调查报告法治调查报告3篇

三一文库()/工作汇报/调查汇报〔法治调查汇报3篇〕1、调查目的：

分析和认识大学生法律意识的现实状况，是培养和塑造现代大学生法律意识的前提和基础，对于实现建设社会主义法治国家的目的具有重要的现实意义。在中国依法治国的道路上，大学生法律意识的高下起着重要的作用，同步又可以映射出法制贯彻的效果。现代大学生正处在世界观、人生观、价值观形成和发展的重要时期。这一时期，大学生急需在学校的对的教育和引导下，不停学习，努力提高和完善自己的思想道德修养和法律素养培养。目前我国大学生大都重视专业课的学习,而对法律基础课不予以重视。同步大学生法律观点偏差,法制观念淡薄。诸多大学生在他们的权利受到侵害时会选择极端的措施，而不是用合法的法律手段去争取他们的利益，这就会使大学生的法律意识会越来越淡，导致高等院校展现出逐年上升的违法犯罪现象。为了提高现代大学生的法律意识，更好的把我国建设成为法治国家.

2、调查对象：

本次调查对象为现代大学的本科在校大学生。

3、调查方式：

采用填写调查问卷的方式。为了使调查可以真实、客观的反应调查者的思想，我们对法律各个方面问题都进行了认真筛选，对有关法律专业术语也用通俗易懂的文体现。被调查者回答问题的方式重要是采用封闭式的回答方式，即预先设计好四种也许答案，将这些答案所有列于问题下面，由被调查者从中选择一种答案作为自己的答案，均为单项选择题。本次调查不记名，调查内容除了对法律问题的回答外，还包括性别、年级、专业等基本状况，以便我们做比较研究，调查问卷共发放220份，收回有效的调查问卷共203份。

4、调查成果及分析：

(1).性别：男54%女46%

(2).年级：大一26%大二27%大三21%大四20%

(3).专业：文科31%理科69%

1.您从何时开始接触法律的?

a小学16%b初中29%c高中16%d大学39%

分析：可以看出大学生接触法律的年龄普遍偏高，很晚才开始理解法律知识。只有少数人是从小接受法律的熏陶。

2.您认为法律与你的学习和生活有关系吗?

a关系亲密51%b关系不大37%c没关系9%d不懂得，说不清3%

分析：大多是都认为法律与我们的生活是亲密有关的。阐明我们现代大学生还是比较重视法律的。尚有一点同学认为不懂得，阐明自己不懂得自己的想法，这是一种不良现象，作为一种大学生连自己的想法也不懂得，可想而知这是很可怕的事，这一体现出了我国教育应试的失败。

3.对我国的法律体系认识程度有多少?能清晰说出我国的几部大法吗?

a高;能23%b中;勉强能61%c还可以，一般的能14%d低;不能

分析：对我国比较重要的法律大学生大多都懂得，不懂得的人几乎没有。

4.您的法律知识重要从何而来?

a学校上课和宣传42%b家庭教育15%c社会宣传(广播、电视、报纸)42%d其他1%

分析：大学生的法律知识大多****于学校，家庭教育很有协助，总之大学生获得法律知识的途径较多。社会宣传也有很好的效果。5.您懂得自己有哪些详细的权利义务吗?

a所有懂得9%b重要的懂得40%c小部分懂得40%d不太清晰11%

分析：对于自生的权利和义务懂得的占大多是阐明大家的法律意识和维权意识相称强。

6.您懂得全国法制宣传日是哪一天?

a3月15日4%b11月1日4%c12月4日67%d不懂得25%

分析：大多是大学生都懂得法制宣传日，也有少数人主线不理解。阐明某些大学生不够诚实，明明对法律专业方面的知识不太理解还是要装的自己很有法律常识，不过有诸多大学生还是不懂得法制宣传日，这阐明大家对法律不够重视。

7.在生活中碰到侵害自己权益的事情时，您会怎样处理?

