度，把加强安全管理和劳动保护批判为“活命哲学”，使安全工作遭到严重破坏。1972年出现了第二次事故高峰。长沙市安全生产监督管理局

第三次事故高峰：自1986年实行企业承包租赁经营管理形式后，企业内部安全管理失控。伴随着多种经营方式的出现和国家一些政策放开，1988年出现建国后第三次事故高峰。第四次事故高峰自1989年以后，国有企业实行第二轮承包，1992年至1993年第一轮工业改革时期。均出现诸多影响企业安全生产的问题：企业安全投入不足；国家对企业的政策由拨款改为贷款；企业间“三角债”制约发展；职工工资欠发，情绪不稳定。这些问题给安全生产带来严重威胁，1994年出现建国后第四次事故高峰。这次事故高峰来势之猛、规模之大、破坏之烈是历史罕见的。以94年的峰值与91年的数据相比，增幅达37.97%

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第五次事故高峰上个世纪90年代，全国各类事故每年死亡人数大致在10万人左右。一次死亡十人以上的重特大伤亡事故平均每年发生约100起（3.6天一起）。1999年和2000年更是高达141起和122起，出现第五次事故高峰。第六次事故高峰？我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，（国发【2011】40号文件）长沙市安全生产监督管理局适应除外的规定长沙市安全生产监督管理局

消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