海林市广播电视

PAGE4-海林市广播电视重大攻击、破坏突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为保证中央、省委、省政府、牡丹江市委、市政府及我市市委、市政府政令畅通，确保广播电视安全播出，增强我市广播电视播出系统防范干扰破坏、应对突发事件的快速反应能力，结合我市实际，特制定本预案。（二）工作原则1.政府领导、统一指挥、社会参与；2.分级管理、依法规范、属地为主；3.防应结合、资源共享、以人为本；4.团结协作、科学决策、反应高效。（三）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》等有关法律法规。（四）适用范围本预案适用于海林市行政区域内处置因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等对广播电视播出安全造成严重破坏或威胁的突发事件和由于责任技术等原因造成的广播电视重大播出事故，以及针对各类突发事件，在广播电视宣传、技术及装备等方面的支援配合。二、组织机构体系及职责成立海林市广播电视重大攻击破坏突发事件应急指挥部，在市委、市政府的统一领导下，负责统一组织、协调和指挥海林市广播电视突发事件的应急处置工作。组成人员名单如下：总指挥：市政府市长副总指挥：市政府主管副市长市文广旅局局长成员：市综治办、市610办、市公安局、市财政局、市信息化办、市住建局、市应急局、市卫健局、市交通运输局、市气象局、市消防大队、市交警大队、市供电局、市农电局、市联通公司、市移动公司、市工信局、黑龙江省网络公司海林分公司。（一）应急指挥部的主要职责1.组织编制海林市广播电视重大攻击破坏突发事件应急预案；2.负责涉及全市广播电视安全播出突发事件应急处置的统一领导、统一决策、统一指挥、统一协调，并及时向市委、市政府汇报突发事件的进展和处置情况；3.对全市广播电视安全播出保障情况进行评估，对存在的问题提出改进意见，指导改进工作；4.督查播出单位应急预案的落实情况，组织安全技术培训和演练工作；5.建立重要活动期间广播电视信号调度传输机制，确保重要播出、重大转播活动期间的广播电视信号安全传输；6.负责制定在紧急状态下的调度流程，发生预案内的紧急情况，立即按照调度流程，执行安全播出预案；7.在总局、省局、牡丹江市局及我市文广旅局安全播出保证期内，落实各部门播出任务，安排值班，随时了解和掌握全市安全播出情况，发生重大安全播出问题，立即向上级领导报告并通报各相关部门；8.严格执行事故报告制度，一般性设备事故报告安全播出指挥部副总指挥，当遇到“法轮功”等邪教组织干扰等重大安全播出事故时，报指挥部批准后，报告市政府。事故发生后要及时调查事故原因，做好事故分析并及时做出事故处理意见。（二）各成员单位职责1.市综治办、市610办：负责在重要安全播出保障期加强社会治安综合治理，与文广旅局建立信息反馈和应急机制，协助文广旅局广播电视管理部门进行网络巡查，防范非法攻击破坏等工作。2.市公安局：负责组织公安系统力量参加广播电视重大攻击破坏事件应急行动，维护广播电视重大攻击破坏事件现场的治安秩序和陆上交通管制。并与文广旅局建立信息反馈和应急机制，依法打击破坏广播电视安全播出的盗窃、破坏及插播干扰等违法犯罪行为，对非法进行广播电视传输活动的组织和个人依法进行查处。3.市财政局：负责发生广播电视重大攻击破坏事件后恢复广电基础设施，提高防范能力，给予适应支持。4.市信息化办：负责对广播电视安全工作提出要求和指导意见，协调各部门，明确安全职责。与广播电视台负责网络视频新闻的安全播出监测。5.市住建局：负责及时向市广播电视行政管理部门通报涉及广播电视设施或将对广播电视播出造成影响的相关市政规划和施工情况，协商解决办法，采取必要的保障安全播出的措施。对因施工导致广播电视线路损坏，并引发广播电视传输中断停播事件，应负责协助广电部门尽快修复被损线路，恢复信号传输，并对相关施工单位进行调查处理。6.市应急局：负责在职责范围内，配合市政府和广播电视行政部门组成的重大攻击破坏事件调查组进行调查处理工作。7.市卫健局：负责组织医疗系统力量参加广播电视重大攻击破坏事件应急行动，实施重大攻击破坏事件现场受伤人员的现场急救。8.市交通运输局：负责组织实施发生广播电视重大攻击破坏事件后，所需重点物资的运输工作。9.市气象局：负责气象灾害的监测预警，并向市广播电视重大攻击破坏突发事件应急指挥部提供科学准确的气象信息。10.市消防大队：负责广播电视重大攻击破坏事件应急救援过程中的火灾防范工作。