a向亲人，朋友，老师求援40%b忍一时风平浪静，退一步海阔天空，自认晦气了。20%c犯我者，虽远必诛，用武力解。34%d向有关部门寻求法律保护6%

分析：生活中碰到侵犯自己权益的事大多数大学生选择向亲友和老师寻求

协助，而很少的人选择使用方法律的武器来维护自己的权益，阐明了我们现代的大学生使用方法维权意识较差，独立自主处理问题的能力不高，易冲动。

8.您认为在现实生活中法律与否重要

a、非常重要，国无法不行40%b、我们的生活离不开法律46%c、一般，可有可无的东西10%d、基本没用，法律不如关系有用4%

分析：法律的重要性是被现代大学生普遍承认的，只有少数几种人认为法律不重要。阐明现代大学生的法律意识在逐年上升。

9.对于法院、检察院、公安局等执法机关，您的态度是

a、充足信任10%b、比较信任61%c、除非不得已，不跟他们打交道26%d、不信任3%

分析：大学生对公安机关，法院，检察院的态度比较信任，少数人对国家的目前的公安机关和司法机关不太承认。贪污腐败现象比较多，在中国是一种熟人社会大家都喜欢靠关系不太信任法律的力量只有少数人才会在没有措施的状况下才会使用方法律的武器来维护自己的合法权利。这也同步可以体现出我国的司法制度目前还是不太完善，阐明我们国家的司法体系办事效率不高。

10.您认为对法律的执行哪些监督是最有效的

a、报刊、电视、广播等新闻舆论监督42%b、党委、政府、人大、政协领导机关的监督22%c、群众监督26%d、执法机关自我监督10%

分析：对于这个问题的见解大学生有各自不一样的见解，不过支持社会舆论的人占大多是。阐明政府自己监督自己是不被现代大学生承认的，我们愈加相信群众的眼睛和媒体舆论的力量。

11、你认为法律意识与教育程度有关吗

a有亲密的关系57%b有一点关系27%c毫无关系13%d不太清晰3%

分析：大多数的学生都认为大学生的法律意识与教育有着亲密的关系。

12、你认为不少大学生法律意识欠缺的原因是

a社会还不够发展24%b家长、老师等人的影响16%c高等考试教育制度不合理40%d自身规定过低20%

分析：本题阐明约有2/5的大学生认为大学生法律意识之因此欠缺是由于教育制度的不合理，也有1/5的大学生认为自身规定过低也是一种比较重要的原因。

13、假如有法律意识方面的社团，你与否会参与

a积极参与30%b参与42%c消极参与15%d不参与13%

分析：有超过70%的学生都很乐意参与法律活动。阐明大家比较喜欢参与实践活动不喜欢只是纯理论的教育。现代大学生每天都在教室里面接受理论知识目前早就想出来实践活动了，因此这一点是每一种大学生的心声。

14、你认为法律的重要作用是

a保护权利34%b惩办犯罪26%c维护社会治安37%d不清晰3%

分析：大学生对法律的作用认识各有不一样，也有很少数的大学生主线不理解法律的作用。其实法律存在的自身就是为了让每一种人都能健康、快乐、自由、幸福、有尊严的活着。让整个社会都可以协调运行、友好发展，让那些坏人得到应有的教育惩罚不是目的，教育才是主线。

15、你觉得自己的法律知识丰富吗

a非常丰富10%b比较丰富40%c一般42%d比较匮乏8%

分析：多数大学生都认为自己的法律意识并不强。阐明现代大学的学生还是比较理解自己的，不过这不是什么好的现象，这也体现出我国大学生不太重视法律。

16您觉得理解法律基本知识对我们故意义吗?

a没有，法律离我很远，我们还没有进入社会，后来再理解也不迟18%b意义不大，可以使用方法律维护自身权利的地方太少了61%c故意义，不过我基本不寻求法律途径处理问题11%d有，法律常常帮我处理实际问题10%

分析：尽管多数大学生比较赞同应当理解更多的法律知识不过与此同步他们并不选择使用方法律的途径来处理问题。看见大学生还是不太信任我国目前的法律。

17您觉得下列哪部法律与我们平常生活关系最大?