11.市供电局、市电业局：负责保障广播电视播出部门供电安全，重要操作前或电力故障发生后，及时通知广播电视行政管理部门做好应急准备或采取应急供电措施。因重大攻击破坏事件使广播电视电力系统遭受破坏，严重影响播出时，应积极组织人员迅速赶赴现场，对电力系统进行抢修。12.市工信局：负责对无线电干扰信号的监测，发现异常及时向应急指挥部报告。并与广电部门建立信息沟通渠道和应急机制，拟定监测方案。13.市联通公司、市移动公司：负责因重大自然灾害及重大攻击破坏事件导致广播电视主要设施被毁时，向广电部门提供必要的广播电视节目临时传输通道、资源和应急通讯保障。14.黑龙江省网络公司海林分公司：负责本地区有线电视前端安全播出和网络传输安全情况的监测，对发现的播出异态和突发安全播出事件及时报告，承担市广播电视重大攻击破坏突发事件应急指挥部交办的其它任务。（三）日常管理机构及其职责1.应急指挥部下设办公室，办公室设在市文广旅局，办公室主任：市文广旅副局长（兼）。2.办公室主要职责：预案启动后：（1）负责各方的通讯联络；（2）及时掌握现场动态；（3）根据指挥部的命令，呈报应急工作进展并通报给相关部门；（4）负责与其他救援力量的协调；（5）根据指挥部的命令发布新闻报导。日常管理：（1）安排应急值班，接警；（2）负责预案的起草、修订，预案每年修订一次，发生事故、事件后根据应急处置实践进行修订；（3）事故、事件的基础档案管理；（4）应急储备物资管理；（5）组织实施应急预案演练。三、危害信息的收集（一）危害信息的收集是做好预警和预防工作的前提和基础，对突发事件和事故隐患要做到早发现、早预防、早处置，通过事前防范，最大限度地降低或消除突发事件造成的影响和损失。（二）应急指挥部与各相关部门建立信息通报制度，及时获取危害广播电视安全播出的境内外信息动态，及时做好防范工作。（三）广播电视安全播出管理部门与无线电监测机构建立信息通报制度。广播电视安全播出管理部门对发生非法干扰广播电视播出传输的信号应及时通报无线电管理部门，并积极配合无线电监测部门跟踪追查非法无线电信号对广播电视的干扰破坏活动。（四）广播电视行政管理部门随时密切注意播出异态，加强对监测数据的分析和利用，发现播出问题及时通知相关播出单位进行处置，并报告应急指挥部。（五）播出单位要密切注意各类预警信息和气象、水文、地震等部门对当地灾害性情况的预报，当收到灾害预报时，广电行政管理部门要及时通知相关播出单位做好预防准备工作，并报告应急指挥部。在安全播出重要保障期，要主动向有关监测预报部门咨询了解情况。四、预防警戒 （一）预防警戒工作。在安全播出重要保障期内，各安全播出相关部门应加强预防警戒工作，强化各项预防和保障措施。（二）预警信息工作。广播电视行政管理部门应及时汇总各类预警预报信息，根据需要向全系统和相关联络单位通报，提前做好防御准备。监测单位要及时提供监测异态情况，播出部门在完善自台监测的基础上，要充分利用观众投诉体系，实现对播出异态的及早发现和处置。（三）组织准备工作。文广旅局落实各责任机构和责任人，加强人员队伍管理，充分利用社会力量，开展群防群治。（四）技术保障工作。播出单位根据预警信息，确定突发事件防范的系统保障等级，加强播出、传输、监测等安全播出技术保障工作，保证安全播出系统设施工作状态的稳定可靠，确保广播电视节目不间断、高质量的播出与覆盖，确保各项应对措施全面有效。（五）资源准备工作。应急指挥部根据预警信息，适时启用各种安全播出应急设施，调配储备的应急播出资源，如有需要可向其他相关部门提出明确的支援请求。为有效应对危及全市广播电视传送与覆盖、局部地区广播电视设施严重损毁等重大突发事件，各镇广电站所属播出传输单位应预先做好应急播出预案。（六）供电保障和防雷击工作。播出单位和部门在充分保障正常播出供电的同时，应配备发电机、不间断电源（UPS）等应急供电设备，并确保应急供电设备启动、切换、运行的可靠有效；所有承担播出任务的天（馈）线系统、机房、设备设施等都必须充分预防雷击事故发生，一旦发生事故，立即有效处置。（七）通讯保障工作。应急指挥部和各相关单位要有效利用通讯设施，做好应急通讯保障，确保预警信息发布、监测信息反馈和应急指挥部指令下达的及时畅通。五、预警级别及发布突发事件的处置应遵循分级响应的原则。发生以下各级突发事件时，均应立即启动相应的广播电视重大攻击破坏突发事件应急预案。（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）有下列情形之一的为特别重大突发事件：1.