a民法65%b继承法1%c协议法2%d婚姻法1%e刑法18%f保险法2%h企业法6%i劳动法3%j反不合法竞争法1%k治安管理惩罚法1%

分析：大多数同学都认为民法比较重要，可见我们现代大学生法律知识还是不多。不过我们的调查问卷也存在诸多问题。

18你认为导致大学生法律教育微弱的重要原因是什么?

a、社会不良风气的影响27%b、贫富悬殊是产生犯罪的土壤，影响了教育效果21%c、个人自觉性是本源12%d、法律教育活动自身的局限性40%

分析：现代大学生认为，目前的大学生法律意识微弱的原因重要是法律教育活动自身具有局限性。

问答题，你认为大学生在法律意识上存在哪些问题?你对提高大学生法律意识有哪些提议?

分析：问题:现代大学生法律意识比较微弱，自身规定太低，认为法律的作用不大，积极性不高。

提议：多开展与法律有关的活动如讲座、知识竞赛，高校开设基础法律知识课程，大学生应当多关注有关法律方面的电视节目(如：cctv12、法制频道等)。

6.调查总结：

综合本次调查问卷，可以看出现代大学生接触法律的年龄偏高，对法律知识的理解较为缺乏，法律意识总体来说比较微弱，碰到问题并不习惯于使使用方法律的武器来处理。但对于我国公安机关、法院、检察院等国家机关持比较信任的态度，也反应出了现代大学生的法制观念在逐年上升。问卷也同步反应出了，他们认为自己法律意识比较微弱，法律意识，是人们的法律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用的见解，对现行法律的规定和态度，对法律的评价和解释，对自己权利和义务的认识，对某种行为与否合法的评价，有关法律现象的知识以及法制观念等。大学生法律意识是大学生群体对法、法律或其现象的反应形式，即心理、知识、观点和思想，包括对法律的情感、认知、评价和信奉等的内心体验。

大学生作为一种特殊的社会群体，也是未来社会的支撑主体，其法律意识怎样，直接影响到公民的法律素质和整个社会法治文明的程度。从年龄上讲，大学生是一种横跨青年和成年的群体，由于尚未形成成熟、科学的人生观和世界观，其法律意识带有明显的易变性和不成熟性。加之历史原因、外部环境以及大学生自身素质等原因的影响和制约，个别大学生的法律意识和行为与社会规定存在一定的偏差。因此，精确地理解和掌握现代大学生的法律意识现实状况和法律需求，对于提高法律教育的针对性，切实

提高大学生法律意识，培养大学生遵遵法律内在自觉性具有十分重要的现实意义。由于老式法律意识的思维惯性，以及教育与宣传舆论的局限，大多数大学生的法律意识处在一种被动的遵法状态，认为遵法就是遵守刑法。这种被动的法律意识更多的是一种遵法教育下的成果。例如，目前某些高校内的法制宣传栏中的内容都以描述违法犯罪的案例及其所受的惩罚居多，往往使得大学生感受到的更多的是法律的铁面无私和无情，甚至有个别大学生得出了只要自己不违法，就无需学法的错误结论。遵法教育当然是法制教育的重要内容之一，但假如将遵法教育替代整个法制教育，以遵法为法制教育的初衷和归宿，则不仅不利于培养出具有现代民主意识和现代法律意识的人才，并且在一定程度上是对现代法的基本理念和基本价值取向的悖逆。只有彻底转变法观念，以培养人们的法律信奉和权利的积极行使为出发点，才能在更深层面上对提高大学生法律意识和建设法治国家做出回应。

针对本次有关现代大学生法律意识的调查，我们能看出现代大学生的法律意识比较微弱，应当多组织专家讲座，对学生进行普法教育，开展某些主题鲜明的法制演讲、辩论赛、讨论会、知识竞赛、“模拟法庭”等活动，以及旁听某些经典案件的庭审，让大学生从实际中获得法律知识，提高法律意识，并且实际生活中获得的法律知识比从课堂中学到的效果会更好。尽量给学生提供实践的平台,让他们展示自己的才华的同步也为国家的法制建设奉献自己的一份力量。

[市依法治市调查汇报]法治调查汇报（2）|依法治国、实现国家治理方式的主线转变，是继以经济工作为中心，实现国家工作重点的主线转变之后，党在新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄。它标志着在相称长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目的。出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的专家、博士、记者于今年3月成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调查和解剖几种依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律和措施。xx市既是全国省会都市依法治市试点都市和二五普法先进单位，也是全国都市综合整改十佳都市和卫生十佳都市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组组员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市状况进行了为期近一种月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等重要领导，举行了20余次多种类型的座谈会，调查了30多种市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组通过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最终形成了本调查汇报。一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现都市的现代化同样需要营造都市法治环境。为了逐渐将xx市建设成一种具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、遵法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一种健康、有序的都市法治气氛。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上增进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推进了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，XX年市区率先基本实现现代化，XX年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨都市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。都市良好的法治环境重要体目前都市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓究竟，获得了较为突出的社会成效。（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无信不立，都市无信同样不立。为了大大提高xx都市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立都市信誉作为良好法治环境的关键来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵照公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护都市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心都市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。加强协议意识、自觉履行协议是确立都市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重协议、守信用视为企业的生命和发展的主线，将协议管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术协议管理委员会对协议进行严格审查和统一协议示范文本等措施，大大提高了协议管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份协议的抽查来看，协议合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，协议纠纷率0.065%。交通部三航局三企业建立了经济协议的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全企业签订经济协议1340份，总金额3.5亿元，无一份无效协议。严格保证产品和商品质量是确立都市信誉的关键。xx市各执法部门一直将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举行了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质cd唱片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵照“质量第一，顾客第一”的宗旨，根据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限企业将其经营的6万余种零售商品所有在保险企业投保，消费者如发现购置的是假冒伪劣产品，除由保险企业全额赔偿外，中央商场还将予以举报人300元的奖励。该企业以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。切实保护消费者权益、提高服务质量是确立都市信誉的十分重要的方面。新街口百货商店服务有限企业是全国十大百货商店之一。该企业为了保护消费者合法权益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主。该企业钟表商场有两名厂方人员因处理退化刁难顾客，被各罚款100元，并予解雇。1995年该企业共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位顾客从该企业购置了一台三菱空调，已用了六个月又拿回来，说噪音大，是组装的，规定退货。售货员虽再三解释，顾客仍固执己见。最终商店不仅所有退了款，并且付了顾客打车费，并赔偿其精神损失费80多元。新街口百货商店以其优质的服务，荣获“全国顾客满意企业”称号。良好的都市信誉，推进了xx市经济的迅速、健康发展。1991年至1995年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时

期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目的，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国内外对xx市的投资大幅度增长。1991年至1995年，该市同意成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内诸多企业也纷纷在xx投资建厂。某些投资者通过比较后深有感触地说：“在xx投资虽然不也许在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和很强的安全感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的状况下，xx率先确立都市信誉并获得佳绩的实情。良好的都市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心都市，在全国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销售额95亿元，在全国下降幅度达10%的状况下xx增长近30%；1996年1月至6月销售额已达68亿元，整年将超过120亿元，在全国下降幅度不小于去年的状况下，xx增长幅度仍将高于去年。上述数据充足阐明，一种地区只有确立了良好的区域信誉，经济发展才有长期的后劲。（二）人民重塑了法律的尊严法律的生命重要不在于制定，而在于实行；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不信任法律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信奉，xx市自1992年开始率先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试点工作；在总结经验的基础上将评议对象逐渐扩大到了工商、税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正、严格实行法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至一般市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、对的和完全实行。xx市人大代表评议工作分为准备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来全市有2174名市、区、县人大代表参与评议，召开座谈会173场，走访群众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见和提议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人～志、行使人民权力的积极性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，在调查中不辞劳苦，深入基层，深入选区，倾听群众意见，先后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既波及到详细案件处理和办案作风，又波及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在向区人大常委会汇报时按捺不住激动的心情说：“代表提出的这些问题都是我们过去长期没故意识到、或虽意识到但未及时处理的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有人大做后盾，我们领导的工作后来更好做了，腰杆也更硬了。”人大代表对执法机关的评议工作，有力地增进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的五个方面问题采用了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、免诉、抗诉等案件496件，纠正了局限性，总结了经验。市法院复查了492件有关案件，对自查中发现的56个问题予以改善。人大代表评议直接推进了各执法机关的制度建设和作风建设，到达了标本兼治、整改结合的总体目的。xx市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了《xx市检察机关案件回访考察制度》，公布了《xx市检察机关“禁酒令”》。xx市中级人民法院重新修订了《xx市中级法院错案责任追究实行措施》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而导致5件错案的5名法官进行了通报批评，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目的奖。该院还十分重视狠抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里懂得后，院长、副院长、庭长分别对他进行了严厉的批评教育，并责令其在全院大会上公开做检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上六个月，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实行结束，其间有一条漫长的、充斥崎岖波折的道路。xx市通过人大代表评议，在详细案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了对的而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和遵法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依托人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目的之一，是良好的法治环境的基本内容，是都市经济和社会全面发展的基础。为了保证一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直将实现社会治安的主线好转作为工作重点，采用“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专题治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“～”性质的～执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等都市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%