国家新闻出版广电总局发布为特别重大突发事件。2.安全播出重要保障期内，中央广播电视重要节目出现全国性播出中断或有中断的危险。3.非法攻击和破坏广播电视传输系统，并对社会稳定造成严重影响的突发事件。符合一级预警的突发事件，由省政府决定启动应急响应。（二）重大突发事件（Ⅱ级）有下列情形之一的为重大突发事件:1.国家新闻出版广电总局发布为重大突发事件。2.安全播出重要保障期内，中央或省广播电视重要节目出现全省范围的播出中断或有中断的危险。3.非法攻击和破坏广播电视传输系统，并对社会稳定造成比较严重影响的突发事件。符合二级预警的突发事件，由牡丹江市政府决定启动应急响应。（三）较大突发事件（Ⅲ级）有下列情形之一的为较大突发事件:1.国家新闻出版广电总局发布为较大突发事件。2.中央及省卫星节目（节目套数小于15套）同时中断或有中断的危险。3.省级广播电视播出节目部分中断或有中断的危险。4.安全播出重要保障期，中央及省重要节目出现大范围播出中断或有中断的危险。5.非法攻击和破坏广播电视传输系统，并对全省社会稳定造成一定影响的突发事件。符合三级预警的突发事件，应急指挥部在事件发生1小时内报海林市政府，由市政府决定启动应急响应，并经市政府同意后报上级市政府。六、应急处置流程（一）发生下列事件后，事件发生、发现单位或值班人员应当立即向应急指挥部报告，随后事发单位应立即填写快速报告单，通过传真报送上级主管部门，并随时报告事件进展、排查和处置情况。1.发生认为故意破坏广播电视安全播出的事件；2.发生或者预期发生的对广播电视安全播出造成严重破坏或威胁的自然灾害；3.发生广播电视安全播出的重大责任事故和安全事故；4.发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的大范围、多套节目或长时间的播出中断技术事故；5.发生或者可能发生具有严重后果或重大社会影响的其他突发事件。事发单位应于事发后逐级上报事件书面材料。报告应包括事件发生的时间、地点、频率（频道）、节目、设备、事件处置过程、原因、性质、影响范围、造成的损失、防范改进措施等项内容，事件发生原因、性质等内容暂时难以确定的，待查明后再补充报告。（二）接到报告后，应急指挥部将立即组织力量对所报事件进行调查、核实、取证，采取必要的应急防控措施，并及时向市政府报告调查处理情况。（三）任何单位和个人均有权向各级广电部门报告威胁广播电视传输的突发事件和突发事件隐患，有权向上级广电行政部门举报本地广电部门不履行突发事件应急处置职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的广电行政部门，应当立即组织对突发事件、突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处置职责的单位和个人进行调查处理。（四）对发生的各类广播电视安全播出事故和突发事件，任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。（五）对突发事件应急过程中涉及的保密信息、情报、资料、技术等，应当严格遵照《中华人民共和国保密法》的有关规定进行规范管理，任何组织和个人不得以任何方式非法窃取或泄漏。七、应急保障（一）、资源和技术保障1、应急指挥部应全面掌握本辖区内的广播电视播出资源配置状况，建立规范的资源数据库，利用科学的规划和管理手段保证各相关资源的有效利用。2、各相关资源拥有单位应根据应急指挥部的要求，做好资源的维护、管理、补充和更新工作，保证资源的完整有效，并随时准备根据应急指挥部的指令对资源实施快速调用。3、广播电视行政管理部门要重视对播出节目质量的技术审查，并采用实时有效的节目监测手段。4、黑龙江省网络公司海林分公司应配备专业的线路维护巡检人员和专用车辆及抢修工具、仪器。（二）、监测手段保障1、市文广旅局对海林市广播电视台播出的节目应设专人监听、监看。市广播电视台应对本台自办节目进行全程监测。2、黑龙江省网络公司海林分公司前端机房应具备有效的信号源监测和快速切换手段，最大限度减少因广播电视突发事件造成的负面影响。（三）、通讯保障1、广播电视台和省网络公司海林分公司应建立预警发布和调度指挥系统，并确保与应急指挥部的联络畅通。2、确保预警发布系统、专线电话、业务电话传真机等通讯设施处于正常工作状态。3、应急指挥部成员及播出部门的技术负责人等特殊岗位人员，在安全播出重要保障期内必须保证手机24小时通讯畅通。4、应急指挥部的值班电话必须24小时畅通并有专人接听，确保调度指挥渠道畅通。八、培