。在严厉打击多种刑事犯罪的基础上，xx市十分重视社会治安的综合治理，采用多种行之有效的措施防止犯罪和震慑犯罪，以到达“治本”的目的。xx市首先大力抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡查车以及治保联防为基础的覆盖全市、迅速反应的都市防控体系，大大提高了动态环境下的迅速反应和整体控制能力；另首先大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪遵法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的积极性和自觉性。在xx市，人民群众汇报、协助、支持公安机关破获重大刑事案件的经典事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警亲密配合、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，当地不良分子不敢以身试法。从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，xx案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪初次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占所有案件的比重在全国同等都市中一直居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的状况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。”良好的社会治安状况提高了广大市民的安全感。根据xx市公安局向各界群众发放的5800份《公安安全调查问卷》记录成果，在“您对目前社会治安状况总的评价是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，很好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，赢得了人民群众发自内心的赞扬。（四）匡正世风有法治社会主义精神文明建设的关键是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处在新旧体制转轨、多种矛盾利益交错、多种道德观冲突的复杂形势下，只有通过严格实行法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等多种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运使用方法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，并且十分重视营造信誉、公正、安全、友好的法治环境来培育道德生长的土壤。xx从依法治市一开始，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德原则的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一种学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参与了学法考试，参照率达96%，提出普法提议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生进行了大规模的普法教育，建立了某些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下六个月，xx市还对全市40多万暂住人口分批进行了法制教育，并对5万多人进行了学法考试。xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国率先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度减少。通过严格实行法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台《法庭传真》曾以“一种耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站附近，以实行打耳光的暴力手段抢了一种外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担任场外评点的法院院长立即根据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身安全导致威胁，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育真是太深了。”由此可见严格执法对人们的遵法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实行《有关严禁燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真对的立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即重视不停用多种原则来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在

先，告之公务在先，请在先。碰到矛盾冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种状况下，小马采用了十分克制、谦让的态度，周围群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同步也以实际行动展现了崇高的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996年8月则减少为1次。在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市采用了一系列制度措施加强道德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项汇报制度》、某些部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推进了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，增进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实行了《医患道德合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实行四个月后，回收合约2350份，没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了“四不三同步”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度确实立，标志着xx市的各项道德建设已开始走上制度化、规范化的道路。xx市在重视营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同步，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等小区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，但凡依法治理搞得比很好的小区，其精神文明建设就搞得比很好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为根据，通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明建设，获得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层小区各个法治环境的改善，有力地增进了xx市的社会主义精神文明建设，一种具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐渐形成。（五）法制统一在xx国家法制统一，中央政令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相称程度的干扰，中央总揽改革全局、将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的减弱。xx市在推进依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和中央政令畅通作为首要原则。市委、市人大、市政府领导清醒地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或都市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利益、以邻为壑、地方保护的做法来刺激当地经济发展，虽然得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气整体恶化，而使当地长远利益和整体利益受到数十倍的惩罚。对的的认识导致对的的行动。从1991年开始依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和详细规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条例》这一地方性法规草案时，有关部门规定在该法规中作出“被列入市级以上试制计划的新产品可享有一定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有助于推进企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。更为可贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实行，虽然临时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实行国家环境保～，坚持执行环境保护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均予以搬迁企业（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大增进作用。该规定实行后，已经有50多种企业（项目）搬迁出城。在控制基建规模、减轻农民承担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“三陪”和“三乱”等一系列波及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令坚决、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“三陪”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性法规、规章和部门规范性文献，并严格加以实行，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。虽然因此而减少数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决心。面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气企业货款一案就是一例。江苏液化气企业将XX户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气企业的约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时规定xx市中院协助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气企业欠大连523厂货款并利息

335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气企业的工作，让其此外迅速筹集到340万元，所有履行了判决。当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的昂首。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府计划经济委员会联合下发了《有关在全区范围内协助企业清理催收应收款项的意见》的文献，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，协助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文献在栖霞区驻区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反应状况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法首先影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；首先也形成地方保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并提议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文献，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的状况下，xx市能依托自身机制自觉地制止这种倾向的昂首，确实是十分难能可贵的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了对的评价这些成效，我们应当一直注意遵照如下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有伴随国家整体法治环境的全面好转，只有伴随xx依法治市的整体深入，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越明显和突出。二、xx市依法治市的重要经验对xx市依法治市具有全局推进意义的经验重要有如下五条：（一）党委统一领导，组织机构有力xx市委一直对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局重要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法治市进展状况，处理多种矛盾和困难。市委书记王武龙、市长王宏民、市人大常委会主任胡序建等重要领导将依法治市工作摆在十分重要的位置。xx市依法治市之因此获得较大成绩，还在于依法治市领导小组之下有一种做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能及时、对的、有效地将领导小组的决策化为详细行动，并且能发明性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。（二）围绕中心工作，制定实行规划xx市1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行了修改，并制定了每年度的实行计划。无论是5年规划还是年度实行计划，都被纳入了xx市经济、社会发展的总体规划和精神文明建设的总体目的之中；从而既深入明确了在建立社会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目的、任务、措施和环节，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。（三）明确治理原则，严格考核验收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作原则》，明确规定了市和市直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等单位开展依法治理工作的范围、目的和详细规定，将软任务变成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目的责任制和层层目的责任制，将依法治理任务分解，并探索了一整套各单位依法治理与否达标的考核验收措施，将其作为各级领导班子和领导干部的重要政绩，达不到原则的实行一票否决制。如白下区制定了《依法治区百分考核原则》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等各个方面制定了百分考核原则；玄武区制定了《依法治理工作验收原则（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实行措施》。（四）既抓制度建设，又抓普法育人xx市在开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性互动这一关键，首先将二五普法、法制教育作为一项基础性工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民的法律知识和法律意识；另首先对从政权建设、民主建设、廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其互相配套，整体推进。（五）重视经典推进，突出专题治理xx市重视根据依法治市的推进状况，在不一样步期确立不一样的经典，总结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐渐全面推进依法治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67个多种不一样类型的经典。1994年，xx市侧重抓了7个单位6种不一样类型的试点，并构成了7个联络组，每个组有一名市领导任组长，分别对试点单位进行详细指导，总结推广其经验。在抓好经典的同步，xx市适时地将依法治市工作全面推开。1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、街道、企业、行政村将到达依法治理原则。为了集中力量迅速治出成效，xx市还根据国家法制建设和xx都市发展与管理的详细状况，确定每年度依法治理的重点、难点和热点问题。1993年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；1994年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；1995年度

重点抓了外来流感人口的依法管理；1996年则重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。三、xx市依法治市向纵深推进过程中面临的深层次矛盾通过对xx市依法治市工作的深入调查，我们强烈地感受到，xx市依法治市工作目前正处在是爬坡、停滞还是滑坡的转折关头。其原因在于一种都市的依法治市工作越是向前发展，越是会面临某些在全国具有普遍性的深层次矛盾和困难。这些矛盾和困难不处理，依法治市工作就会停滞甚至倒退，全国这种背面例证较多；而一种都市似乎又只能缓和这些矛盾和困难的一部分，而不也许处理这些矛盾和困难的所有。目前干扰各地将依法治理向纵深推进的深层次矛盾重要有：（一）地措施治动力与国家法治动力不一样步甚至相冲突之间的矛盾对国家而言，政治生活、经济生活、社会生活和精神文明建设等各个领域均规定实现法治，以保证国家长治久安；但对地方而言，既有实现法治的动力，也有实现法治的阻力。动力也许来自上级的号召、地方领导人的远见、群众的规定以及某些领域依法治理的迫切规定（如都市房屋拆迁等），但它们都局限性以强烈到推进地方领导人必须实行依法治理；而阻力的存在则强大而实在：①在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡的状况下，实行严格的依法治理也许短期内不利于当地区经济的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）；②依法治市见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以重要精力抓经济建设和都市建设，以实现为官一任，富民一方；③依法治市对地方党政领导人来说似乎不如行政手段治市那么迅速见效，往往束缚手脚；④依法治市也许减弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益；⑤依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不轻易推进；⑥干部群众的法治意识普遍不高，依法治理规定他人的多，规定自己的少。上述种种阻力，均导致诸多地方不愿花大力气真正实行依法治理，其体现形式为或敷衍塞责，或形式主义，或停滞不前，或偃旗息鼓。（二）地方依法治理需要国家全方位推进与目前重要靠局部地区自主探索法治之路之间的矛盾依法治国是一种全方位、全局性的国家工程，既不也许在国家法治推进不力、地区法治发展严重不平衡，甚至在国家法制统一受到个别地区严重破坏的状况下率先实现地措施治，也不也许将地措施治简朴相加构成国家法治，而必须在国家统一领导、地方有力推进的体制下逐渐实现国家法治和地措施治。（三）地方依法治理需要党委统一领导下的专门机构的有力推进与目前普遍存在的领导乏力、办事机构无权、无人、无经费之间的矛盾各个依法治理搞得比很好的地区虽然大多成立了党委统一领导下的依法治理领导小组，但多为虚设机构，一年只能开几次会讨论决定重大问题，详细工作由办公室承担。该办公室一般由司法局主管法制宣传的副局长兼主任，由司法局宣传处兼做平常事务。由于依法治理领导小组办公室普遍级别低、权力小，因而难以与市人大、公、检、法机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有一种依法治理的宣传机构；且办公室没有专职人员，缺乏专门经费，故确实是小马拉大车，承担不了推进一种地区依法治理这样全方位的工作任务。（四）地方依法治理需要将法治作为价值目的与将法治作为单纯的治理工具之间的矛盾法治首先是一种价值目的，其固有的原则、内容和原则是一种有机的整体，是依法治国和依法治市应当到达的最终目的。法治同步又是一项治理手段，是推进国家或都市的政治、经济、社会全面协调发展的基本措施。毫无疑问，法治作为价值目的与法治作为治理手段应当是统一的，不能对法治采用实用主义或工具主义的态度，对其有用的就用，对其作用不太大的就不用；对其好用的就用，对其不好用的就不用。实践中各地往往只重视依法治民，不重视依法治官；只重视依法治基层，不重视依法治权力；少数地方甚至存在着以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“违法”的现象。其成果是永远不也许健全社会主义民主和实现社会主义法治；永远不也许促使领导干部学会怎样自觉地在法律之下提出问题、思索问题和处理问题，也永远不也许真对的立法律的尊严和权威。（五）地方依法治理成效的长期性和渐进性与依法治理的急功近利之间的矛盾由于依法治理的成效有一种从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐渐发展过程；因此，开展依法治理既不能过于急功近利，又不能看不到已经获得的成果，而必须从下列三个层面来自觉地把握依法治理的成效：一是从推进依法治理的进程当作效。由于依法治理反应了社会管理的规律，代表了社会发展的方向，是社会文明和社会进步的标志；因此，推进依法治理的进程和举措自身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前xx市这一层次的成效较为突出。二是从实现地区法治的目的来当作效。依法治理的直接目的是实现地区法治，这是深层次的成效。xx市目前的法治状态离此目的还相去甚远，但已开始形成法治市的基本雏形。三是从推进政治、经济、社会的整体协调发展当作效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目的就是最大的成效；从后者看，只有对一种地区的政治、经济、社会的整体协调发展起推进作用才是最终的成效。毫无疑问，法治的目的与手段是统一的，不存在、也不也许存在所谓好的法治与坏的法治之分的问题。由于xx市目前还只是在构建法治市的基本框架；因此，依法治市对xx政治、经济、社会发展的整体推进作用还较为有限，干扰形成法治合力的原因还大量存在。只有伴随xx依法治市的深入深入，法治的终极社会成效才越来越明显和突出。由此可见，地方依法治理的短期成效与长期成效、直接成效与终极成效、举措成效与社会成效实质上是统一的。（六）地方依法治理需要逐渐进行法治的整体推进与目前各地普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾

bsp;法治是一项规模宏大的全方位社会工程，必须对立法、执法、遵法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推进，而不能零打碎敲，零星建设。实践中各地在依法治理时往往只愿抓面上的、轻易出成效的法制建设，而不愿抓深层次的、不轻易见成效的法制建设，成果常常导致事倍功半，甚至互相抵消。如各地一般只重视抓普法，不太重视抓司法队伍建设，成果导致一种司法人员的～就足以抵消一百个普法人员的工作；只重视抓立法，不太重视抓严格执法、遵法和监督，成果导致法律无法真正贯彻到社会生活的各个方面。当然，法治的整体推进并不排斥在特定期期集中力量加强某一微弱环节或关键环节的法制建设，如目前就要重点抓好执法环节的法制建设；但这种特定环节的单项法制建设既应当以法治的整体推进为基础，又应当与整体推进相衔接，以此将依法治国和依法治市工作全面、深入地向前推进。四、xx市依法治市经验对依法治国具有借鉴意义上述6个方面的深层次矛盾阐明，无论是依法治市还是依法治国，它与经济体制改革在动力上的一种主线不一样之处在于，一种地区、部门或单位在经济体制改革的诸多方面一般有自发的动力，乐意自主探索和试验；而依法治理则也许缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，推行依法治国战略的全局性、综合性和复杂性，决定了它不也许象经济体制改革那样长期以自发的自下而上的探索为主，而应当以上下齐动、以上为主、全面规划、整体推进的方式来组织实行，这也许是处理上述6个方面深层次矛盾、全面推进依法治国和依法治市工作的基本思绪。为此，我们特向中央提出如下提议：（一）实行依法治国需要中央成立强有力的领导机构和高效率的办事机构予以全方位推进。为了将依法治国这一具有长期性、全局性、事关国家长治久安的重大战略举措扎扎实实地推向前进，真正实现国家治理方式的主线转变，提议成立中央依法治国领导小组或依法治国委员会，由总书记任领导小组组长或委员会主任，其他政治局常委任副组长或副主任，有关方面的负责人任组员或委员，下设依法治国办公室作为办事机构。各地区、各部门也应按照这一原则成立依法治理的领导机构和办事机构。（二）实行依法治国需要根据国民经济和社会发展五年计划以及二○一○年远景规划来制定依法治国五年计划和二○一○年远景规划，确立依法治国的三步发展战略，每五年为一种阶段，与国民经济和社会发展五年计划以及五年普法计划同步。该五年计划应明确规定依法治国的目的、任务、环节和措施，同步制定年度实行计划来保证其实现。（三）实行依法治国需要抓住制度建设和人的建设这两个关键要素，深刻认识没有好的制度好人也会变坏，坏人愈加猖獗，而仅有好的制度没有人严格执行和遵守也会形同虚设的辩证道理，一手抓国家民主建设和法制建设，在健全社会主义民主的基础上逐渐完善国家法律体系，建立严格的立法、执法、司法和法律监督制度；另一手抓普法教育，逐渐提高广大干部、群众的民主意识和法治意识，充足确立法律的权威和尊严。只有真对的立了制度与人的良性积极关系，才能完全实现依法治国的战略目的。（四）实行依法治国需要将其与经济工作及各项详细工作有机地结合起来，将依法治国任务分解，实行领导目的责任制和层层目的责任制，使其由软任务变为硬任务，并制定各地区、各部门